史澎海

[摘要]隨著冷戰(zhàn)不斷向發(fā)展中國家擴展，美國政府對外心理戰(zhàn)的目標也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖成為美國宣傳戰(zhàn)決策者決心爭取的主要目標之一。為此，美國從艾森豪威爾政府開始就資助“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”策劃針對發(fā)展中國家的宣傳戰(zhàn)計劃，并最終制訂了主要針對發(fā)展中國家的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”，其主要目標是贏得發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖的心靈和思想，以便在他們的影響下使越來越多的學(xué)生對美國產(chǎn)生向心力，并最終影響其所在國家的政治走向。盡管美國政府不惜耗費巨大的資源來實施這一計劃，但是該計劃并未完全達到美國政府的預(yù)期，然而，宣傳戰(zhàn)的效果往往是隱性的、長期的，美國對發(fā)展中國家實施的以意識形態(tài)輸出和文化灌輸為主要內(nèi)容的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”最終對發(fā)展中國家的道路選擇產(chǎn)生了不可忽視的影響。

[關(guān)鍵詞]冷戰(zhàn) “外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃” 宣傳戰(zhàn) 發(fā)展中國家

[中圖分類號]K705 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—3541（2020）04—0103—11

第二次世界大戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，美蘇兩國就由于諸多因素逐步由戰(zhàn)時的同盟走向?qū)?，繼而演化為一場持續(xù)近半個世紀的冷戰(zhàn)。為了遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張和滲透，美國政府冷戰(zhàn)決策者自冷戰(zhàn)肇始就積極尋求除戰(zhàn)爭之外的一切手段，宣傳戰(zhàn)因為在二戰(zhàn)期間打敗得意日法西斯“軸心國”中的卓越表現(xiàn)而成為美國政府冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種戰(zhàn)略手段。隨著冷戰(zhàn)的不斷擴展，廣大的發(fā)展中國家成為美蘇兩國爭奪的焦點。為了在爭奪中贏得先機，美國從杜魯門政府開始就建立了專門負責(zé)對外宣傳戰(zhàn)的機構(gòu)，發(fā)起了旨在爭奪發(fā)展中國家心靈和思想的宣傳戰(zhàn)，而青年學(xué)生成為美國政府在宣傳戰(zhàn)中爭奪的主要目標群體。為了實現(xiàn)這一宣傳戰(zhàn)略目標，美國政府各主要部門與“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”（United States National Student Association，簡稱USNSA）建立了合作機制，并通過中央情報局來指導(dǎo)和秘密資助該學(xué)生組織實施針對發(fā)展中國家的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”（Foreign Student Leadership Pro-iect，簡稱FSLP）。

本文寫作的資料基礎(chǔ)是美國斯坦福大學(xué)胡佛檔案館、美國國家檔案館、杜魯門總統(tǒng)圖書館、艾森豪威爾總統(tǒng)圖書館、肯尼迪總統(tǒng)圖書館以及美國解密文件參考系統(tǒng)的相關(guān)檔案資料。本文對冷戰(zhàn)期間“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”策劃制訂和實施的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”進行專題研究，以揭示美國政府為爭奪發(fā)展中國家學(xué)生群體的心靈和思想的心理戰(zhàn)手段的多樣性，同時證實美國政府在與蘇聯(lián)爭奪發(fā)展中國家的宣傳戰(zhàn)場上不惜耗費巨大的人力和物力資源而收效甚微的歷史事實。

一、“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”的策劃與制訂

成立于1947年的“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”（USNSA）始終致力于維護國內(nèi)學(xué)生的民主自由和權(quán)利，激發(fā)和推動學(xué)生的組織建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能，以及增強世界其他國家學(xué)生對美國學(xué)生的了解和友誼，并且逐步發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的學(xué)生組織。隨著冷戰(zhàn)的不斷深化和擴展，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”逐步與美國政府部門建立了某種合作關(guān)系，并逐步卷入所謂遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透以及爭奪發(fā)展中國家學(xué)生心靈和思想的心理戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國政府除了在政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域加大對蘇聯(lián)的遏制以外，還憑借其強大的軟實力在意識形態(tài)領(lǐng)域與蘇聯(lián)展開了對發(fā)展中國家的激烈爭奪。在冷戰(zhàn)不斷向發(fā)展中國家擴展的過程中，以學(xué)生為主的青年群體逐漸成為美國政府心理戰(zhàn)決策者關(guān)注的焦點，這主要是處于以下三個方面的考慮：首先，青年既是國家的未來，也是歷史進程的決定者。發(fā)展中國家未來的領(lǐng)袖和社會精英必定會從這些青年學(xué)生中產(chǎn)生，“特別是對于亞非新興國家來說，青年學(xué)生代表著向惡或向善的巨大潛在力量。美國與這些國家的未來關(guān)系將在很大程度上由這些領(lǐng)袖和社會精英的態(tài)度來決定”。其次，青年學(xué)生社會閱歷較少，具有理想主義、激進、不成熟、急躁、好奇心強等特點，往往對自己生活的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境心存不滿，這無疑使這個群體“極易受共產(chǎn)主義操縱”。最后，發(fā)展中國家自身的政治和社會現(xiàn)實，使得青年學(xué)生的問題日趨緊迫和重要。二戰(zhàn)后贏得獨立的亞非拉國家大多是西方國家的前殖民地，政治體系尚不成熟，具有領(lǐng)袖潛質(zhì)的人員缺乏，政權(quán)經(jīng)常更迭。為了保證這些國家的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，同時將這些國家納入以美國為首的西方陣營，為美國贏得冷戰(zhàn)的勝利增添更多的籌碼，美國政府冷戰(zhàn)決策者認為有必要向潛在的發(fā)展中國家領(lǐng)袖灌輸美國的民主自由理念。同時，在冷戰(zhàn)大背景下，為贏得外交方面的主動，避免突發(fā)政治危機引發(fā)外交困難，美國必須“不能僅與那些執(zhí)政但通常短命的政府打交道，還要滲透并尋求影響將會產(chǎn)生新的領(lǐng)袖的以學(xué)生為主的青年群體”。因此，美國政府宣傳戰(zhàn)決策者認為，對發(fā)展中國家的心理戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)將重點放在學(xué)生領(lǐng)袖身上。因為這些學(xué)生領(lǐng)袖是這些國家的未來領(lǐng)袖和社會精英，只要贏得他們的心靈和思想，美國就能夠?qū)⑦@些國家納入西方陣營。

