叢鵬 中國郵政儲蓄銀行總行授信管理部
發(fā)展綠色金融,嚴(yán)格“兩高一?!鳖I(lǐng)域授信管理,是商業(yè)銀行貫徹落實黨的十九大精神和生態(tài)文明思想的迫切需要,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。本文就 “兩高一?!鳖I(lǐng)域國家政策和商業(yè)銀行授信情況進(jìn)行分析,最后對商業(yè)銀行“兩高一?!鳖I(lǐng)域授信策略做出相關(guān)思考。
“兩高一?!毙袠I(yè)是指高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)。現(xiàn)階段,對于“兩高一剩”行業(yè)范圍并未達(dá)成完全一致。
1.“兩高”行業(yè)
“兩高”包括高耗能和高污染行業(yè)。高耗能行業(yè)消耗資源(電、水、天然氣等自然資源以及物耗等)速度快,對資源需求量大;高污染行業(yè)在生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重、難以治理,易發(fā)生污染事故、危害環(huán)境和人體健康。綜合國家相關(guān)政策,“兩高行業(yè)”主要包括鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃、化工、造紙等。
表1 “兩高”行業(yè)范圍相關(guān)文件梳理
2020 高耗能發(fā)改委《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》(發(fā)改價格〔2020〕258號)鋼鐵、有色金屬、石油、煤炭、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),非金屬礦物制品業(yè)等整體仍被歸入高耗能行業(yè)
2.產(chǎn)能過剩行業(yè)
產(chǎn)能過剩行業(yè)主要衡量指標(biāo)包括以下三方面:一是產(chǎn)能利用率高低。每個行業(yè)的產(chǎn)能利用率判斷依據(jù)不太相同,如鋼鐵行業(yè),一般認(rèn)為產(chǎn)能利用在80%左右是比較合理的。二是行業(yè)受影響程度。判斷產(chǎn)能過剩是否會給行業(yè)帶來災(zāi)難性的影響,主要表現(xiàn)為行業(yè)利用水平的大幅度降低,甚至造成嚴(yán)重虧損,創(chuàng)新能力受到巨大傷害。三是對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。判斷是否會引起系統(tǒng)性風(fēng)險,如金融體系的風(fēng)險。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致投資效率明顯下降,成本提升,風(fēng)險在金融和財政領(lǐng)域不斷積累。
表2 產(chǎn)能過剩行業(yè)范圍
2020發(fā)改委等6部門《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》 鋼鐵、煤炭、煤電為重點產(chǎn)能過剩行業(yè)
根據(jù)銀保監(jiān)會《綠色信貸指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號)和《綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)》(銀監(jiān)辦便函〔2015〕252號),銀保監(jiān)會“兩高一?!苯y(tǒng)計口徑共涉及29個細(xì)分行業(yè),具體參考范圍及對應(yīng)行業(yè)代碼(GB/T4754-2017),如下表所示:
表3 銀保監(jiān)會口徑“兩高一?!毙袠I(yè)
綜上分析,本文認(rèn)為“兩高一剩”是指高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),具體行業(yè)范圍可分為狹義口徑和廣義口徑兩個類型。狹義口徑的“兩高一?!毙袠I(yè),對應(yīng)銀保監(jiān)會的29個細(xì)分行業(yè)。廣義口徑上“兩高一?!毙袠I(yè),除了包括銀保監(jiān)會的29個細(xì)分行業(yè)外,還應(yīng)包括煤炭和煤電行業(yè)。同時,隨著國家政策、監(jiān)管要求和行業(yè)產(chǎn)能利用率的變化,“兩高一?!毙袠I(yè)范圍是動態(tài)調(diào)整的。
近年來,國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺 “兩高一剩”行業(yè)系列政策措施,主要包括幾種類型:一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換?!蛾P(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》要求,嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能,鋼鐵、水泥熟料項目、平板玻璃項目均須執(zhí)行減量或等量置換。
二是差異化金融支持。嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè),或環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè),銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅決壓縮、退出相關(guān)貸款。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的,可按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則予以支持。
三是環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等外部管控指標(biāo)?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》明確了鼓勵類、限制類、淘汰類行業(yè)產(chǎn)品類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程。到細(xì)分行業(yè),國家也出臺了具體的行業(yè)規(guī)范,比如《水泥行業(yè)規(guī)范條件》《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》等,國家定期公布符合條件的名單企業(yè)、以及需整改企業(yè)名單,督促企業(yè)按期整改。
