蔡林花

[摘 ? ?要] 目前我國交通事業(yè)單位預算管理工作存在各種各樣的問題，嚴重影響了預算執(zhí)行，導致預算工作無法全面、真實地反映交通事業(yè)單位的資金使用情況，弱化了預算管理的作用。在這種情況下，必須采取行之有效的辦法，盡快完善交通事業(yè)單位預算管理方式，促進我國交通事業(yè)單位的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 交通事業(yè)單位;預算管理;問題;建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 008

[中圖分類號] F810.6 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0019- 02

1 ? ? ?背景介紹

預算管理一直是各行各業(yè)管理工作的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立健全，政府機構(gòu)改革不斷深入發(fā)展，進一步推動了財務會計制度的修訂與更新，給預算管理工作提出了新的要求。交通事業(yè)單位作為我國的支柱型公共基礎設施事業(yè)，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展做出極大貢獻。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，交通運輸事業(yè)既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨新的風險與挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下提升交通事業(yè)單位的競爭力，以獲得長遠可持續(xù)發(fā)展成為交通事業(yè)單位高度重視的問題之一。結(jié)合市場環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，通過完善預算管理方式，能提高交通事業(yè)單位財務管理能力和預算資金使用效益，實現(xiàn)交通事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

2 ? ? ?交通事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

2.1 ? 交通事業(yè)單位預算管理體制不完善

通過近年來預算管理在各行各業(yè)中的迅速開展，不難看出其有效地推動了我國財務制度的改革與完善。但在交通事業(yè)單位預算管理工作的進行中也會出現(xiàn)許多障礙，導致預算工作無法切合實際的開展。其中最嚴重是，一些交通事業(yè)單位缺乏相對健全完善的預算管理體制，導致交通事業(yè)單位預算管理目標的設定偏離實際，加之任務分配的不合理，難以調(diào)動交通事業(yè)單位各部門的密切配合，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)互相推諉的情況，浪費大量的時間、人力和物力，使得預算管理的執(zhí)行效率偏低。同時由于缺乏動態(tài)的監(jiān)督管理體系，預算管理工作中的消極怠工、貪污等問題也會隨之出現(xiàn)，嚴重影響預算資金的使用效率，無法最大程度發(fā)揮預算管理的作用。

2.2 ? 交通事業(yè)單位預算管理方式有待優(yōu)化

不少交通事業(yè)單位面對不斷發(fā)展變化的新形勢，仍然采用原有的預算管理方式開展相應工作，難以滿足新的預算管理要求和目標，與我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化不相符。這樣不僅會影響交通事業(yè)單位預算編制的規(guī)范，還可能出現(xiàn)相關(guān)定額標準不合理，設置不夠細化，缺乏高效的預算績效評價機制等問題，都會不同程度地影響交通事業(yè)單位預算管理工作的健康順利開展。

2.3 ? 交通事業(yè)單位預算管理人員專業(yè)性不足

預算管理中所涉及的系列工作，都離不開專業(yè)工作人員的參與，工作人員的專業(yè)性對預算管理工作的效率與質(zhì)量影響巨大。但從交通事業(yè)單位目前情況來看，預算管理人員面對新形勢下預算管理工作的風險與挑戰(zhàn)，顯得有點手足無措。其一，因為交通事業(yè)單位的人事管理制度存在漏洞，缺乏專業(yè)的預算管理人才勝任崗位職能。其二，交通事業(yè)單位對于預算管理人才的后續(xù)再教育與培訓工作重視不足，導致預算管理人才的理論知識與專業(yè)技能難以及時更新，無法結(jié)合相關(guān)政策及時調(diào)整預算管理工作，導致預算編制與本單位的實際業(yè)務相脫節(jié)，制約預算管理工作質(zhì)量的提升，嚴重弱化了預算管理在交通事業(yè)單位的重要性。