基于這一設(shè)想，美國政府對發(fā)展中國家策劃實施了以“學(xué)生交換項目” （Student Exchange Program）為主要方式的宣傳戰(zhàn)。艾森豪威爾總統(tǒng)在訪問印度時在德里大學(xué)發(fā)表講話時指出：“我深信，如果世界各國的男女青年學(xué)生能夠一起學(xué)習(xí)科學(xué)知識和從事科學(xué)研究，人類將從中獲得很多益處。在共同學(xué)習(xí)和研究中，來自世界各國的學(xué)生能夠共同關(guān)注和研究人類所面臨的命運問題。在過去的數(shù)百年時間里，世界上的一些國家將他們的青年武裝起來，讓他們?nèi)⑴c因與鄰國爭端而引發(fā)的一系列戰(zhàn)爭，結(jié)果導(dǎo)致成千上萬志存高遠的青年失去了寶貴的生命。今天，讓我們共同開展學(xué)生交換項目，增強學(xué)生之間的相互了解，共同為世界和平的偉大事業(yè)而不斷努力?！痹诎劳柨偨y(tǒng)的倡導(dǎo)下，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”迅速行動起來，并于1956年年初策劃制訂了“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”（FSLP）。因為“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”領(lǐng)導(dǎo)者認為，與世界各國進行的學(xué)生交換項目不是目的，而是“一種增進世界各國學(xué)生之間的相互了解和友誼”。該項目的目的不但是吸納來自世界不同國家和地區(qū)的學(xué)生來美國學(xué)習(xí)宗教、文化、政治、社會、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的先進知識和技能，而且希望在目標國家和地區(qū)的學(xué)生中選拔領(lǐng)袖或者具有潛在領(lǐng)袖氣質(zhì)的青年才俊，資助他們前往選定的美國大學(xué)接受各種形式的培訓(xùn)，同時向他們灌輸美國的民主自由思想和價值觀，使他們逐漸成為美國民主自由思想和價值觀的代言人，支持他們在返回本國后成為美國政府期望的心理宣傳和街頭政治活動的領(lǐng)袖人物。

“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”主要由五個部分組成：一是轉(zhuǎn)向研討會。參加研討會的各國學(xué)生領(lǐng)袖被要求于1956年8月初到達美國有關(guān)大學(xué)，如果需要參加英語培訓(xùn)，則需要提前來到美國。這些學(xué)生領(lǐng)袖參加一個為期兩周的轉(zhuǎn)向研討班，意思就是通過研討班形式多樣的活動，使這些學(xué)生領(lǐng)袖逐步接受美國倡導(dǎo)的民主自由思想和價值觀，在思想上實現(xiàn)轉(zhuǎn)向，這樣結(jié)業(yè)后才有資格申請參加“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”組織的全國學(xué)生代表大會。二是全國學(xué)生代表大會。轉(zhuǎn)向研討班結(jié)業(yè)的外國學(xué)生領(lǐng)袖提出申請后，經(jīng)過嚴格審查和相關(guān)知識測試后才有資格參加全國學(xué)生代表大會。選拔來自美國全國各地的包括外國學(xué)生領(lǐng)袖在內(nèi)的近1000名學(xué)生代表參加這一代表大會，共同探討美國和世界各國學(xué)生組織的發(fā)展和活動問題。三是校園項目。參加完全國學(xué)生代表大會的外國學(xué)生領(lǐng)袖按照“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的安排前往美國各地的大學(xué)進行為期一年的學(xué)習(xí)，在此期間可以參加所在大學(xué)的各種校園活動。四是冬季研討會。從1957—1958學(xué)年開始，每年在美國明尼蘇達大學(xué)舉辦一次冬季研討會，參加人員以外國學(xué)生領(lǐng)袖為主。五是計劃總結(jié)大會。每年年底，在明尼蘇達大學(xué)舉辦一次計劃總結(jié)大會，總結(jié)和評估計劃一年來取得的成果以及存在的問題，同時部署下一學(xué)年的工作。在計劃總結(jié)大會上，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”向結(jié)業(yè)的外國學(xué)生領(lǐng)袖頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，同時要求他們提交一份有關(guān)返回本國后開展宣傳活動的計劃書。