四是以市場化、綜合性手段倒逼落后產(chǎn)能退出市場。對“兩高一剩”行業(yè)實施差別化用電、用水、用氣價格。例如,2018年7月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》,對鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)實行更高的價格。疫情期間,發(fā)改委出臺階段性降低企業(yè)用電的通知,2月1日起至6月30日,企業(yè)統(tǒng)一按原電價水平的95%結(jié)算,高耗能行業(yè)用戶除外。
商業(yè)銀行積極踐行綠色信貸理念,完善差異化的“兩高一剩”授信政策,實行行業(yè)限額管理,優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),主要措施如下:
一是持續(xù)優(yōu)化差異化授信政策。例如郵儲銀行單列“兩高一?!毙袠I(yè)授信政策指引,按照“有扶有控、有保有壓”原則,重點支持綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極投向符合技術(shù)升級要求、碳排放約束和綠色標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。中信銀行對“兩高一?!毙袠I(yè)企業(yè)分類施策,對于技術(shù)優(yōu)、效率高、有潛力、有市場的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),繼續(xù)給予支持。對于其他企業(yè),逐戶制定方案,采取維持授信、增加緩釋、逐步壓縮、退出等方式緩釋風(fēng)險。
二是嚴(yán)格實施限額管理。中國銀行、郵儲銀行、浦發(fā)銀行、平安銀行等均對“兩高一?!辈糠旨?xì)分行業(yè)設(shè)置管控目標(biāo),控制信貸投放規(guī)模。
三是實行差異化授權(quán)管理,嚴(yán)格審查審批。例如郵儲銀行對“兩高一剩”及煤炭、煤電等行業(yè)單一客戶/集團(tuán)客戶的新增授信、存量年審(低風(fēng)險額度及總行另有規(guī)定的除外)一律報總行審批。同時,成立專門的審查審批團(tuán)隊,優(yōu)化信審技術(shù),對“兩高一?!毙袠I(yè)嚴(yán)格審查審批。
表4 2019年部分銀行“兩高一剩”或產(chǎn)能過剩情況統(tǒng)計表
為更好貫徹落實中央政策和監(jiān)管要求,踐行綠色發(fā)展理念,防范環(huán)境與社會風(fēng)險,商業(yè)銀行“兩高一剩”領(lǐng)域授信策略思考如下:
一是嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險限額和授信政策要求。將信貸與非信貸、表內(nèi)外、本外幣等我行承擔(dān)實質(zhì)信用風(fēng)險的資產(chǎn)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一授信管理,嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險限額和授信政策準(zhǔn)入要求,嚴(yán)控“兩高一?!毙刨J投放,超過限額的業(yè)務(wù),應(yīng)果斷采取措施,壓縮至限額內(nèi)。
二是在總量控制的同時,不搞一刀切,繼續(xù)堅持有保有壓、有扶有控,通過增優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。新增業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和環(huán)保要求,落實合規(guī)手續(xù);主要投向行業(yè)內(nèi)具有資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和國家鼓勵的項目;在符合監(jiān)管政策和行業(yè)發(fā)展趨勢前提下,支持行業(yè)龍頭企業(yè)并購;對限制和淘汰類的落后產(chǎn)能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)項目,不得提供任何形式的資金支持。
三是加強存量管理。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和我行信貸政策的存量業(yè)務(wù),堅決果斷、及時清退。積極開展排查,統(tǒng)籌制訂退出客戶名單,逐戶制定退出方案和計劃。
積極支持綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì),重點支持符合綠色發(fā)展理念的公司、“三農(nóng)”、小微企業(yè)和消費信貸,大力拓展綠色交通運輸、可再生能源及清潔能源項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施存量“兩高一?!笔谛拧膀v籠換鳥”策略,不斷優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
豐富調(diào)查審查環(huán)節(jié)環(huán)境和社會風(fēng)險識別工具,對客戶進(jìn)行分類、差異化管理和動態(tài)評估,把好科學(xué)評估關(guān)。持續(xù)提升“兩高一?!焙途G色信貸的信審技術(shù),堅持“環(huán)保一票否決制”,把好風(fēng)險過濾關(guān)。
關(guān)注各級環(huán)保督察點名企業(yè)、納入當(dāng)?shù)亍靶∩y污”企業(yè)名單、環(huán)保安全“黑名單”等企業(yè),面臨取締關(guān)停、停產(chǎn)整頓、限期整改、異地搬遷、罰款等風(fēng)險,積極開展風(fēng)險排查,對排查發(fā)現(xiàn)的問題客戶,逐戶制定風(fēng)險化解方案。強化預(yù)警,掌握“兩高一?!毙袠I(yè)客戶全口徑負(fù)債情況,對資產(chǎn)負(fù)債率、主營業(yè)務(wù)利潤率、存貨周轉(zhuǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)異常變化的企業(yè)及時預(yù)警并采取相應(yīng)措施。
結(jié)語:商業(yè)銀行應(yīng)按照調(diào)控政策與監(jiān)管要求,積極踐行綠色信貸,完善差異化的“兩高一?!笔谛耪?,實行行業(yè)限額管理,優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),支持授信業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。