3 ? ? ?完善交通事業(yè)單位預算管理的建議

3.1 ? 加快交通事業(yè)單位預算管理體制的建立健全

交通事業(yè)單位出現(xiàn)預算管理體制不健全的問題，多與其自身對預算管理認識不到位密切相關(guān)。為了有效結(jié)合實際情況，加快交通事業(yè)單位預算管理體制的完善，首先需要明確預算管理主要是通過對交通事業(yè)單位實際情況的科學合理分析，從而制定準確清晰的發(fā)展規(guī)劃，是確保交通事業(yè)單位各項工作順利開展的基礎與指導方針。其次在建立健全預算管理體制的過程中，不能完全脫離已有相關(guān)體制，必須以其為基礎進行改革和完善。其中最重要的是要高效利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強對預算管理信息與數(shù)據(jù)的全面收集、整理、分析與統(tǒng)計管理，最大化保證信息數(shù)據(jù)的真實有效，從而對資源進行合理分配。

而在整個預算管理工作中，有效執(zhí)行是不可或缺的核心環(huán)節(jié)，能在預算資金使用過程中進行嚴格的審查，以確保所有的財務活動與資金都在預算管理范疇之內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)預算工作中出現(xiàn)的問題并加以糾正，從而減少交通事業(yè)單位的經(jīng)濟損失。與此同時，預算管理執(zhí)行力還包括強有力的監(jiān)督，這需要交通事業(yè)單位建立相應的監(jiān)督機制，實時、動態(tài)地對預算工作的開展狀況進行有效監(jiān)督，保證所收集數(shù)據(jù)信息的真實性，減少交通事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率，保證整個交通事業(yè)單位預算管理工作的公開化、透明化，實現(xiàn)預算管理目標。

要想提高交通事業(yè)單位預算執(zhí)行力，就必須成立專門的預算管理委員會，強化對預算工作的干預。當然，交通事業(yè)單位的預算工作不能單單依靠財務部門來開展，也需要其他部門的共同參與，實現(xiàn)各部門相互協(xié)作，數(shù)據(jù)信息共享，從而掌控財務資金的去向，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮其效用。要根據(jù)不同部門的屬性與工作任務，進行預算管理工作的有效分配與安排，將具體的預算管理工作落實到相關(guān)責任人，這樣能有效提高預算管理工作的執(zhí)行力，為交通事業(yè)單位預算管理目標的實現(xiàn)保駕護航。

3.2 ? 創(chuàng)新交通事業(yè)單位預算管理方式

事業(yè)單位預算管理方式的創(chuàng)新涉及范圍較廣，包括預算編制模式、預算控制模式、預算控制程序、預算編制方法等。在預算管理模式創(chuàng)新中，最重要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預算模式，采用先進的零基預算編制法。這需要學習借鑒西方國家的先進預算工作經(jīng)驗，并結(jié)合我國經(jīng)濟實際狀況，制定出更加科學更加行之有效的預算編制方式。在采用零基預算編制法時，需要提前明確交通事業(yè)單位年度總體目標，并將工作任務進行合理有效分配。按照輕重緩急的不同，準確計算出不同任務的成本以及其產(chǎn)生的效益，從而確定工作開展中所需要的資金，這樣才能充分發(fā)揮資金使用效益最大化的功效。同時，還要強化預算編制與計算機網(wǎng)絡技術(shù)的高效結(jié)合，這樣更能提高交通事業(yè)單位預算的準確性、效率性。

通過對現(xiàn)代預算控制系統(tǒng)的全面深入認識，明確知曉它不僅僅具有控制職能，還有計劃、激勵和業(yè)績評價等職能，屬于為一種全新的預算管理模式，有效加強了對預算的事前、事中和事后管理。其中最重要的在于業(yè)績評價和激勵，可以通過績效預算與零基預算的結(jié)合來具體化公用費用、人頭經(jīng)費等，讓交通事業(yè)單位的具體支出更加全面準確。與此同時，也要從評價客體、評價指標、評價方式、激勵機制等方面創(chuàng)新預算控制評價系統(tǒng)評價。具體而言，可以從以下幾方面著手進行：

