張福元 裴向前 梁曉龍

摘 要：新時(shí)代，黨中央把軍民融合提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略部署層面。軍民融合既可興國(guó)，又可強(qiáng)軍。提高軍民融合法治保障水平，既是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)理念的現(xiàn)實(shí)需要，也是穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)有力保障?；诖耍Y(jié)合當(dāng)前推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的偉大實(shí)踐，論述軍民融合法治保障的現(xiàn)實(shí)需求，分析主要軍事國(guó)家軍民融合法治保障的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)軍民融合法治保障的現(xiàn)狀，剖析進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)軍民融合法治保障能力的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：軍民融合;法治保障;法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0196-03

習(xí)近平主席深刻指出，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)系越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深[1]。基于對(duì)這一重大問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。軍民融合既可興國(guó)，又可強(qiáng)軍，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，開(kāi)啟富國(guó)強(qiáng)軍新征程，既提供了思想引領(lǐng)，又明確了戰(zhàn)略舉措。

一、軍民融合深度發(fā)展需要強(qiáng)有力的法治保障

習(xí)近平主席指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要強(qiáng)化法治保障，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平[2]。這一論述不僅明確了要用法治思維和法治方式推進(jìn)軍民融合工作，而且還強(qiáng)調(diào)了法規(guī)制度對(duì)于促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要作用?；谶@一點(diǎn)，要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展新格局，必須要構(gòu)建完備的軍民融合法治保障體系。

首先，協(xié)調(diào)軍民融合各參與方的關(guān)系和利益需要法制保障。軍民融合的實(shí)質(zhì)是資源整合，整合的本質(zhì)是利益的調(diào)整。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各市場(chǎng)主體的訴求日漸多元化。在這種情況下，盡管軍民融合是國(guó)家行為，要由國(guó)家主導(dǎo)并強(qiáng)力推進(jìn)，但其所涉及的復(fù)雜利益關(guān)系在力倡依法治國(guó)的今天，已不能簡(jiǎn)單地再依靠“講政治”這種強(qiáng)制手段進(jìn)行調(diào)整，而是應(yīng)協(xié)調(diào)利用好政府和市場(chǎng)這兩種基本手段。因此，既需要管理好政府這只“有形之手”，做到法無(wú)授權(quán)不可為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，防止政府伸手過(guò)長(zhǎng)、干預(yù)過(guò)多;同時(shí)又需要使用好市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，做到法無(wú)禁止皆可為，要給予各相關(guān)利益主體明確的市場(chǎng)預(yù)期，以正確引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。而無(wú)論是限制政府這只“有形之手”，還是用好市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，都必須以法規(guī)制度為依據(jù)。

其次，營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序需要法治保障。軍民融合深度發(fā)展的特點(diǎn)之一，就是市場(chǎng)在國(guó)防建設(shè)資源配置中的地位和作用日益突出。隨著我國(guó)以市場(chǎng)為取向的各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的應(yīng)有作用逐步得到還原，以往大多依靠“有形之手”配置資源的方式正逐步讓位于“無(wú)形之手”，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性地位和作用正日漸凸顯。在這種情況下，國(guó)防建設(shè)必應(yīng)根植于當(dāng)前深度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，使市場(chǎng)逐步成為資源配置的主導(dǎo)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法規(guī)制度既是市場(chǎng)秩序的建設(shè)者，又是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，沒(méi)有完備的法規(guī)制度作為保障，軍民融合深度發(fā)展所涉及的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)事務(wù)必將被置于混亂的市場(chǎng)秩序之中;另外，打破軍地之間的制度性壁壘，理順國(guó)家、地方、軍隊(duì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在軍民融合深度發(fā)展中的各種關(guān)系，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也需要強(qiáng)有力的法治保障。

二、軍民融合深度發(fā)展法治保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

軍民融合事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，涉及面廣、頭緒多，同時(shí)還體現(xiàn)國(guó)家意志，因此，要確保軍民融合能夠穩(wěn)步推進(jìn)，必須要有系統(tǒng)完備的法規(guī)制度作保障。目前來(lái)看，建立系統(tǒng)完備的法規(guī)制度，依法推進(jìn)軍民融合，已成為大部分軍事國(guó)家的通行做法。