二、“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”的實施

“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”是一個龐大的計劃，涉及亞非拉絕大多數(shù)國家，其目的在于向外國青年學(xué)生領(lǐng)袖提供觀察和了解美國民主制度、民主自由思想以及優(yōu)越的社會生活條件的機會，使他們能夠親身體會到美國社會的民主自由，并在返回國內(nèi)后能夠在本國宣傳美國的民主自由思想，使越來越多的本國學(xué)生接受這一思想，使越來越多的學(xué)生對美國逐漸產(chǎn)生好感和向往。本項目特別強調(diào)引導(dǎo)外國學(xué)生領(lǐng)袖參與各種校園活動和社會實踐活動，通過這些活動，使這些學(xué)生領(lǐng)袖親身感受到美國校園生活的真諦，更加全面地了解美國社會的優(yōu)越性。正是基于這一理念，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”在美國政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和資助下實施了一系列針對外國學(xué)生的項目來實現(xiàn)“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”確定的目標。

（一）外國學(xué)生服務(wù)項目

為了能夠吸引發(fā)展中國家優(yōu)秀學(xué)生并將他們培養(yǎng)成他們所在國家未來的領(lǐng)袖和社會精英，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”在“美國鋼鐵基金會”（United States Steel Foundation）、“亞洲基金會”（The Asian Foundation）、“新世界基金會”（New World Foundation）等的資助下向亞非拉目標國家的學(xué)生會組織發(fā)送了“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”申請書，希望他們能夠選拔優(yōu)秀的學(xué)生前來美國參與該計劃的相關(guān)大學(xué)學(xué)習(xí)。為了給那些初次踏上美國的發(fā)展中國家的學(xué)生展示美國的友好，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”策劃了一系列的專門為來自發(fā)展中國家學(xué)生服務(wù)的子項目。

1.接待項目

接待項目（Arrival Program）就是由總部或者分部選派一名學(xué)生代表前往外國學(xué)生可能到達的美國或者加拿大國際機場或者碼頭出口去迎接，從而確保到達的外國學(xué)生一路暢通。前往國際機場或者碼頭迎接的學(xué)生代表通常佩戴藍白兩色印著“外國學(xué)生顧問”字樣的袖標。在接到到達的外國學(xué)生后，這些學(xué)生代表幫助這些外國學(xué)生在機場或者碼頭附近安排臨時住處，向這些學(xué)生提出在美國國內(nèi)旅游的計劃建議，同時將本校的相關(guān)信息傳遞給這些外國學(xué)生，并解答這些外國學(xué)生提出的各種問題，這一切服務(wù)不收取任何費用。如果計劃到達美國或者加拿大的外國學(xué)生希望得到接站服務(wù)，他們就必須在他們到達前向外國學(xué)生服務(wù)項目總部或者分部提出申請，同時提供包括姓名、國籍、到達美國的目的地、資助單位或者個人、計劃到達的機場或者碼頭、到達的具體日期、航班線路和航班號、搭乘的輪船航線和輪船號在內(nèi)的信息?！懊绹珖鴮W(xué)生聯(lián)合會”駐各國的代表負責(zé)向那些希望得到該項目服務(wù)的外國學(xué)生郵寄或者直接發(fā)放信息單。該項目的目的是讓那些初次踏上美國的第三世界國家學(xué)生親自感受到美國學(xué)生組織表現(xiàn)出的熱情和友好。

2.訪問項目

訪問項目（Visit Program）顧名思義就是向那些初次踏上美國的外國學(xué)生提供訪問美國家庭的機會。訪問項目的目的就是讓初次來到美國的外國學(xué)生能夠深入美國家庭來親身體驗美國優(yōu)越的家庭生活環(huán)境和良好的家庭教育氛圍。在美國大學(xué)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的外國學(xué)生也可以根據(jù)他們校園外國學(xué)生顧問或者負責(zé)外國學(xué)生在美國國內(nèi)旅游事務(wù)的官員的建議前往美國家庭進行訪問。在與外國學(xué)生服務(wù)項目總部和分部合作中，美國各地的社區(qū)管理部門通常都非常歡迎外國學(xué)生前來本社區(qū)的家庭進行訪問，并積極擔(dān)任這些外國學(xué)生的向?qū)Ш头g。盡管外國學(xué)生服務(wù)項目的總部和分部歡迎外國學(xué)生積極申請參與這一項目，但是提出申請的外國學(xué)生必須獲得外國學(xué)生顧問或者申請部門官員的同意，這些申請必須在啟程前往美國前三個星期寄出，以免造成不必要的麻煩。訪問項目使外國學(xué)生親身感受到美國社會的民主自由以及美國家庭生活的優(yōu)越，從而重新認識美國，逐漸對美國產(chǎn)生認同感和向心力。

