劉昭弟 張春麗 朱勇 何成章 蔣群英

摘要： 目前全球生態(tài)安全正遭受著外來(lái)入侵物種的嚴(yán)重威脅，我國(guó)亦無(wú)法置身事外。為維護(hù)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保證我國(guó)物種多樣性，維持我國(guó)環(huán)境社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是必須出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的法律，明確防治和管理外來(lái)物種入侵工作的具體內(nèi)容，建立完整健全的外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞： 外來(lái)物種入侵;環(huán)境影響評(píng)價(jià);防治

【中圖分類(lèi)號(hào)】S412【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）15-0042-01

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)目前已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，其中215種外來(lái)入侵物種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)在防治外來(lái)物種入侵的工作中尚存許多缺失之處。外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為防治和管理外來(lái)入侵物種工作中的橋頭堡，加強(qiáng)并落實(shí)其實(shí)施已刻不容緩。

1我國(guó)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀

目前我國(guó)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還處于初期建設(shè)階段，立法還不夠完善，缺少一部專(zhuān)門(mén)防治外來(lái)物種的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的規(guī)章制度主要見(jiàn)于環(huán)保、檢疫等政府部門(mén)的規(guī)章之中，大多數(shù)實(shí)際操作性不強(qiáng)，模糊度較大，不足以適用于我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)峻的物種入侵形勢(shì)（謝聯(lián)媛等，2011）。同時(shí)，由于在立法上的缺失導(dǎo)致我國(guó)管理外來(lái)物種入侵實(shí)行的是多部門(mén)交叉管理，環(huán)保部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家出入境檢查檢疫局等多部門(mén)都涉及外來(lái)物種入侵的管理和防范（高勇等，2003）。由于各部門(mén)對(duì)外來(lái)入侵物種防治側(cè)重點(diǎn)不同，其管理權(quán)限不同，各自為政，沒(méi)有明確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)法聯(lián)動(dòng)評(píng)估鑒定外來(lái)物種（張潤(rùn)生等，2003）。我國(guó)缺乏成熟的外來(lái)物種入侵名錄制度，主要體現(xiàn)外來(lái)物種入侵名錄數(shù)據(jù)庫(kù)不健全和名錄管理機(jī)構(gòu)混亂。目前負(fù)責(zé)錄入外來(lái)入侵物種的部門(mén)主要是農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部則側(cè)重于給農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大影響的入侵物種，對(duì)林業(yè)部，檢疫局等其他部門(mén)涉及的外來(lái)入侵物種會(huì)有疏漏之處。再來(lái)是對(duì)外來(lái)物種發(fā)生入侵后，其傳播、繁殖等過(guò)程存在跟蹤監(jiān)測(cè)不到位的情況。

2國(guó)外外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀

在面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的外來(lái)物種入侵趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)重要的管理措施，將入侵風(fēng)險(xiǎn)抵擋在國(guó)門(mén)外。

與我國(guó)一海相隔的日本，在針對(duì)外來(lái)物種入侵的方法中，首先是出臺(tái)了《關(guān)于防止特定外來(lái)生物致生態(tài)系統(tǒng)損害的法律》，明確防治外來(lái)物種入侵的規(guī)定要求、基本方針以及發(fā)生外來(lái)物種入侵時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)履行的程序及義務(wù)。同時(shí)還規(guī)定了公眾參與制度，鼓勵(lì)公民積極參與外來(lái)物種防治工作，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和存在的不足。

新西蘭港口貿(mào)易發(fā)達(dá)，與世界各地的聯(lián)系較緊密，同樣也避免不了外來(lái)物種入侵破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的困境。而其主要的措施首先是頒布了一系列針對(duì)外來(lái)物種入侵工作的法律法規(guī)，從立法層面給予外來(lái)物種入侵工作支撐;其次是構(gòu)建了一套針對(duì)生物安全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及控制的基本制度。當(dāng)發(fā)生外來(lái)物種入侵導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受損害時(shí)，政府可以宣布進(jìn)入“生物安全緊急狀態(tài)”以調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同解決問(wèn)題。

3我國(guó)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展趨勢(shì)

為使我國(guó)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度順利進(jìn)行并充分發(fā)揮其作用，建議改進(jìn)以下幾個(gè)方面：一是必須盡快出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確外來(lái)物種防治工作的法律。在該部法律中，需要明確外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本原則、組織體系、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估的一般程序等內(nèi)容。二是要確立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，通過(guò)出臺(tái)一部針對(duì)性的基本法，將外來(lái)物種引進(jìn)許可規(guī)范化，將外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)。三是要建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要職能是將外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)好，運(yùn)行好。想要落實(shí)好外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就必須打破現(xiàn)有的混亂管理現(xiàn)狀，明確一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)物種入侵防治工作的部門(mén)（孫莉等，2003）。在其基礎(chǔ)上，內(nèi)設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心、監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、物種引進(jìn)許可中心、名錄管理中心以及政策法規(guī)中心。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心也是核必部門(mén)（馮勝等，2004），與其他機(jī)構(gòu)相輔相成，同時(shí)也是承擔(dān)外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的最主要機(jī)構(gòu)。四是建立完善統(tǒng)一的外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序?？梢越梃b西方國(guó)家，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序分為有意引進(jìn)和無(wú)意引進(jìn)兩種。有意引種是指引進(jìn)者在需要引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)必須向外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心申報(bào)，而后評(píng)價(jià)中心根據(jù)申報(bào)內(nèi)容開(kāi)展具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。無(wú)意引進(jìn)主要針對(duì)公民以及貨物在入境時(shí)攜帶未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的外來(lái)物種，此時(shí)相應(yīng)職能部門(mén)應(yīng)密切跟蹤監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)后，通過(guò)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行初步判斷后，啟動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，以確定該物種能否在該區(qū)域存在。五是完善外來(lái)物種名錄制度?？蓪⑼鈦?lái)物種分為微型物種和非微型物種，微型動(dòng)物主要是諸如細(xì)菌、病毒等外來(lái)入侵微生物，此類(lèi)物種由于隱匿性強(qiáng)，故發(fā)現(xiàn)以及監(jiān)測(cè)過(guò)程中難度較大，其造成的災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失往往較其他入侵物種更大。這就要求相關(guān)部門(mén)在入境口對(duì)公民以及往來(lái)商務(wù)貨品有更嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)測(cè)措施。對(duì)于非微型物種，則可采用分類(lèi)管理模式，將外來(lái)物種分為入侵性外來(lái)物種、非限制性外來(lái)物種、入侵能力弱的非限制性外來(lái)物種進(jìn)行管理，同時(shí)注意實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)外來(lái)物種的入侵情況，實(shí)時(shí)更新名錄系統(tǒng)，保持其動(dòng)態(tài)性。

4總結(jié)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，頻繁的國(guó)際貿(mào)易、旅游加速了物種向新的地域擴(kuò)散的速度。為防止外來(lái)入侵物種在我國(guó)肆意破壞生態(tài)環(huán)境，影響我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首要工作是出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)防治外來(lái)物種入侵的基本法，明確具體的防治外來(lái)物種入侵工作內(nèi)容，構(gòu)建完善的外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。通過(guò)完善的外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，降低我國(guó)境內(nèi)發(fā)生外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到未雨綢繆的效果。

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