美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)，為推進(jìn)其軍民一體化工作出臺(tái)了一系列的政策、法律、法規(guī)[3]。在政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面，美國(guó)政府為確保在減少國(guó)防投入的情況下仍使其能保持軍事優(yōu)勢(shì)，提出了在國(guó)防采辦中擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，并成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)。基于兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防需求之目的，美國(guó)政府又提出了提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的新科技戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局還發(fā)布了《軍民一體化的潛力評(píng)估》報(bào)告，該報(bào)告將軍民一體化作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃在國(guó)家層面上進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)軍民一體化政策的實(shí)施，美國(guó)防部還推出了《采辦改革：變革的命令白皮書》（1994）、《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》（1995）、《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》（1995）、《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》（1996、1997、2000）等一系列的相關(guān)政策。在法律法規(guī)方面，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部出臺(tái)了一系列由基本法、專項(xiàng)法規(guī)和“計(jì)劃”組成的法規(guī)制度。其中，基本法由國(guó)會(huì)頒布，具有最高法律效力，主要包括《國(guó)防授權(quán)法》、《國(guó)防撥款法》、《國(guó)防生產(chǎn)法》等;專項(xiàng)法規(guī)是依據(jù)基本法而針對(duì)某一方面制定的法律、法規(guī)，主要包括《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案》、《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《國(guó)家工業(yè)儲(chǔ)備法》、《國(guó)防采辦系統(tǒng)》等;“計(jì)劃”則是指美國(guó)政府組織實(shí)施的一系列具有法律性質(zhì)的“計(jì)劃”，諸如軍民兩用技術(shù)應(yīng)用計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、技術(shù)再投資計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計(jì)劃等。美國(guó)的這些法律、法規(guī)和“計(jì)劃”的頒布與實(shí)施，為其軍民一體化工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了有力的法治保障。

俄羅斯為有序推進(jìn)其軍民融合工作也建立了相對(duì)完備的法規(guī)制度[4]。其中，綜合性法規(guī)有《國(guó)防法》、《俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)》等;專項(xiàng)法規(guī)有《國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》、《發(fā)展軍民兩用技術(shù)大綱》、《國(guó)家國(guó)防訂貨法》、《動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng)員法》、《民防法》、《科學(xué)和科技政策法》等。這些法規(guī)制度的頒布與實(shí)施，對(duì)提升俄羅斯的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用。

三、我國(guó)軍民融合深度發(fā)展法治保障的客觀基礎(chǔ)

我國(guó)軍民融合立法工作起步較晚，相較于軍民融合深度發(fā)展的法治保障需求而言，目前還存在法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后、部分法規(guī)制度的針對(duì)性、可操作性還不夠強(qiáng)，有些法規(guī)制度相互不銜接不協(xié)調(diào)甚至交叉重疊等現(xiàn)象，軍民融合深度發(fā)展的法治保障基礎(chǔ)和能力還相對(duì)較弱。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是體制機(jī)制未能真正有效建立并順暢運(yùn)行。目前來(lái)看，我國(guó)雖然建立了軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，各級(jí)政府也相應(yīng)建立了軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于對(duì)軍民融合發(fā)展的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠，致使在對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在著管理不順、主體權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，對(duì)軍民融合發(fā)展的項(xiàng)目和內(nèi)容也多是采取一事一議、個(gè)案協(xié)調(diào)對(duì)接的方式，軍地之間重大問(wèn)題的會(huì)商、情況通報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求或征求軍隊(duì)相關(guān)部門意見(jiàn)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制還未能有效建立并順暢運(yùn)行，在軍隊(duì)“所需”和地方“所能”之間仍存在著諸多壁壘，需求對(duì)接還不夠通暢。這些矛盾和問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重制約著軍民融合的統(tǒng)籌推進(jìn)，更影響著軍地資源配置效率的提升。目前，在體制機(jī)制方面，拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻的任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是法規(guī)制度建設(shè)還相對(duì)滯后。近些年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度發(fā)展，為促進(jìn)軍民融合工作，國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)部門已相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)和文件，但從總體上來(lái)看，仍然存在著法規(guī)制度建設(shè)整體滯后，如法規(guī)制度效力低（以意見(jiàn)、辦法等為主）、數(shù)量少、覆蓋面窄，及配套性不夠等問(wèn)題。第一，法規(guī)制度建設(shè)的整體層次不夠高，還缺乏促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的基本法律。軍民融合涉及軍地各方的利益，需要調(diào)整的領(lǐng)域廣，牽涉的部門多，需要以較高的立法權(quán)威來(lái)保證相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行效力。但從目前來(lái)看，我國(guó)用于調(diào)整軍民融合的法規(guī)制度的層次普遍較低，多數(shù)是以“規(guī)定”、“辦法”、“通知”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”等政策性文件，或行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式出現(xiàn)，而以《軍民融合促進(jìn)法》為代表的一系列應(yīng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的頂層性法律規(guī)范的缺位，致使對(duì)軍民融合深度發(fā)展還缺乏具有足夠執(zhí)行效力的法治保障。第二，相關(guān)專門法規(guī)的缺失?，F(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度，大多并不是專門針對(duì)軍民融合式發(fā)展本身而設(shè)計(jì)的，沒(méi)有很好地反映軍民融合式發(fā)展的基本規(guī)律，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的形勢(shì)與格局已不相匹配。第三，法規(guī)制度交叉重疊，甚至沖突問(wèn)題比較突出。由于促進(jìn)軍民融合發(fā)展的相關(guān)職能分散于軍地多個(gè)職能部門之間，且軍隊(duì)與地方政府各自又都在一定職權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的制定和解釋權(quán)，加之軍地之間缺乏專門的立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成對(duì)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性考慮，對(duì)同一問(wèn)題缺乏統(tǒng)一性設(shè)計(jì)，并最終導(dǎo)致已出臺(tái)的一些法規(guī)制度和政策性文件之間存在著政出多門、相互不銜接，甚或沖突等現(xiàn)象。第四，法規(guī)制度約束力不夠強(qiáng)，法治保障能力弱?，F(xiàn)行的法規(guī)制度和政策性文件，大多只規(guī)定了在軍民融合式發(fā)展中各方應(yīng)該怎樣做，而對(duì)于不遵守法規(guī)制度要求的，應(yīng)當(dāng)如何處理、承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等，則規(guī)定得還不夠明確和具體，缺乏必要的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式。

