鄭中華

摘 要：十九大明確指出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是國家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國夢”、建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;創(chuàng)新對策研究;社會協(xié)同;法治化

社會治理指的是政府和社會組織為保證社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)制定的秩序，對系統(tǒng)的各個(gè)組成部分進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止系統(tǒng)的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。社會治理的各個(gè)主體之間通過平等協(xié)作的關(guān)系，按照法律實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的治理，追求利益最大化的目標(biāo)。創(chuàng)新社會治理指的是以政府為主導(dǎo)，利用政府手中的資源實(shí)現(xiàn)的綠色和環(huán)保的治理，改善傳統(tǒng)的治理思想和觀念。

一、社會治理創(chuàng)新概述

（一）社會治理的基本含義

從運(yùn)行意義上講，“社會治理”實(shí)際是指“治理社會”。或者換言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實(shí)施的管理。社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。由于西方國家治理理論奉行社會中心主義和公民個(gè)人本位，因此，理性經(jīng)濟(jì)人的社會自我治理，在理論邏輯上構(gòu)成了西方國家治理理論的核心理論內(nèi)容。在特定意義上可以認(rèn)為，西方國家的治理理論，本質(zhì)上即是理性經(jīng)濟(jì)人為基礎(chǔ)的社會自我治理理論?！叭绻f19世紀(jì)至20世紀(jì)之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織機(jī)構(gòu)的話，那么21世紀(jì)的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個(gè)以公民為中心的社會治理的復(fù)興實(shí)驗(yàn)過程。”[1]

（二）社會治理創(chuàng)新的意義

一是維護(hù)社會秩序。經(jīng)濟(jì)全球化下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治以及各種社會不安定因素出現(xiàn)，給政府維護(hù)社會秩序帶來了困難。社會治理創(chuàng)新就是在政府的主導(dǎo)下，理清各種社會關(guān)系，沿著社會的基本矛盾出發(fā)，解決社會格局問題，提升人們的幸福感。二是解決社會問題。人與人之間為了實(shí)現(xiàn)利益最大化訂立了隱形的社會契約，從而出現(xiàn)了社會。在中國改革開放的三十年間，解決了舊的社會問題，就有貧富差距拉大、房地產(chǎn)泡沫等各種問題出現(xiàn)，這些問題影響了社會正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過社會治理創(chuàng)新，一方面政府可以通過為人們辦實(shí)事提高政府在群眾中的公信力，從而奠定了政府在群眾中的基礎(chǔ);另一方面則是政府可以整合資源，實(shí)現(xiàn)政府的動態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是改善公共服務(wù)?！盀槿嗣穹?wù)”是社會治理的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，社會治理的結(jié)果直接關(guān)系到人們的切身利益[2]。社會治理創(chuàng)新通過加強(qiáng)政府的民主意識，提倡政府治理“以人為本”，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)。

二、當(dāng)前基層社會治理存在的問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變未到位

社會組織參與社會治理，基本前提是政府職能轉(zhuǎn)移，政府權(quán)力向社會回歸。全國各地目前在簡政放權(quán)等方面已取得一定成效，但從整體來看，政府職能轉(zhuǎn)變剛剛開始，任重而道遠(yuǎn)。此外，在職能轉(zhuǎn)變過程中，各級政府很多時(shí)候?qū)⑸鐣M織當(dāng)成自己的伙計(jì)，尚沒有真正將社會組織當(dāng)成自己的伙伴。

（二）社會治理干部思維理念比較陳舊

盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套路，一竿子插到底直接管理，有些權(quán)利習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

（三）新型社會組織的監(jiān)管制度與法律法規(guī)不完善

在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，許多新型的社會組織不斷產(chǎn)生，如網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、微信社團(tuán)、微博社團(tuán)等，但是政府對它們的監(jiān)管缺失或存在漏洞，尤其缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。全國社會組織法人庫已于2014年啟動建設(shè)，但目前我國沒有統(tǒng)一的社會組織信息公開平臺，相關(guān)法律法規(guī)與制度有限，對與信息公開有關(guān)的程序等實(shí)際操作涉及少，也缺乏相應(yīng)的懲戒措施。

（四）政府與社會組織之間缺乏有效溝通協(xié)同機(jī)制

一是政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通。據(jù)x市調(diào)查問卷顯示，社會組織明確提到政府有關(guān)文件看不到或很少看到、獲取信息途徑少，政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機(jī)制。二是政府部門與社會組織之間缺乏有效協(xié)同機(jī)制。在提供公共物品、服務(wù)方面，沒有建立與公辦機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位相對等的經(jīng)常性合作機(jī)制;在開展行業(yè)管理、行業(yè)自律方面，政府部門對行業(yè)協(xié)會相關(guān)權(quán)限缺乏明確界定與賦權(quán)。

三、推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

（一）強(qiáng)化服務(wù)理念，依法治理

轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的第一步，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管控”的社會治理觀念。用觀念的轉(zhuǎn)變帶動社會治理體制和方法的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對社會治理的全面治理。

