馬彥超

[摘 ? ?要] 隨著時代的不斷發(fā)展，國際關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。在當(dāng)前的國際形勢中，積極推進絲綢之路沿線國際友好城市建設(shè)，不斷提高對外開放程度，提升城市或地區(qū)的綜合實力，顯得尤為重要。本文圍繞國際友好城市概念及西寧市國際友好城市發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討“一帶一路”背景下西寧市與絲綢之路沿線國家友好城市建設(shè)的途徑，從而為相關(guān)部門提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 國際友好城市;絲綢之路沿線國家;城市發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 067

[中圖分類號] F283 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0151- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

西寧市是絲綢之路沿線重要節(jié)點城市。近年來，西寧市抓住“一帶一路”建設(shè)重大發(fā)展機遇，與絲綢之路沿線國家一些城市結(jié)為友好城市、達(dá)成友好城市意向， 成功舉辦“絲綢之路沿線國際友城峰會”，依托友城平臺加強與相關(guān)城市的交流合作，積極發(fā)揮城市對外交流的功能和作用，國際友好城市建設(shè)工作也得以迅速發(fā)展。如何保持國際友好城市的可持續(xù)發(fā)展，解決友城建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)西寧與絲綢之路沿線國家國際友好城市更大范圍、更深層次的合作共贏是我們今后友城建設(shè)工作需要研究的重點。

1 ? ? ?研究背景及意義

隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的高速發(fā)展，國家之間交往的范圍、層次和領(lǐng)域不斷擴大，從單一的中央政府間交往向次國家政府和民間等多種主體參與、形式多樣、內(nèi)容豐富的方向發(fā)展。城市作為次國家主體在外交中的作用日益凸顯，國際友好城市在世界上又被稱為姐妹城市，指一國的城市（或省州、郡縣）與另一國相對應(yīng)的城市（或省州、郡縣），在簽署正式友城協(xié)議書后，雙方城市在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等領(lǐng)域積極開展交流合作，建立友好關(guān)系。

國際友好城市活動作為對外開放的重要平臺，城市外交的重要載體和民間外交的重要內(nèi)容，一直得到中國政府的高度關(guān)注和大力支持。2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想; 同年，習(xí)近平總書記在訪問東盟國家時提出共建21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著中國逐步邁入了主動引領(lǐng)全球經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟治理變革的新時期。西寧處于絲綢之路經(jīng)濟帶的重要位置，貫徹落實國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，積極融入國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強與絲路沿線城市的合作、共建絲綢之路經(jīng)濟帶是服務(wù)國家總體外交、維護國家根本利益的重要內(nèi)容，也是西寧市擴大對外開放，提升國際化水平，把西寧打造成為開放型現(xiàn)代化中心城市的現(xiàn)實需要。

2 ? ? ?與絲綢之路沿線國家開展友城建設(shè)工作情況

改革開放以來，西寧市與絲綢之路沿線國家的友好城市交流發(fā)展歷程大致分為三個階段，即初步發(fā)展階段、穩(wěn)固發(fā)展階段、全面發(fā)展階段。

2.1 ? 初步發(fā)展階段

21世紀(jì)伊始，為了適應(yīng)對外開放新形勢的需要，西寧市積極與周邊國家城市進行溝通交流，與絲綢之路沿線國家友城工作獲得了初步發(fā)展。

2.2 ? 穩(wěn)固發(fā)展階段

2010年以來，西寧市繼續(xù)加大力度與絲綢之路沿線國家有關(guān)城市進行溝通交流。這五年，西寧市與4個國外城市締結(jié)了友好城市關(guān)系或建立國際友好關(guān)系。

2.3 ? 全面發(fā)展階段

2015年以后，西寧市積極響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)倡議，與絲綢之路沿線國家城市的交流進入了全新的階段，西寧市國際化進程得到進一步的提升。在這個階段，西寧市與絲綢之路沿線的14個城市建立了國際友好交往城市關(guān)系。

3 ? ? ?友城交流合作中存在的問題與困難

3.1 ? 友城規(guī)模較小，友城工作總體發(fā)展較慢

由于受國情、經(jīng)濟、中外文化差異等因素的影響，與現(xiàn)有的友城交流合作深度存在差異，涉及領(lǐng)域不寬、實質(zhì)性交流合作不足等問題比較普遍。

3.2 ? 友城研究不深入，友城交流合作可持續(xù)性動能不足

對現(xiàn)有的友城缺乏全面的研究和了解，友城潛能沒有得到充分挖掘，因而在利用友城資源，推進相關(guān)合作方面，還沒有完全形成合力和共識。

3.3 ? 友城交流合作體制機制不完善，人才缺乏問題較突出

目前，西寧市外事部門涉外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理的作用發(fā)揮不足。專職從事友城工作人員不足，外事部門自身建設(shè)存在短板。