3.個人事務(wù)咨詢項目

個人事務(wù)咨詢項目（Individual Counseling Program）是幫助來自第三世界國家的學(xué)生解決具體的問題或者解答他們的咨詢。每年都有數(shù)千名來自第三世界國家的學(xué)生尋求“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的幫助，主要是有關(guān)學(xué)習(xí)、住宿、簽證以及其他方面的問題?！懊绹珖鴮W(xué)生聯(lián)合會”下設(shè)的“國際學(xué)生服務(wù)部” （The International Student Service，簡稱ISS）通過信件和面談的方式向這些尋求幫助的學(xué)生提供負責(zé)這些事務(wù)的部門地址，建議學(xué)生自己去解決這些問題，其目的是讓這些學(xué)生獲得足夠的自信心和解決問題的能力，使他們親身感受到美國社會的優(yōu)越和高效。國際學(xué)生服務(wù)部明確告訴來自第三世界國家的學(xué)生，國際學(xué)生服務(wù)部不向外國學(xué)生提供獎學(xué)金以及其他形式的經(jīng)濟資助，他們必須在本國或者所在的大學(xué)尋求經(jīng)濟來源以解決他們所需要的經(jīng)濟幫助。國際學(xué)生服務(wù)部這樣做的目的是培養(yǎng)學(xué)生自己解決經(jīng)濟問題的能力，同時使他們認識到，只有通過自身的努力和勞動，才能獲得學(xué)習(xí)所需要的經(jīng)濟幫助，從而增強了學(xué)生通過自身努力解決問題的能力，也使他們充分認識到，在充滿競爭的美國社會里，只有付出更多，才能抓住機遇來實現(xiàn)自己的夢想。

4.團隊項目

團隊項目（Group Programming）是美國“國際學(xué)生服務(wù)部”（The International Student Service）與美國國務(wù)院以及一些非政府組織合作實施的一個項目，其主要任務(wù)使幫助那些初來美國的發(fā)展中國家學(xué)生策劃制訂在美國各地進行組團旅游的計劃，使這些學(xué)生能夠順利在美國各地進行旅游觀光，深入了解美國社會，親身感受到美國民主自由制度下的真實情況。為了使這些來自發(fā)展中國家的學(xué)生了解美國的契約精神，美國國際學(xué)生服務(wù)部向這些學(xué)生提供的旅游計劃都是基于合同的。所有簽訂旅游合同的學(xué)生，必須嚴格按照合同中的每一項條款辦事.如果違反了其中的條款，就必須按照合同中的有關(guān)條款進行處罰。通過團隊項目，來自第三世界國家的學(xué)生逐步了解美國的團隊精神和契約精神，從而逐步實現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)向，開始接受美國社會所崇尚的各種文化思想，對美國社會產(chǎn)生了一定的認同感，同時在他們的思想深處萌發(fā)了一種設(shè)想，即按照美國的民主自由思想來改造他們的國家，使他們的國家也能夠建立起美國式的民主制度。

5.夏令營咨詢項目

夏令營咨詢項目（International Camp Counsel-or Program）是一個通過外國學(xué)生服務(wù)組織向那些愿意前往美國擔(dān)當(dāng)夏令營咨詢員或者顧問的外國學(xué)生提供前往美國機會的項目。那些希望參與這一項目的在國外學(xué)習(xí)的學(xué)生和其他青年可以就近與負責(zé)機構(gòu)取得聯(lián)系。該負責(zé)機構(gòu)的名稱、地址以及辦理程序可以從設(shè)在法國巴黎的“學(xué)生旅游管理委員會”（The Council on Student Travel）處查詢。申請參加這一項目的人員自己承擔(dān)前往美國的費用，但是由于他們的旅行是由學(xué)生旅游管理委員會負責(zé)安排的，因此費用一般都有較大的折扣。到達美國后的食宿、旅游和日常生活補貼由項目支出。項目結(jié)束時，這些擔(dān)任咨詢員和顧問的外國學(xué)生一般由項目方組織在美國進行一次旅游，作為對他們工作的一種回報。那些希望獲得更多信息的外國學(xué)生可以直接給外國青年學(xué)生服務(wù)項目組寫信。外國學(xué)生夏令營咨詢項目給那些因為缺乏經(jīng)費而無法前往美國的外國學(xué)生提供各種機會，有幸得到機會的外國學(xué)生能夠親眼目睹美國社會制度的優(yōu)越和民主自由社會真實面貌，從而在心理上對美國社會產(chǎn)生仰慕和向往。

