張曉汀

今年年初，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，集中體現(xiàn)黨的十八大特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來國有企業(yè)黨的建設(shè)成果，貫徹黨章要求，對國有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，對于國有企業(yè)堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。作為一名國有企業(yè)基層紀(jì)檢工作人員，結(jié)合近階段學(xué)習(xí)和工作，我更能深刻領(lǐng)會在國企落實《條例》的重要意義。

一、國企落實《條例》的重要意義

（1）認(rèn)識到它是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。它是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線、堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（2）認(rèn)識到它是依法治國戰(zhàn)略在國有企業(yè)黨建工作中的有效體現(xiàn)?！稐l例》明確的一個重要原則是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完整公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)。這是非常先進(jìn)的理念，因為公司的經(jīng)營管理主要依據(jù)《公司法》等法律，而將黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)與公司經(jīng)營管理相結(jié)合，需要在大的法律框架下進(jìn)行，既要落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不能違反法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度，影響國有企業(yè)的經(jīng)營效率?！稐l例》提出的“將黨建工作要求寫入公司章程”、黨委及管理層的“雙向進(jìn)入、交叉任職”“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)”等設(shè)置，有效實現(xiàn)了黨的組織體系和公司經(jīng)營體系的融合，是符合中國政治和經(jīng)濟(jì)特色的創(chuàng)新舉措。

（3）認(rèn)識到它是國有企業(yè)發(fā)展的堅強力量依靠。《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業(yè)黨的建設(shè)各個方面，主要從工作原則、組織設(shè)置、主要職責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理等八個方面，為基層工作提出了具體的要求，設(shè)定了明確的目標(biāo)。比如第十二條黨支部的主要職責(zé)第五款，監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、企業(yè)財經(jīng)人事制度，維護(hù)國家、集體和群眾的利益，就明確了監(jiān)督不僅僅是紀(jì)委、紀(jì)檢組織的事，也是黨支部的事。從此以后，黨支部就是企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督的排頭兵，切實解決企業(yè)監(jiān)督只能聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”問題，增強了基層黨組織的政治功能和組織力，把國有企業(yè)基層黨組織打造成企業(yè)發(fā)展的堅強力量依靠。

（4）認(rèn)識到它為國有企業(yè)黨建工作補齊短板、化解難題的功用。糾正了那些以為國有企業(yè)只要賺錢就行，少講黨的領(lǐng)導(dǎo)，忽視黨建優(yōu)勢，弱化、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)員工的錯誤認(rèn)識。基層組織工作過程中，有時會存在重視程序不夠，壓力沒有傳導(dǎo)、工作無法落實、黨組織活動沒有吸引力等問題，《條例》也明確了應(yīng)強化黨建工作責(zé)任制，落實情況的督促檢查，注重運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和新媒體平臺等方式來解決問題，化解了目前工作中存在的主要難題。

二、對照《條例》分析企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題和不足

（1）日常黨風(fēng)廉政教育還不扎實，導(dǎo)致干部員工紀(jì)律規(guī)矩意識還不強。企業(yè)隨著人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，逐漸顯露出體系化管理相對滯后、監(jiān)督機(jī)制尚不健全、日常黨風(fēng)廉政教育還不扎實等問題。近年來在檢查中兩次發(fā)現(xiàn)下屬單位存在以拓展為名違規(guī)組織公款旅游問題、購買禮品卡贈送客戶和違規(guī)報銷差旅費問題，相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)處分、責(zé)任追究。反思這些違紀(jì)案件，從員工參與、主辦部門組織到公司領(lǐng)導(dǎo)審批等多個環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人更多地從市場開拓工作需要出發(fā)考慮問題，而沒有意識到實際上已觸碰紀(jì)律紅線，這從一個側(cè)面反映出企業(yè)在日常黨風(fēng)廉政教育上存在薄弱環(huán)節(jié)。

