摘要：黨的十八大以來，我國(guó)的扶貧工作取得了令人舉世矚目的成就，但是目前中國(guó)仍然有1660萬①人口屬于貧困人口，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然十分艱巨。制約脫貧工作的因素一方面有客觀環(huán)境的影響，另一方面受到主觀因素影響。推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，有助于幫助人們解決自身觀念的問題，促進(jìn)他們內(nèi)部自發(fā)地進(jìn)取，積極脫貧。但是目前我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，仍然有不少需要改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：教育;貧困地區(qū);扶貧

一、教育扶貧的含義

黨的十九大報(bào)告中指出“要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”②，這為推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧工作的開展指明了一個(gè)新的方向。目前國(guó)家沒有對(duì)教育扶貧下一個(gè)很明確的定義，在這里采用鐘秉林教授的觀點(diǎn)：“教育扶貧，是指針對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。”③之所以使用這個(gè)定義，是因?yàn)檫@個(gè)定義指明了教育扶貧的手段、途徑和最終目的，比較全面，也易于理解。

二、教育扶貧中存在的問題

教育扶貧有助于轉(zhuǎn)變貧困者的文化觀念，有助于增強(qiáng)貧困人口自身脫貧能力，也有助于消除貧困代際傳遞效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，但是目前在推動(dòng)我國(guó)教育扶貧工作中，還存在著一些問題。

1.未建立多樣教育扶貧模式

由于如今就業(yè)市場(chǎng)越來越激烈，現(xiàn)行教育體制下培養(yǎng)的學(xué)生，無論從就業(yè)觀念還是就業(yè)能力等方面都還不能滿足市場(chǎng)的需要，大量學(xué)生就業(yè)非常困難，這與家庭對(duì)孩子的教育的預(yù)期收益很難實(shí)現(xiàn)，而且還有可能背負(fù)著償還助學(xué)貸款的壓力，家庭支出的教育成本和收益的落差增大，所以部分學(xué)生選擇輟學(xué)打工，不愿意繼續(xù)上學(xué)。他們認(rèn)同“讀書無用論”，覺得出去打工更適合他們。所以，如果在貧困地區(qū)實(shí)行和其他地區(qū)一樣的教育模式，一樣的課程體系的話，沒有適合貧困地區(qū)實(shí)際狀況的特色教學(xué)模式的加入，就會(huì)進(jìn)一步打擊他們的學(xué)習(xí)激情，遏制他們的學(xué)習(xí)欲望，也會(huì)壓制他們本來所具備的才能的發(fā)揮。

2.優(yōu)質(zhì)教師資源十分緊缺

在貧困地區(qū)，優(yōu)秀教師資源是十分緊缺的，造成這種現(xiàn)象主要有兩個(gè)方面的原因。第一，貧困地區(qū)教師的轉(zhuǎn)行現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致教師資源稀缺。有很多老師在教學(xué)5-10年之后慢慢轉(zhuǎn)行的，而在這個(gè)時(shí)候，是一位教走向成熟的時(shí)候，能夠成為學(xué)科骨干的時(shí)候，他們離開了教學(xué)工作，離開了教育戰(zhàn)線，這對(duì)于學(xué)校和學(xué)生的損失是很大的。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)挖走優(yōu)秀教師資源。由于教育格局分配不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平高，而貧困地區(qū)教育水平較低，教師的工資待遇不高，所以一部分教學(xué)水平高的老師愿意去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試，進(jìn)一步加劇了貧困地區(qū)的教育發(fā)展處于弱勢(shì)地位的狀況。

3.貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

教育投入的多少對(duì)于教育的發(fā)展具有非常重要的作用，教育投入不足是阻礙實(shí)現(xiàn)教育公平的重要因素，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)一方面長(zhǎng)期存在著“投入不足”、“嚴(yán)重匱乏”的根本缺陷，另一方面同樣也存在著有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端。第一，我國(guó)現(xiàn)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育制度，致使義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)地方級(jí)政府承擔(dān)較多，中央政府承擔(dān)比較少，但是地方級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)還不足以去承擔(dān)當(dāng)?shù)亟逃馁M(fèi)用，對(duì)貧困地區(qū)來說，更是雪上加霜。第二，在中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)教育投入資金總量既定的前提下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育的投入資金比在貧困地區(qū)投入的資金多，這造成了不同區(qū)域之間，教育經(jīng)費(fèi)投入分配的不合理。

4.教育扶貧資金使用監(jiān)督不夠

國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度是比較大的，社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的幫助也很多，但是這些扶貧的物質(zhì)能否順利到達(dá)貧困人民手中，還有待進(jìn)一步監(jiān)督。我國(guó)社會(huì)上也有很多的愛心人士，他們抱著一顆扶貧濟(jì)困的愛心，為扶貧工作貢獻(xiàn)自己的力量，但是由于缺乏可信的平臺(tái)和參與渠道，一些有欲望參與扶貧事業(yè)的企業(yè)或者個(gè)人，寧愿把錢捐到國(guó)外去，也不愿意用到國(guó)內(nèi)貧困人口身上，導(dǎo)致無法形成有效的扶貧合力。目前來看，由于有關(guān)部門自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復(fù)，又有空白盲區(qū)，所以國(guó)家或者社會(huì)對(duì)扶貧資金的使用效果和監(jiān)管力度還是有待于提高。