（二）轉(zhuǎn)向研討會項目

轉(zhuǎn)向研討會項目（Orientation Seminar Pro-gram）顧名思義就是通過這一項目使來自第三世界國家的學(xué)生領(lǐng)袖轉(zhuǎn)變思想，逐步放棄本國的傳統(tǒng)文化和信仰，接受美國倡導(dǎo)的民主自由思想和西方文化，從而在思想和信仰上實現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

由于來自發(fā)展中國家的學(xué)生成長的背景和接受的傳統(tǒng)文化不同，如何使這些學(xué)生能夠順利接受美國倡導(dǎo)的民主自由思想和價值觀是一個亟待解決的問題。為了使來自發(fā)展中國家的學(xué)生能夠順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)向，逐漸接受美國倡導(dǎo)的民主自由思想和價值觀，美國政府與“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”聯(lián)合組織了轉(zhuǎn)向研討會。為了確保前來美國的第三世界國家學(xué)生順利參加定期舉辦的轉(zhuǎn)向研討會，組織者通常都是提前通知那些參加研討會的各國學(xué)生按時到達指定的美國大學(xué)，對于那些因為經(jīng)費緊張而無法成行的學(xué)生，美國政府往往通過一些基金會給予一定的資助。到達美國的學(xué)生，如果因為語言問題而需要參加短期英語培訓(xùn)班，則需要提前到達指定的英語培訓(xùn)中心接受為期三個月的英語強化訓(xùn)練。語言培訓(xùn)結(jié)束后，這些學(xué)生就可以參加一個為期兩周的轉(zhuǎn)向研討班，其目的是通過參加研討班組織的形式多樣的活動，使這些學(xué)生逐步了解和接受美國倡導(dǎo)的民主自由思想和價值觀，在思想上實現(xiàn)轉(zhuǎn)向。那些完成轉(zhuǎn)向的學(xué)生才有資格申請參加“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”組織的全國學(xué)生代表大會。據(jù)一份來自“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的評估報告披露，絕大多數(shù)來自發(fā)展中國家的學(xué)生都能夠順利從研討班結(jié)業(yè)，但是也有少數(shù)學(xué)生由于受到母語的影響無法從英語培訓(xùn)班按時結(jié)業(yè)，結(jié)果耽誤了參加轉(zhuǎn)向研討班的時間，最終不得不參加下一期的轉(zhuǎn)向研討班。

（三）全國學(xué)生代表大會項目

從轉(zhuǎn)向研討班順利結(jié)業(yè)的發(fā)展中國家學(xué)生如果需要參加由“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”組織召開的美國全國學(xué)生代表大會（The US National Student Congress），就必須提前提交申請。提出申請后，申請者必須經(jīng)過嚴格審查和相關(guān)知識測試后，才有資格參加美國全國學(xué)生代表大會。

美國全國學(xué)生代表大會是由“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”組織召開的，每年召開一次，美國政府派員參加并給予一定的指導(dǎo)。參加代表大會的代表主要來自美國全國各大專院校的學(xué)生會，其中也準許一些來自世界各國的學(xué)生代表參加。當(dāng)然，能夠準許參加代表大會的來自發(fā)展中國家的學(xué)生代表都是經(jīng)過嚴格的資格審查和轉(zhuǎn)向研討會，并且每個國家只能有一個學(xué)生代表參加這一大會。據(jù)一份來自“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的評估報告披露，每年暑假期間，來自美國各地的包括外國學(xué)生領(lǐng)袖在內(nèi)的近1000名學(xué)生代表參加這一代表大會，共同探討美國和世界各國學(xué)生組織的未來發(fā)展、肩負的任務(wù)以及與政府合作來開展各項活動問題。1959—1960年的美國全國學(xué)生代表大會更是將如何幫助在第三世界國家建立和發(fā)展學(xué)生組織以及如何加強與發(fā)展中國家學(xué)生組織的合作來爭奪學(xué)生的心靈和思想作為大會的主要議題之一。

參加完全國學(xué)生代表大會的外國學(xué)生領(lǐng)袖按照“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的安排前往美國各地的大學(xué)進行為期一年的學(xué)習(xí)，在此期間可以參加所在大學(xué)組織開展的各種校園活動。在寒假期間，這些學(xué)生領(lǐng)袖可以參加所在大學(xué)組織的冬季研討會。從1957年年初開始，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”每年在美國明尼蘇達大學(xué)舉辦一次冬季研討會，參加人員以來自發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖為主。每年年底，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”都要在明尼蘇達大學(xué)舉辦一次外國學(xué)生領(lǐng)袖項目總結(jié)大會，總結(jié)和評估該項目一年來取得的成果以及存在的問題，表彰那些在項目實施過程中表現(xiàn)突出的美方人員和外國學(xué)生領(lǐng)袖，同時部署下一年的工作任務(wù)。在項目總結(jié)大會上，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”向結(jié)業(yè)的外國學(xué)生領(lǐng)袖頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，贈送介紹美國社會的圖書資料，期望這些學(xué)生領(lǐng)袖回國后根據(jù)自己的親身感受大力宣傳美國社會和民主自由思想，同時要求他們提交一份有關(guān)返回本國后開展心理宣傳工作的計劃書。