當(dāng)前關(guān)于軍民融合發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)所存在立法碎片化、立法層級(jí)低，以及由于立法時(shí)間早而使許多有關(guān)軍民融合式發(fā)展的最新精神和政策都未能在其中很好體現(xiàn)的立法困境[5]，使得促進(jìn)軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度供給不足，極大影響了軍民融合發(fā)展法治保障能力和水平，嚴(yán)重制約了貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的總體實(shí)施效果。

四、我國(guó)軍民融合深度發(fā)展法治保障的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

習(xí)近平主席指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！碑?dāng)前應(yīng)著眼軍民融合發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以著力破解改革發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題為抓手，按照“逐步完善、整體協(xié)調(diào)、前瞻設(shè)計(jì)”的原則，加快構(gòu)建“層次分明、相互銜接、系統(tǒng)配套、便于操作”的法規(guī)制度體系，完善軍民一體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境，將軍民融合納入法治化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，引領(lǐng)和推動(dòng)軍民融合持續(xù)健康深入發(fā)展。

（一）要加緊制定促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性法律

軍民融合發(fā)展不僅涉及軍隊(duì)，而且還會(huì)更多地涉及地方政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，僅有軍隊(duì)單方面的立法是不夠的。因?yàn)榘次覈?guó)《立法法》的規(guī)定，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章僅在武裝力量?jī)?nèi)部適用，對(duì)普通公民和社會(huì)組織一般不具有法律效力。為此，要促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，首先要提請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快制定以《軍民融合促進(jìn)法》為代表的一系列基礎(chǔ)性、宏觀性的法律及規(guī)范性文件，明確軍隊(duì)、國(guó)家及有關(guān)部門在軍民融合發(fā)展中各自應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，規(guī)范政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為建立適應(yīng)現(xiàn)代科技革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的軍民融合體制機(jī)制提供制度保證;其次，要對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的基本法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，解決法規(guī)制度間存在的重疊、交叉和沖突等問(wèn)題;再次，要針對(duì)軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中所反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適時(shí)制定或出臺(tái)“軍民融合深度發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)”，或以“特殊法”的形式盡快出臺(tái)“軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)實(shí)施綱要”，列舉出需要制定和修訂的具體的法律法規(guī)條款，并先賦予其相應(yīng)的法律效力，以待時(shí)機(jī)成熟，再將這些已基本固化且可行的制度條款分別貫徹到各相關(guān)部門法的制定和修訂工作中去。之所以這樣做，一方面是針對(duì)我國(guó)立法和修法的門檻較高、周期較長(zhǎng)，而軍民融合深度發(fā)展所涉及部門法又非常廣泛，如一時(shí)啟動(dòng)多個(gè)部門法的制定和修訂工作又不太現(xiàn)實(shí)，而做出的權(quán)宜之計(jì);另一方面這也是遵循我國(guó)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而做出的現(xiàn)實(shí)選擇。這樣，經(jīng)過(guò)先行先試，并按照法定程序做出授權(quán)，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容，而對(duì)于成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法則適時(shí)上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。這樣既解決了軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中有法可依問(wèn)題，又確保了立法質(zhì)量。