4 ? ? ?推動絲綢之路沿線國際友城建設(shè)的對策建議

4.1 ? 提高政治站位，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃

緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)這一歷史機遇，充分認(rèn)識和高度重視友城工作在西寧市對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的作用，切實落實《西寧市進一步加強國際友好城市工作的意見》，發(fā)揮西寧市國際友好城市領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，對西寧市與絲綢之路沿線國際友城工作進行宏觀規(guī)劃、合理指導(dǎo)，制定完善《西寧市國際友城發(fā)展規(guī)劃》;進一步完善定期工作協(xié)商機制，有效整合外辦、外宣、人大、政協(xié)外委會、發(fā)改委、商務(wù)局等涉外部門力量。另外，要加大協(xié)調(diào)配合力度，充分調(diào)動文化、教育、宣傳、科技、旅游等部門的對外交往積極性。加強各相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保障友城工作的順利進行。同時，將絲綢之路沿線國家友城建設(shè)工作提上議程，結(jié)合西寧實際，把握對外交流的重點，提升友城工作的針對性;加強與“一帶一路”沿線重點國家的交流合作，特別是俄羅斯、中亞五國及中東歐十六國，在鞏固已結(jié)友好城市的同時，爭取在南亞、西亞這些西寧市對外締結(jié)友好城市工作相對薄弱的地區(qū)發(fā)展友好城市及友好關(guān)系。

4.2 ? 加強分析研究，找準(zhǔn)交流合作的可持續(xù)動力

針對現(xiàn)有友城作用發(fā)揮一般，實質(zhì)性交流水平不高的現(xiàn)狀，進一步加強對友城信息的工作投入，充分了解友城形勢、政策措施、社會民情等，為推進絲綢之路沿線友城建設(shè)提供信息參考和安全保障。利用政府優(yōu)勢，對外事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社科院、高校等單位的專業(yè)人才、人脈資源進行協(xié)調(diào)整合，成立專門的機構(gòu)和智庫;研究過程中，加強對友城國情體制、政策法律、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的分析和研究，解決交流合作中信息不掌握、不對稱等問題，找準(zhǔn)友城建設(shè)中的交流共同點和利益契合點;建立全市友城資料數(shù)據(jù)庫，與沿線國家駐外使領(lǐng)館加強聯(lián)系，利用涉外聯(lián)席會議機制，提高重點涉外部門間信息共享的效率，信息及時補充更新。

4.3 ? 構(gòu)建城市間網(wǎng)絡(luò)，完善絲綢之路沿線國際友城合作機制

堅持人文先行，廣泛深入地開展與絲綢之路沿線國家城市間的交流與合作，建立西寧與絲綢之路沿線國際城市穩(wěn)定的交流與合作機制。進一步完善以“絲綢之路沿線國際友城峰會”為代表的城市國際交流平臺，做好升格提質(zhì)增效;以西寧市人民對外友好協(xié)會或其他官方、半官方以及民間的對外交流組織為依托，與“一帶一路”沿線城市組建起良好的長效溝通機制，根據(jù)國家總體外交、地方對外交往的需要，以及國際城市交流的情況，積極參與友好城市以外的其他國際城市交流活動;積極加入國際城市組織。西寧要積極“走出去”，踴躍加入各種相關(guān)的國際和地區(qū)城市組織，代表中國城市爭取參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，增加城市軟實力。

4.4 ? 提高“外事經(jīng)濟”水平，推動友城建設(shè)實質(zhì)性交流

始終堅持地方外事服務(wù)于國家總體外交，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的理念，正確認(rèn)識和把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，探索外事工作服務(wù)于地方經(jīng)濟的切入點，創(chuàng)造良好的對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更好地發(fā)展與絲綢之路沿線國際友城的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，使友城建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進。貿(mào)易和投資相結(jié)合，積極為雙方企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺，組織企業(yè)參加在友城及所在國舉辦的國際知名的大型展覽會及各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，同時順訪友城，與其企業(yè)進行接觸和洽談;邀請對方參加地方舉辦的各類經(jīng)貿(mào)活動，如青洽會、藏毯展、城洽會等，組織企業(yè)與其對口洽談。探討以小團組、專業(yè)化的方式，組織專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)與友城的相關(guān)企業(yè)進行交流洽談。

4.5 ? 助推民間交往，發(fā)揮外事服務(wù)力量

“國之交在民相同，民相交在心相通”。積極發(fā)展與絲綢之路沿線友城間友好協(xié)會、貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等各種組織和團體之間的關(guān)系，廣泛開展青年培訓(xùn)、學(xué)術(shù)往來、文化交流、人才交流、媒體合作等，以開展友城間友好周、友城締結(jié)紀(jì)念日、文化展等紀(jì)念活動為契機，借國際活動擴大話語權(quán)，打好“民心”基礎(chǔ);發(fā)揮民企的作用，使雙方的民企“走出去”“請進來”，用民企合作推動友城合作，擴大面向民眾的友城工作宣傳，豐富友城交往內(nèi)容。

4.6 ? 加大宣傳力度，擴大國際影響力

推進絲綢之路沿線國際友城的建設(shè)，需要運用多種形式，通過多種渠道，不斷提高國際友好城市的知名度。友城宣傳是友城工作的重要組成部分，也是增進與絲路沿線城市友誼、發(fā)展合作的有效措施。突出城市特色，以獨特性體現(xiàn)優(yōu)越性，以差異性創(chuàng)造新穎性，吸引國際資源與人才;建立部門間合作機制，將對外經(jīng)貿(mào)、科教文體、外事僑務(wù)、經(jīng)貿(mào)旅游等相關(guān)部門的對外宣傳工作進行大融合，變各自為政為整體推出;繼續(xù)打造“世界涼爽城市”品牌，讓西寧市首創(chuàng)的城市品牌“世界涼爽城市”成為對外交往中一張?zhí)厣r明的國際名片。充分發(fā)揮友城社會團體的作用，通過聯(lián)系與合作，為西寧市企業(yè)開展城市間經(jīng)貿(mào)合作、赴海外投資提供有力保障，促進西寧與沿線城市的國際貿(mào)易和人文交流。

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