第一，需要明白預算控制系統(tǒng)評價客體，不必與交通事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)完全一致，而是需要按照預算管理責任、權(quán)利的不同，具體落實到責任部門與責任人身上，賦予他們相應的權(quán)利與責任，讓他們成為整個預算控制系統(tǒng)中不可或缺的評價客體。

第二，交通事業(yè)單位評價指標，除了原有的財務指標外，還應包括更多的非財務指標。整體來說，凡是能夠反映交通事業(yè)單位目標的指標，都可以作為新的評價指標。當然評價指標不是一成不變的，也要根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔任務等的差異而有所變化，這樣才能確保交通事業(yè)單位預算評價的準確性。

第三，常用的評價方式為定量、綜合評價。但在新的預算管理評價系統(tǒng)中，不應使用單一的評價方式，而應該采用定量與定性評價相結(jié)合、動態(tài)評價的方式，加強對水平、結(jié)構(gòu)、比率、指標等的全面分析，這樣使得整個預算管理評價更加靈活，能滿足評價對象不同，評價方式不同的需求，更具針對性。

第四，激勵機制的創(chuàng)新必須與預算評價結(jié)果相適應，以便結(jié)合交通事業(yè)單位長期業(yè)績以及不同員工所創(chuàng)造的價值進行有效的激勵，激發(fā)交通事業(yè)單位員工的工作創(chuàng)造性與主動性。當然在激勵機制中約束是極其重要的，不僅要激發(fā)員工的積極性，還要對沒有完成預算目標的部門和個人進行一定的懲罰，這樣才能真正發(fā)揮激勵機制的作用。

3.3 ? 打造專業(yè)的交通事業(yè)單位預算工作人員隊伍

隨著2015年《中華人民共和國預算法》的頒布，對于交通事業(yè)單位的預算管理工作，從預算的編制到考核反饋等環(huán)節(jié)都有了新要求，進一步增加了預算管理的難度。為了保障交通事業(yè)單位預算管理工作的健康有序開展，預算管理人員必須與時俱進，提高自身專業(yè)水平，推動交通事業(yè)單位預算工作效率與質(zhì)量的雙提升。

而在培養(yǎng)專業(yè)預算管理人才方面，需要交通事業(yè)單位領導，從思想到行動上予以高度重視，營造良好的預算管理氛圍，確保專業(yè)預算管理人才培養(yǎng)工作的順利開展。而預算管理人才培養(yǎng)必須從理念、理論知識、專業(yè)技能、業(yè)務素養(yǎng)等方面著手，通過專業(yè)知識教育培訓、舉辦講座、“走出去”等方式提高預算管理人員對國家財經(jīng)政策以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境的了解與掌握的程度，再結(jié)合本單位的實際情況，明確預算管理工作開展的方向，實現(xiàn)預算管理人員專業(yè)知識與專業(yè)技能的提高。

在交通事業(yè)單位預算管理人才培養(yǎng)過程中，“引進來”也是一個非常重要的方式。這需要改革創(chuàng)新交通事業(yè)單位人事管理制度，引進更多具有豐富理論知識和專業(yè)技能的復合型預算管理人才，以大量的預算管理人才儲備來提高預算管理內(nèi)在動力。當前交通事業(yè)單位正在開展預算管理信息化建設，預算管理人才還需要具有扎實的網(wǎng)絡信息技能，以便更好地通過預算網(wǎng)絡平臺加強與各部門之間的數(shù)據(jù)信息溝通與交流，實現(xiàn)對預算工作進度的實時管控，及時發(fā)現(xiàn)并分析反饋預算管理中存在的問題，讓交通事業(yè)單位預算管理工作的效率最大化。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

預算管理作為交通事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容之一，必須引起高度重視。通過對預算管理方式的完善，來提高預算編制水平與執(zhí)行效率，完善預算的績效評價工作，這樣才能進一步保證交通事業(yè)單位預算管理的規(guī)范性、合法性、科學性，達到新形勢下交通事業(yè)單位預算管理工作的要求。

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