（二）要把理順體制機(jī)制和協(xié)調(diào)解決軍地雙方利益矛盾作為法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)

雖然軍民融合是國(guó)家行為，有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，但在大力推進(jìn)依法治國(guó)的今天，由于軍民融合涉及軍地雙方諸多主體，且各方主體的利益訴求又各不相同，要真正使軍民融合能夠推得動(dòng)、走得遠(yuǎn)、融得深，必須協(xié)調(diào)解決好軍民融合所代表的全局利益與各個(gè)利益主體所代表的局部利益之間的矛盾與沖突，否則將會(huì)使軍民融合在扯皮、推諉中消于無(wú)形。為此，各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)一定要秉承軍地同生共贏、相融共進(jìn)的發(fā)展理念，為理順軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制和協(xié)調(diào)解決軍地雙方利益主體之間的矛盾與沖突提供制度性保障。而對(duì)于涉及軍地雙方利益主體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容條款，各項(xiàng)法規(guī)的起草和制定，不僅要樹(shù)立軍地共贏思想，充分考慮和兼顧到軍地雙方利益主體的正當(dāng)權(quán)益，而且還要肩負(fù)起打破現(xiàn)行市場(chǎng)壁壘、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建規(guī)范的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的職責(zé)，確保軍地雙方各利益主體都是軍民融合深度發(fā)展的受益者，為開(kāi)創(chuàng)軍地雙方“愿意融、融得進(jìn)、融得好”新局面提供法治保障。

（三）要加緊制定和完善促進(jìn)軍用和民用兩個(gè)技術(shù)體系融合的法規(guī)制度

隨著世界新軍事變革的深度發(fā)展，軍用與民用技術(shù)之間的界限日益模糊，并呈現(xiàn)出某種程度的趨同化。據(jù)資料，1990年美國(guó)國(guó)防部制訂的《國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃》和美國(guó)商務(wù)部列出的關(guān)鍵技術(shù)，重疊的比例高達(dá)80%左右[6]。在時(shí)隔近30年后的今天，隨著學(xué)科專業(yè)交叉融合的加深，軍用與民用技術(shù)的重疊比例會(huì)更高。為此，消除軍用與民用技術(shù)之間的壁壘，抓好軍用與民用兩個(gè)技術(shù)體系的融合，不僅是順應(yīng)當(dāng)今軍用與民用技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有力保證。而抓好軍用和民用技術(shù)體系的融合，必須要有完備的法規(guī)制度作保障。因?yàn)檐娪门c民用技術(shù)體系的融合不僅涉及到民用和軍用兩類技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，還涉及到軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以及軍用與民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合等一系列工作。這其中如果沒(méi)有完備的法規(guī)制度對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和推動(dòng)，不僅會(huì)使由于缺乏明確依據(jù)而使各項(xiàng)工作進(jìn)展乏力，而且還會(huì)由于協(xié)調(diào)各方利益困難而使各項(xiàng)工作的開(kāi)展舉步維艱。為此，應(yīng)在軍委機(jī)關(guān)和國(guó)家部委層面聯(lián)合制定相應(yīng)的條例、指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)章，通過(guò)明確職責(zé)、規(guī)范程序、協(xié)調(diào)利益、提出要求、拆除軍用與民用技術(shù)之間的“玻璃門”，推進(jìn)軍用與民用技術(shù)的體系融合。

結(jié)語(yǔ)

法治已成為當(dāng)前我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，并針對(duì)軍民融合深度發(fā)展提出了加強(qiáng)法治保障的建議。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確做出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”的決定?？梢?jiàn)，完善軍民融合法規(guī)制度配套，運(yùn)用法治思維和法治方式解決軍民融合深度發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化軍民融合法治保障，既是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)精神的有效舉措，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。著眼軍民融合深度發(fā)展法治保障能力和水平的提升，目前應(yīng)以明確權(quán)利、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)利益為主旨，加快建立和完善結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、銜接配套的軍民融合法治保障體系，以確保軍民融合深度發(fā)展在統(tǒng)一的制度體系框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

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