（四）校園項目

校園項目（Foreign Student Leaders on Ameri-can Campuses）是艾森豪威爾政府時期美國對外國學(xué)生領(lǐng)袖實施的一個項目。該項目的目的是向來自世界各國，特別是發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖提供一種新的教育環(huán)境，使他們能夠在美國大學(xué)校園與美國學(xué)生相互交流，使他們逐漸認識美國教育方式和民主自由思想。校園項目是雙向的，即美國與其他國家互換學(xué)生，使這些具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的學(xué)生進入彼此的大學(xué)學(xué)習(xí)。1956—1957年，美國加強了在發(fā)展中國家之間進行學(xué)生交換的力度，先后有四萬多名外國學(xué)生前往美國各大學(xué)學(xué)習(xí)，同時有近一萬名美國學(xué)生前往其他國家的大學(xué)學(xué)習(xí)。

為了使來自廣大發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖親自感受美國的教育方式和民主自由思想，外國學(xué)生領(lǐng)袖項目在“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的組織下對這些學(xué)生實施了以“NAFSA實地服務(wù)項目”（NAFSA Field Service Program）為代表的系列校園項目。實地服務(wù)項目由“國家負責(zé)外國學(xué)生事務(wù)協(xié)會” （Nmional Association for Foreign Student Affairs，簡稱NAFSA）負責(zé)實施，美國“福特基金會”（The Ford Foundation）以助學(xué)金形式向這些學(xué)生領(lǐng)袖提供資助。

為了確保真正的學(xué)生領(lǐng)袖前來美國大學(xué)學(xué)習(xí)，美國駐各國的“美國信息服務(wù)部” （U.S.Information Service，簡稱USIS）協(xié)同大使館負責(zé)選拔工作，只有通過層層篩選的學(xué)生領(lǐng)袖，才能前往美國大學(xué)學(xué)習(xí)。獲得前往美國大學(xué)學(xué)習(xí)資格的學(xué)生領(lǐng)袖由美國駐該國的信息服務(wù)部通過郵件將名單寄給“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”，聯(lián)合會核查后交由項目組。到達美國的學(xué)生領(lǐng)袖在被編入項目組之前，必須參加英語測試，未能通過英語測試者必須參加為期三個月的英語強化訓(xùn)練。通過英語測試者被安排參加一個轉(zhuǎn)向研討班，接受項目組織者的洗腦，然后才有資格享受大學(xué)提供的免費宿舍。按照項目的設(shè)想，這些來自發(fā)展中國家的學(xué)生被編成若干個小組，由美國方面指定的所在大學(xué)學(xué)生領(lǐng)袖擔(dān)任組長，參加所在大學(xué)的各種校園活動以及社區(qū)服務(wù)活動。為了使這些學(xué)生領(lǐng)袖更好地了解美國社會，一些學(xué)生領(lǐng)袖被安排住在大學(xué)附近的居民家庭賓館（通常被稱為“Home Stay”）。據(jù)國家負責(zé)外國學(xué)生事務(wù)協(xié)會提交給“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的有關(guān)中近東國家學(xué)生領(lǐng)袖項目的報告披露，被安排在家庭賓館的來自突尼斯、阿爾及利亞、利比亞、敘利亞、沙特阿拉伯、埃及、黎巴嫩、伊拉克等國的學(xué)生領(lǐng)袖與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘肆己玫年P(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步適應(yīng)了美國的校園生活方式和節(jié)奏。在項目組舉辦的座談會上，很多來自中近東國家的學(xué)生領(lǐng)袖對美國的生活方式大加贊賞，并表示回國后在本國倡導(dǎo)美國的生活方式和宣傳美國民主自由思想，盡最大努力推動本國政府進行民主化改革，使本國逐步走上民主自由的道路。

1956年，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”策劃制訂的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其最終目標是通過各種公開的和隱蔽的手段對來自發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖施加影響，把他們逐漸培養(yǎng)成美國遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透以及宣揚美國倡導(dǎo)的民主自由思想的代理人。為了實現(xiàn)這一目標，艾森豪威爾政府不惜重金資助“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”來實施這一項目?？夏岬仙吓_執(zhí)政后，為了加強了對發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖的爭奪，將“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”變換為“青年領(lǐng)袖計劃”（The Youth Program），并為此出臺了“共同教育和文化交流法案”“國際教育法案”，使這一計劃的實施有了堅實的法律保證。從此，美國的青年領(lǐng)袖計劃在廣大的發(fā)展中國家不斷擴展，例如，針對非洲各國的青年領(lǐng)袖計劃的子項目將非洲國家學(xué)生領(lǐng)袖的名額增加了500多名，同時為非洲國家具有領(lǐng)袖潛質(zhì)的難民學(xué)生提供了參加教育交流的機會，資助人數(shù)在三年時間里增長了近三倍。到約翰遜政府時期，由于美國國內(nèi)的學(xué)生運動此起彼伏，美國政府決策層對繼續(xù)實施青年領(lǐng)袖項目產(chǎn)生分歧，最終不得不尋求新的途徑來爭奪發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖的心靈和思想，從而導(dǎo)致這一計劃受到各方面的冷落。