（2）偏重于事后問責(zé)處理，對日常監(jiān)督教育重視程度還不夠。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予各級紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本職，監(jiān)督是第一職責(zé)。企業(yè)黨委重視程度還不夠，監(jiān)審部作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主要職能部門，偏重于把日常工作重心放在針對業(yè)務(wù)的審計以及對相關(guān)存在違紀(jì)問題人員的處理上，日常監(jiān)督多以貫徹落實上級紀(jì)委工作部署為主，結(jié)合企業(yè)實際開展黨風(fēng)廉政教育和培訓(xùn)較少，針對性還不強，效果還不明顯。

（3）重制度制定，但制度宣貫和協(xié)同落實力度不足。近年審計發(fā)現(xiàn)下屬企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和一線員工存在違規(guī)購買加油卡、高檔禮品等用于業(yè)務(wù)招待、違規(guī)報銷業(yè)務(wù)招待費問題，分別受到了免職、解除勞動合同、降職降級、誡勉談話處理及相應(yīng)的薪資處罰，這在一定程度上暴露出部分下屬企業(yè)有了制度規(guī)定但宣貫還不到位，導(dǎo)致干部員工對制度知曉度不高、制度執(zhí)行不嚴(yán)，從而導(dǎo)致干部員工依規(guī)辦事、依法經(jīng)營、合規(guī)意識不強。同時，企業(yè)綜合、財務(wù)部門沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的審核把關(guān)作用，履職盡責(zé)不力。

（4）專職紀(jì)檢干部配置不足。目前。國有企業(yè)普遍存在專業(yè)從事紀(jì)檢工作人員人數(shù)不足、專業(yè)監(jiān)督和宣教力量相對不足，對有效推進(jìn)紀(jì)檢工作、扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育等均帶來相應(yīng)制約，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢和任務(wù)需要。

三、探索《條例》在國企紀(jì)檢監(jiān)督工作中的有效舉措

一是注重政治監(jiān)督?！稐l例》第六章“黨的政治建設(shè)”明確“國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，擔(dān)負(fù)起黨的政治建設(shè)責(zé)任，提高政治站位，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任”。我們紀(jì)檢干部要把“兩個維護(hù)”作為新時代政治監(jiān)督的根本任務(wù)，推動企業(yè)黨組織、廣大黨員加強黨的政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

二是注重加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。條例第六章《黨內(nèi)民主和監(jiān)督》強調(diào)“嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。我們要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，要堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，加強落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督檢查，持之以恒抓好日常提醒和警示教育，加強相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、理解和把握，進(jìn)一步規(guī)范管理，從嚴(yán)從緊管控。在當(dāng)前工作中，我們紀(jì)檢干部要發(fā)揮模范表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項要求，并認(rèn)真履職盡責(zé)，加強違反“四風(fēng)”和中央八項規(guī)定精神問題的提醒，督促廣大干部職工進(jìn)一步強化紀(jì)律規(guī)矩意識，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、不辱使命，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

三是注重一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制?！稐l例》第七章“黨內(nèi)民主和監(jiān)督”明確“加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題”。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，我們要持續(xù)深化標(biāo)本兼治抓落實。要堅持有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成“不敢腐”的震懾;深化標(biāo)本兼治，汲取各類案例教訓(xùn)，扎緊扎牢“不能腐”的制度“籠子”;不斷探索創(chuàng)新廉潔教育的方式方法，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，強化“不想腐”的自覺。

四是注重整合資源形成監(jiān)督合力?！稐l例》第七章“黨內(nèi)民主和監(jiān)督”明確“善用企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能”。黨風(fēng)廉政建設(shè)不能光靠紀(jì)檢審計干部，更要調(diào)動各職能部室的積極性，依靠廣大黨員干部職工的廣泛支持。我們要根據(jù)公司實際，繼續(xù)推進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，扎緊業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險防控和審計監(jiān)督“三道防線”，有效提升經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險防控能力。

五是注重推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實。《條例》第八章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”明確“國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行‘一崗雙責(zé)，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動參與企業(yè)黨建工作”。我們紀(jì)檢干部要把強化黨建責(zé)任制落實作為日常監(jiān)督工作重點，針對少數(shù)基層黨組織、紀(jì)檢組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動管黨治黨責(zé)任壓力向基層一線有效傳導(dǎo)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起，從日常規(guī)范抓起，督促基層單位黨組織切實加強黨的建設(shè)，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。