李淑娟

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”績(jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。全面實(shí)施績(jī)效管理是國(guó)家治理方式和治理能力現(xiàn)代化改革的必然要求。文章分析了事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算 績(jī)效管理

事業(yè)單位是為國(guó)家履行治理職能而服務(wù)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，它接受政府領(lǐng)導(dǎo)，參與社會(huì)管理，具有公益屬性。隨著我國(guó)社經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高的要求，社會(huì)公共服務(wù)職能的履行也必須隨之提升，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理雖主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立

預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用于事業(yè)單位的時(shí)間要晚于企業(yè)，當(dāng)前還處于探索時(shí)期。目前，一些事業(yè)單位財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出，很多部門(mén)沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)，年底突擊花錢(qián)、部門(mén)與部門(mén)之間進(jìn)行支出的攀比，沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算管理理念，對(duì)預(yù)算管理不重視，沒(méi)有意思到預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量的促進(jìn)作用，有一些單位對(duì)預(yù)算管理的理解偏頗，認(rèn)為預(yù)算管理就是對(duì)支出進(jìn)行節(jié)制，對(duì)預(yù)算管理工作不積極配合，使預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施存在問(wèn)題

目前，預(yù)算管理已經(jīng)形成了相關(guān)制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些需要及時(shí)解決的問(wèn)題。比如預(yù)算隨意變更、不按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核不嚴(yán)、預(yù)算監(jiān)督不力等，這些對(duì)于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作都產(chǎn)生了不利的影響，制約了事業(yè)單位管理質(zhì)量的全面提高。預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施需要與之相配套的機(jī)制，各部門(mén)之間缺乏配合。此外，績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)、反饋，還有如何具體回應(yīng)反饋意見(jiàn)等工作都需要加強(qiáng)。

（三）缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

目前，事業(yè)單位的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系，其應(yīng)用的深度與廣度都還有不足，個(gè)別單位績(jī)效管理還存在嚴(yán)重形式主義、表面功夫，考核結(jié)果也不會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響、沒(méi)有起到績(jī)效的激勵(lì)與約束作用。缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一，降低了預(yù)算的權(quán)威性，同時(shí)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與資金利用的有效銜接，績(jī)效管理的效果不明顯。此外，還有一些單位，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)，沒(méi)有對(duì)單位資源優(yōu)化配置和提升管理效益真正起到積極作用。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變，并且由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新動(dòng)能，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期。面臨新時(shí)代的新要求，我們必須全面深化改革，加快財(cái)稅立法改革，推進(jìn)財(cái)政制度現(xiàn)代化，按照規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力且全方位、全過(guò)程、全覆蓋的要求建立完善預(yù)算制度。

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理，有利于保證預(yù)算管理制度的順利實(shí)施，有利于保證預(yù)算管理制度的規(guī)范性、科學(xué)性，有利于事業(yè)單位加快優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度和管理體系，使事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)始終保持在良性循環(huán)的軌道。

其次，加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理是使資金優(yōu)化配置、提高資金使用效率的重要舉措。資金支出結(jié)合績(jī)效管理，不僅能夠節(jié)約當(dāng)前支出，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)合理，同時(shí)也能夠保證預(yù)算實(shí)施符合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，全面提高事業(yè)單位的管理效率和效果，提升其服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要。

最后，加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理是轉(zhuǎn)變政府職能提升政府形象的重要方面。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理提升效能，使服務(wù)的質(zhì)量和效率均得到提高，使財(cái)政資金支出更加公開(kāi)透明，以提高社會(huì)大眾對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的滿(mǎn)意度，從而全面推動(dòng)建設(shè)高效政府、廉潔政府、責(zé)任政府以及透明政府。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

綜上所述，現(xiàn)階段的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行和加強(qiáng)管理等方面仍存在諸多問(wèn)題，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。所以，我們必須按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件精神，加大政策實(shí)施研究力度，緊緊圍繞工作實(shí)際，以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行對(duì)策研究。

（一）創(chuàng)新管理意識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理意識(shí)，執(zhí)行先進(jìn)制度，采納科學(xué)方法，為績(jī)效管理工作的有效實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。管理意識(shí)創(chuàng)新首先是要意識(shí)并重視預(yù)算績(jī)效管理的突出作用。預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施需要較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和強(qiáng)大的執(zhí)行力，單位從一把手到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，狠抓工作落實(shí)。需要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，成立一支意識(shí)先進(jìn)技能過(guò)硬的隊(duì)伍，使之樹(shù)立牢固績(jī)效意識(shí)，重視預(yù)算管理，將績(jī)效管理理念融入到工作中。財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合，使各個(gè)部門(mén)、每個(gè)流程均發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的相應(yīng)作用，進(jìn)一步監(jiān)督好資金的使用，使公共財(cái)政資金收支更加科學(xué)規(guī)范。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理流程、創(chuàng)新管理方法

預(yù)算績(jī)效管理主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效目標(biāo)的制定、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，應(yīng)針對(duì)這些環(huán)節(jié)和內(nèi)容制定相應(yīng)的操作細(xì)則。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的單位引入中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)管理，充分利用專(zhuān)家的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)績(jī)效管理質(zhì)量。

要建立科學(xué)有效的管理體系，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理方法進(jìn)行升級(jí)改造。在預(yù)算編制方法上，積極推進(jìn)編制零基預(yù)算，消除歷史預(yù)算的固化模式。積極推廣編制滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)預(yù)算邊執(zhí)行邊研究邊分析邊調(diào)整，短期管理目標(biāo)和長(zhǎng)期管理目標(biāo)相結(jié)合，保證單位日常業(yè)務(wù)開(kāi)展和新業(yè)務(wù)拓展的需要，保證資金合法合規(guī)和有效利用，使資源配置更科學(xué)、更有效率，向管理要效益。

（三）健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)圍繞預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)也可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與。將績(jī)效考核按類(lèi)別進(jìn)行劃分，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出和日常經(jīng)費(fèi)支出采用不同的考核方式，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注的、預(yù)算占比大的項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考核。預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的占比，關(guān)注社會(huì)滿(mǎn)意度、人員學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等，使績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系均衡科學(xué)。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和信息化平臺(tái)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí)準(zhǔn)確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋并應(yīng)用于工作實(shí)際，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改與修正。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，信息化水平不斷提高，信息系統(tǒng)運(yùn)用到每個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的工作程序中，一個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)用的協(xié)同辦公平臺(tái)，能夠?qū)⑺胁块T(mén)的業(yè)務(wù)開(kāi)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣使得預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)管更易于開(kāi)展。在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控的同時(shí)，應(yīng)注意防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位總預(yù)算績(jī)效承擔(dān)責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的績(jī)效承擔(dān)責(zé)任，而且實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即追究責(zé)任，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，以督促管理者與執(zhí)行者強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)自律改進(jìn)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

建立健全完善的預(yù)算績(jī)效管理體系不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在日常工作中要不斷探索方式方法的創(chuàng)新，將完善的體系應(yīng)用到管理工作中，提升全面預(yù)算績(jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，正確發(fā)揮政府資金使用價(jià)值，帶動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地為人民群眾提供公共服務(wù)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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