三、“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”的實施效果

20世紀50年代中期，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”策劃制訂和實施的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”是冷戰(zhàn)大背景下美國向廣大的發(fā)展中國家進行全面意識形態(tài)灌輸?shù)囊粋€重要組成部分。這一項目雖然在肯尼迪政府和約翰遜政府士氣經(jīng)受了短期的冷落，但是從長期來看，這一計劃的影響是隱性的、長期的，最終會以某種形式爆發(fā)出來。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國杜魯門政府積極尋求除了直接戰(zhàn)爭以外的所有手段來遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在全球的擴張和滲透，宣傳戰(zhàn)因為在第二次世界大戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)而成為杜魯門政府冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種政策武器，并專門成立了心理戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來策劃制定美國對外心理戰(zhàn)政策和心理戰(zhàn)計劃和項目，試圖以此來與蘇聯(lián)集團開展一場意識形態(tài)戰(zhàn)。艾森豪威爾上臺執(zhí)政后，更加重視心理戰(zhàn)在冷戰(zhàn)中地位。為此，艾森豪威爾政府除了充分發(fā)揮政府職能部門的作用以外，還積極與非政府組織合作，來對發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖展開爭奪，并通過一系列子項目對這些學(xué)生領(lǐng)袖進行洗腦，使他們成為輸出美國民主自由思想和價值觀的工具，從而逐步贏得意識形態(tài)戰(zhàn)的勝利。

“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”雖然在肯尼迪政府和約翰遜政府時期更名為青年領(lǐng)袖計劃，但是其主要目標仍然是發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖。在計劃開始實施時，很多發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖在“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”的支持和幫助下前往美國，親身感受美國的民主社會制度與本國的社會制度之間的巨大差異，從而激發(fā)他們在返回國內(nèi)后積極參與美國民主自由思想的宣傳活動，并積極投身到本國的民主自由活動中，最后成為美國在本國的代言人。據(jù)“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”統(tǒng)計，1956年有56名來自世界各國的學(xué)生領(lǐng)袖申請參加“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”，1957年有57名，1958年增加到150名，1959年增加到376名，1960年增加到500名，而“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”所需經(jīng)費大部分由中央情報局提供。

從短期來看，這一計劃由于20世紀60年代美國國內(nèi)爆發(fā)的學(xué)生運動而受到?jīng)_擊，效果大打折扣，但是從長期來看，美國從艾森豪威爾政府開始對發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖開展的以教育交流、文化輸出為主要手段的心理戰(zhàn)計劃，對發(fā)展中國家的意識形態(tài)塑造、政治道路的選擇以及美蘇在這一地區(qū)的爭奪結(jié)果產(chǎn)生了深遠而持久的影響。據(jù)美國政府解密的一份約翰遜政府時期的統(tǒng)計報告披露：美國通過形式多樣的教育交流項目，為發(fā)展中國家培養(yǎng)和輸送了大量的潛在領(lǐng)袖和各個領(lǐng)域的精英。根據(jù)美國官方統(tǒng)計，在參加過美國與非洲國家教育交流項目的非洲各國學(xué)生領(lǐng)袖中，已經(jīng)涌現(xiàn)了兩名總統(tǒng)、一名副總統(tǒng)、兩名首相、87名部長以及數(shù)百名各行各業(yè)的精英。據(jù)“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”與美國國家教育與文化事務(wù)顧問委員會聯(lián)合起草的1969年年度報告披露：在已經(jīng)與美國建立起長期教育交流關(guān)系的發(fā)展中國家里，曾在美國接受過教育交流項目資助的人，回國后逐步成為所在國家政治、經(jīng)濟、媒體和信息領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者或決策者。在一些剛剛擺脫殖民統(tǒng)治并贏得國家獨立的發(fā)展中國家里，教育交流項目在選擇領(lǐng)袖與潛在領(lǐng)袖方面的成績引人側(cè)目，70.6%的發(fā)展中國家都愿意將學(xué)生領(lǐng)袖派遣到美國接受教育。這兩份來自美國官方的報告表明，“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”從1956年開始實施以來，取得了一定的效果，特別在選拔、心理誘導(dǎo)和培養(yǎng)潛在領(lǐng)袖方面開展的種種工作效果更為顯著，而這些效果恰恰是美國歷屆政府冷戰(zhàn)決策者費盡心機所期望的。

