幸艷云

摘要：本文以農(nóng)村土地確權(quán)工作為探討主題，指出當(dāng)前土地確權(quán)工作中存在的欠缺健全的協(xié)調(diào)機(jī)制、缺乏有效宣傳與正確認(rèn)識(shí)以及土地確權(quán)工作效率低等問(wèn)題，提出健全土地確權(quán)工作機(jī)制、強(qiáng)化政策的宣傳指導(dǎo)和提高執(zhí)行人員工作能力等改進(jìn)措施，解決土地紛爭(zhēng)問(wèn)題，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);確權(quán)機(jī)制;土地確權(quán)宣傳

中圖分類(lèi)號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-0-01

前言

農(nóng)村土地確權(quán)是指政府部門(mén)按照國(guó)家的法律規(guī)定確認(rèn)農(nóng)民的土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和其他的土地相關(guān)權(quán)益，保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作。但在實(shí)際的土地確權(quán)工作中，存在著較多問(wèn)題。由于農(nóng)民普遍缺乏對(duì)土地確權(quán)工作的正確認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的焦慮與不安感。

一、農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題

1.欠缺健全的協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)村土地確權(quán)工作需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)與村鎮(zhèn)等各單位之間聯(lián)合展開(kāi)合作，但目前的實(shí)際工作中，呈現(xiàn)出各部門(mén)之間配合能力較差的現(xiàn)象，對(duì)土地確權(quán)工作的責(zé)任劃分認(rèn)識(shí)不足，未能積極主動(dòng)地展開(kāi)關(guān)于土地確權(quán)的聯(lián)合合作，影響著農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效實(shí)施。

2.缺乏有效宣傳與正確認(rèn)識(shí)

政府部門(mén)與村鎮(zhèn)管理單位缺少對(duì)土地確權(quán)工作的正面宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)相關(guān)的政策與工作未能形成正確認(rèn)識(shí)，為確權(quán)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)阻礙。農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，對(duì)土地確權(quán)工作缺乏認(rèn)可與配合。

3.土地確權(quán)工作效率低

農(nóng)村土地確權(quán)工作具有繁雜、困難的特點(diǎn)，涉及群眾廣，影響面積大。各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算不足，確權(quán)工作缺乏資金支持。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作態(tài)度也是確權(quán)工作中的重點(diǎn)，影響著各項(xiàng)政策的落實(shí)與開(kāi)展。存在土地確權(quán)工作人員思想態(tài)度不端正，對(duì)工作缺乏熱情，對(duì)政策的解讀與宣傳工作敷衍了事，未能在土地確權(quán)工作中發(fā)揮正確的宣傳、溝通與協(xié)調(diào)作用，無(wú)法得到農(nóng)民與其他部門(mén)的配合與支持，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)施效率低[1]。

二、優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策

1.健全土地確權(quán)工作機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在土地確權(quán)工作正式開(kāi)展前，深入到農(nóng)村基層開(kāi)展土地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定健全的土地確權(quán)登記實(shí)施辦法與確權(quán)機(jī)制，明確各部門(mén)的工作職能與任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)工作的協(xié)調(diào)配合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強(qiáng)化基層工作隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)局與國(guó)土資源局應(yīng)建立良好的溝通協(xié)作模式，通過(guò)有效配合提高土地確權(quán)工作的政策保障。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位部門(mén)對(duì)于土地確權(quán)工作細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)地友好溝通，竭力化解土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，對(duì)于無(wú)法解決的土地糾紛問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位與縣級(jí)政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)部門(mén)，對(duì)涉事人員予以合理協(xié)調(diào)，促使土地確權(quán)問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決。

中標(biāo)公司要嚴(yán)格按照土地確權(quán)機(jī)制開(kāi)展確權(quán)調(diào)查工作，充分了解土地確權(quán)政策。工作人員應(yīng)樹(shù)立正面、積極的工作態(tài)度，明確土地調(diào)查任務(wù)，采取正確的調(diào)查方法，通過(guò)與農(nóng)民進(jìn)行良好的溝通交流，與其建立友好的合作關(guān)系，幫助他們深入了解土地確權(quán)政策與工作流程，爭(zhēng)取獲得農(nóng)民群體對(duì)確權(quán)工作的配合與支持，確保土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

2.強(qiáng)化政策的宣傳指導(dǎo)

開(kāi)展土地確權(quán)的宣傳工作有助于深化農(nóng)民群眾的確權(quán)理念。政府部門(mén)應(yīng)采用多樣化形式進(jìn)行確權(quán)政策的宣傳工作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展提供保障。在土地確權(quán)政策的宣傳工作中，宣傳人員要以知民所盼為核心原則，了解農(nóng)民的需求，解答農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)政策存在的疑惑，讓其了解到土地確權(quán)之后可以將土地用于貸款抵押，也可以將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包或代為承包處理。促使農(nóng)民群眾意識(shí)到土地確權(quán)工作的根本目的是保障其土地利益，爭(zhēng)取農(nóng)民積極配合并參與到土地確權(quán)工作中。

宣傳土地確權(quán)政策，保障確權(quán)登記工作的高效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以借助多種宣傳方式向農(nóng)民群眾普及土地確權(quán)知識(shí)。例如，打印土地確權(quán)政策相關(guān)解讀的傳單與簡(jiǎn)報(bào)，分發(fā)給群眾，或張貼在基層辦事處。提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，幫助其深入了解政策知識(shí)?；蚪柚W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向其推送土地確權(quán)的示范案例等，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作形成正確認(rèn)識(shí)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的土地確權(quán)工作氛圍，促使農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

3.提高執(zhí)行人員工作能力

農(nóng)村土地確權(quán)的有效實(shí)施離不開(kāi)高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。政府部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的土地確權(quán)工作隊(duì)伍，針對(duì)土地確權(quán)的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、戰(zhàn)略方式、工作指標(biāo)與職能任務(wù)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦思想動(dòng)員大會(huì)。要使土地確權(quán)政策宣傳達(dá)到良好效果，工作人員要確保自身對(duì)政策深入了解并切實(shí)掌握。提高土地確權(quán)工作隊(duì)伍的工作能力，強(qiáng)化自身的責(zé)任感與使命感。在宣傳工作中，應(yīng)以具備良好的工作態(tài)度為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民群眾提出的疑惑或問(wèn)題耐心解答，在溝通交流中滲透法律規(guī)定的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)確權(quán)政策的理解。在確權(quán)登記工作中，有序收集土地證明等原始資料，明確土地的權(quán)屬關(guān)系。按照政策制度嚴(yán)格化土地確權(quán)工作流程。

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，根據(jù)財(cái)政預(yù)算逐級(jí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審計(jì)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)分配，確保經(jīng)費(fèi)的合理利用，為土地確權(quán)工作團(tuán)隊(duì)提供有力的資金支持[2]。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前政府部門(mén)的重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目。要保障土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)明確土地的使用權(quán)與所有權(quán)、打消農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的疑惑與擔(dān)憂(yōu)、減少土地糾紛、保障農(nóng)民的合法土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理用地、系統(tǒng)化整合土地資源、調(diào)整農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)邁入機(jī)械化大生產(chǎn)時(shí)代提供助力。

參考文獻(xiàn)

[1]歐潔英.農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用及現(xiàn)有問(wèn)題[J].農(nóng)家參謀，2019

（20）：6.

[2]張毓娥，易喬喬，張平.論述農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的影響及主要問(wèn)題[J].新農(nóng)業(yè)，2019（19）：68-70.