一是服務(wù)為先理念。政府要準(zhǔn)確定位在社會治理中的角色，把服務(wù)為先作為社會治理的首要理念。“不忘初心、牢記使命”，為人民服好務(wù)才是政府的首要責(zé)任，無論是在制定各項(xiàng)決策的時(shí)候，還是在規(guī)劃重大項(xiàng)目時(shí)，都應(yīng)該把人民的利益作為衡量決策科學(xué)性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。二是共同治理理念。近年來，我國提出國家治理現(xiàn)代化，其根本要義就是要政府轉(zhuǎn)變大包大攬的治理觀念，將手中的權(quán)力適當(dāng)下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力，另一方面，還可以提高其他社會組織和個(gè)人的參與度，實(shí)現(xiàn)共同治理理念。三是依法治理理念。傳統(tǒng)的社會治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念，培養(yǎng)民眾的法律意識，同時(shí)采用社會輿論、媒體報(bào)道等多種道德手段，實(shí)現(xiàn)對社會的全面治理[3]。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，搭建溝通共治

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。編制政府權(quán)力清單、政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和承接社區(qū)服務(wù)的社會組織指導(dǎo)目錄，讓政府和社會組織真正做到合理分工，形成相互支撐、互為補(bǔ)充、環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)體系。在合作層面，主要任務(wù)是搭建多元主體的協(xié)作平臺，建立共治機(jī)制。二是要搭建政府與社會組織間的協(xié)作平臺，建立共享、溝通與合作機(jī)制，推動社會組織領(lǐng)域內(nèi)外的交流與合作。三是聯(lián)動社區(qū)管理。第一，通過社區(qū)與業(yè)委會聯(lián)治，社區(qū)黨組織、居委會與小區(qū)業(yè)委會共同組織推選好樓院長、路段長和居民代表，共同商議提出具體的工作職責(zé)，共同負(fù)擔(dān)樓院長、路段長和居民代表的補(bǔ)助資金和獎勵(lì)資金，讓業(yè)委會充分參與到社區(qū)管理中來，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù)。第二，社區(qū)要與區(qū)級部門聯(lián)管。主動加強(qiáng)與公安、城管、建設(shè)等相關(guān)區(qū)級部門聯(lián)系溝通，對車輛停放、清掃保潔、路燈管理、違建管控等具體事宜，共同商議確定各自的管轄范圍和具體工作責(zé)任。第三，社區(qū)與轄區(qū)單位聯(lián)動。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、法制宣傳、幫貧助困等工作，社區(qū)黨組織、居委會要積極聯(lián)合駐社區(qū)單位、駐社區(qū)干部共同參與，讓單位的黨員干部帶動居民除陋習(xí)、樹新風(fēng)。例如，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，社區(qū)與學(xué)校聯(lián)動，通過開展“小手牽大手”等活動，加強(qiáng)對學(xué)生教育的同時(shí)，也通過學(xué)生影響帶動家長。

四、完善治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管體系

基層社會治理的機(jī)制還存在很多漏洞，這些體制與社會發(fā)展的方向格格不入，因此完善社會治理機(jī)制是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一是要健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。政府在制定事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆鷽Q策的時(shí)候，可以對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對決策的合理性、合法性和科學(xué)性進(jìn)行評估，及時(shí)找到影響社會穩(wěn)定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。社會治理創(chuàng)新必不可少的環(huán)節(jié)是要聽到民眾的聲音，同時(shí)要建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。三是要健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。社會治理創(chuàng)新要求及時(shí)就地解決群眾的合理訴求機(jī)制，社會治理中重要一環(huán)節(jié)不能積壓矛盾，防止矛盾升級。同時(shí)，政府還要注重改革信訪制度，完善網(wǎng)上信箱的構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查解決問題[4]。四是要完善政府對社會組織的監(jiān)管體系。首先要加強(qiáng)對直接登記注冊后，社會組織監(jiān)管體系的配套制度建設(shè);其次對深入對新型社會組織特征的研究，加快相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的建設(shè);再次加快制定社會組織信息公開細(xì)則，通過年檢、評估和督查等手段加大對社會組織信息公開的促進(jìn)力度;最后要加快全國社會組織法人庫及各級各類監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。

五、堅(jiān)持智慧監(jiān)管，運(yùn)用科技手段

堅(jiān)持智慧監(jiān)管，著力運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段。加快推進(jìn)全市社會公共信息資源整合與運(yùn)用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，為智慧監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。完善全市市場監(jiān)管平臺，提升市場監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣源.社會精細(xì)化治理新路徑探索[J].人民論壇，2015（2）：47-49.

[2]趙孟營.推進(jìn)宏觀領(lǐng)域社會治理的精細(xì)化[J].中國黨政干部論壇，2015，325（12）：68-69.

[3]傅小隨.加強(qiáng)社會建設(shè) 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新——以深圳的實(shí)踐為例[J].桂海論叢，2011，27（5）：68-72.

[4]龔維斌.2015年社會治理的變遷和進(jìn)步[J].光明日報(bào)， 2015年12月28日14版.