在冷戰(zhàn)大背景下，與蘇聯(lián)爭奪發(fā)展中國家未來的領(lǐng)袖是美國心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組成部分。由于受到50年代麥卡錫主義和60年代學(xué)生運動的影響，美國的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”先后受到了短期的沖擊，但是從長期來看，這一計劃所產(chǎn)生的心理影響是隱性的、深遠的，特別是對發(fā)展中國家的道路選擇產(chǎn)生了不可低估的影響。為了繼續(xù)對發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖施加影響，將他們培養(yǎng)成美國民主自由思想的代言人，20世紀60年代后，美國將意識形態(tài)灌輸?shù)氖址ㄗ儞Q為更加低調(diào)、長期以及更加隱蔽的文化滲透策略，并不斷變換對發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖計劃的名稱，使其披上更加合法化的外衣，而此手段所產(chǎn)生的后果則更加可怕。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，美蘇兩國就因為諸多因素由戰(zhàn)時的同盟走向?qū)?，繼而演化為一場近半個世紀的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)初期，為了贏得這場特殊戰(zhàn)爭的勝利，將美國倡導(dǎo)的民主自由思想向全球擴展，遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義，美國從杜魯門政府開始制定了遏制戰(zhàn)略。在這一大戰(zhàn)略體系中，宣傳戰(zhàn)略是一個至關(guān)重要的子戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)宣傳戰(zhàn)略確立的爭奪全球民眾的心靈和思想的目標，美國從杜魯門政府開始就成立了專門負責(zé)對外宣傳戰(zhàn)的機構(gòu)，策劃制訂以及監(jiān)督實施對外心理戰(zhàn)計劃。為了有效實現(xiàn)對外宣傳戰(zhàn)目標，美國政府開始將非政府組織納入了對外宣傳戰(zhàn)體系之中，并建立了所謂的政府一非政府組織對外心理戰(zhàn)行動網(wǎng)，試圖以此來加大對外宣傳戰(zhàn)的力度和效度。

從20世紀50年代中期開始，美國艾森豪威爾政府將爭奪發(fā)展中國家視為贏得冷戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在，并加大了與“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”等非政府組織的合作力度，同時資助這一組織策劃制訂和實施了對發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖計劃，試圖通過此舉將發(fā)展中國家逐步納入以美國為首的西方陣營。為了有效實施這一計劃，使其取得預(yù)期的效果，“美國全國學(xué)生聯(lián)合會”在政府的支持下先后實施了一系列對發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖的項目，使他們親眼目睹和親身感受到美國民主制度的優(yōu)越，從而逐漸對美國產(chǎn)生親近感和向心力，并最終成為在本國宣揚美國民主自由思想的代言人和遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在發(fā)展中國家擴張和滲透的中堅力量。一些參加“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”的發(fā)展中國家學(xué)生領(lǐng)袖結(jié)業(yè)后紛紛進入本國的政界，并逐步成長為本國政府的領(lǐng)導(dǎo)人或各行各業(yè)的精英，并對本國的道路選擇產(chǎn)生了不可忽視的影響。

從短期來看，“外國學(xué)生領(lǐng)袖計劃”雖然在開始階段效果明顯，吸引越來越多的發(fā)展中國家將本國的學(xué)生領(lǐng)袖派遣到美國參與這一計劃，使這些學(xué)生第一次走出國門去接受美國式的民主思想，親身體驗美國社會。20世紀60年代，這一計劃雖然因為越南戰(zhàn)爭、世界反美學(xué)生運動、民權(quán)運動、女權(quán)運動等的沖擊而遭受一定程度的挫折，但是從長期來看，來自發(fā)展中國家的學(xué)生領(lǐng)袖在美國參加一系列項目后，親身體驗了美國社會，特別是美國大學(xué)校園的民主自由思想，對他們傳統(tǒng)的文化形成了巨大的沖擊。學(xué)成返回國內(nèi)的學(xué)生領(lǐng)袖不但給本國帶回了美國式的民主思想，而且?guī)Щ亓朔次幕乃枷牒统绷?。其中最為典型的案例是，?0世紀60年代的拉丁美洲，最能夠激勵青年精英的英雄形象，一個是切·瓦格納（Che Wagner），另一個是美國的“嬉皮士”反叛者。20世紀60年代后，美國的學(xué)生領(lǐng)袖計劃在文化教育交流的幌子下繼續(xù)在發(fā)展中國家實施，只是該計劃不斷改頭換面，“青年領(lǐng)袖計劃”“未來領(lǐng)袖交流計劃”等都是這一計劃的替代品。冷戰(zhàn)期間，甚至冷戰(zhàn)后，美國通過非政府組織開展的這種帶有濃厚的意識形態(tài)色彩的宣傳活動彌漫于幾乎所有的發(fā)展中國家的青年學(xué)生中，并逐漸成為青年學(xué)生熱衷的一種文化活動。難怪尼日利亞拉各斯大學(xué)的盧克·尤奇（Luke Uka Uche）不無感慨地說，這是“新殖民主義的意識形態(tài)灌輸”。美國的所作所為“一方面砸碎了殖民主義意識的硬殼，另一方面，卻試圖為非洲的現(xiàn)代化構(gòu)造新的文化根基”。21世紀以來，美國的學(xué)生領(lǐng)袖計劃不但沒有停止，而且不斷強化，實施的范圍也日益廣闊，這不得不引起我們的警覺和深刻思考。

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