三、教育扶貧的優(yōu)化對(duì)策分析

1.開發(fā)多樣化的教育扶貧模式

在貧困地區(qū)，許多學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間投入少，學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)方法也不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且貧困地區(qū)家庭教育期望、父母的時(shí)間投入和財(cái)務(wù)投入也不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以學(xué)生畢業(yè)之后是選擇讀高中，選擇職業(yè)教育，還是直接務(wù)工學(xué)習(xí)這些都是他們慎重考慮的問題。國(guó)家既然已經(jīng)提出了教育扶貧，就不能讓學(xué)生在沒有掌握勞動(dòng)技能的前提下去勞動(dòng)，否則，就很容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。所以，國(guó)家要探索更適用于貧困地區(qū)本土化的教育形式和教育內(nèi)容，發(fā)展多樣化的教育模式，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系起來，通過農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)或者通過管理技術(shù)的培訓(xùn)，使貧困群眾掌握真正的勞動(dòng)技能，給他們帶來實(shí)際的收益，以滿足他們的需要。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

貧困地區(qū)的教師之所以會(huì)轉(zhuǎn)行，之所以選擇被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校所挖走，原因歸結(jié)起來無非只有一點(diǎn)，就是貧困地區(qū)的教育條件或者投入回報(bào)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，需要真正地提高教師的地位和待遇，真正關(guān)心老師的生活，真正為教師解決生活、工作、家庭中遇到的困難，真正為教師創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境，做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。此外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)挖走優(yōu)秀教師的這一現(xiàn)象，國(guó)家可以從法律層面上進(jìn)行某種限制，比如給貧困地區(qū)教師所在的學(xué)?；蛘叩貐^(qū)支付一定的培養(yǎng)費(fèi)用，從政策上保護(hù)西部地區(qū)的優(yōu)秀教師資源。

3.增加教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入

教育事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)公共事業(yè)，政府有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的保障。國(guó)家在進(jìn)行投資的時(shí)候，可以考慮能否在已經(jīng)傾斜的基礎(chǔ)上再加大對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展的投資以提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量和發(fā)展水平。由于教育資金的投入目前靠各縣市級(jí)的財(cái)政狀況，所以各縣市級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)自己的實(shí)際情況，合理安排財(cái)政扶貧資金的安排比例，適當(dāng)加大對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧資金的投入力度。同時(shí)，為了凝聚更大的扶貧力量，在同等條件下，通過財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)社會(huì)資金援助貧困地區(qū)的教育發(fā)展?？傊?，要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，來改善貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件，提升學(xué)校教師隊(duì)伍質(zhì)量，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)教育扶貧資金使用監(jiān)督

各政府部門要將用于教育扶貧資金的納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，保證教育扶貧資金收支都有計(jì)劃，降低資金使用的盲目性和低效性，杜絕浪費(fèi)和挪用。因?yàn)?，教育扶貧資金要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)貧困的群體，用于專項(xiàng)的教育扶貧，提高教育扶貧資金的使用效益。此外，還要由財(cái)政監(jiān)督檢查部門和審計(jì)部門直接實(shí)施定期監(jiān)督，防止和杜絕擠占、挪用、貪污現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控，把事先審核、事中控制和事后檢查有機(jī)地結(jié)合起來并主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督;強(qiáng)化扶貧資金按時(shí)到位，嚴(yán)格查處扶貧資金使用中的違紀(jì)問題;建立財(cái)政扶貧資金使用情況定期報(bào)告制度，以便于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。總之，各政府部門要合理引導(dǎo)教育扶貧資金的使用，更為重要的是要保證這些扶貧資金的使用效率，充分發(fā)揮政府財(cái)政扶貧資金的整體使用作用。

四、結(jié)論

隨著新時(shí)代的到來，貧困地區(qū)的扶貧不在是通過外在資源的大量開發(fā)來換取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，更重要的是要通過內(nèi)在素質(zhì)的提高，通過知識(shí)技能的掌握來發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這種扶貧方式不是一個(gè)簡(jiǎn)單的給錢幫扶的問題，而是具有內(nèi)在的催生性。通過加快貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅可以推動(dòng)整個(gè)中國(guó)教育水平的提高，還有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。

注釋：

①預(yù)計(jì)年底95%的貧困人口脫貧[N].人民日?qǐng)?bào)，2019年10月12日06版

②決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].人民出版社，習(xí)近平，2017

③鐘慧笑：教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧-一訪中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林[J].中國(guó)民族教育，2016 （05）

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作者簡(jiǎn)介：范?。?996-），女，漢族，陜西漢中人，在讀碩士，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。