房曉云

摘要：2020年，突如其來的疫情對圖書館產(chǎn)生了前所未有的影響，圖書館如何開展應急管理來應對此類的突發(fā)公共事件，成為亟待解決的重大問題，因此，加強圖書館應急管理，建立健全應對機制，對構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：圖書館;應急管理;服務

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

一、圖書館在突發(fā)事件中承擔的角色

1.突發(fā)公共事件的界定

2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條指出“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級”。

2.圖書館在突發(fā)事件中承擔的角色

2.1為政府決策提供信息資源

突發(fā)公共事件需要在最短的時間內(nèi)做出最有效的應對措施，政府部門需要充分的信息資源做支撐，而原始信息混雜難以參考，圖書館可以憑借其快速的信息處理能力，為決策者提供參考的信息資源。

2.2 為研究收存事件數(shù)據(jù)

每一次重大突發(fā)公共安全事件的發(fā)生，都有大量的事前、事中和事后的信息整理、研究和發(fā)布。圖書館可以在重大突發(fā)公共安全事件全生命周期中，做好信息的收集、整理、發(fā)布、存儲、分析等相關工作。

2.3 為公眾宣傳知識信息

重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生期間，圖書館可以充分發(fā)揮自身的傳播能力，針對公眾的心理需求和知識信息需求，做好宣傳、引導和支持

工作[1]。

2.4 避難場所

圖書館占地面積較大，本身的場地和易于清理的特性讓它成為一個天然的避難場所。2008年汶川地震，當?shù)貓D書館就被征用，作為一個臨時的安置點。所以，圖書館可以在發(fā)生自然災害的時候承擔避難場所的職責，為公眾提供安全與服務。

二、圖書館應急管理

1.圖書館應急管理的界定

圖書館應急管理是針對圖書館應對突發(fā)公共事件，通過有效的預防和處理過程與方法，最大限度地減少突發(fā)公共事件對圖書館產(chǎn)生的負面影響而進行的管理。

2.應急管理的模式

應急管理一般有兩種模式，一是計劃準備型，是一種事先主動和長周期的應急管理模式;二是緊急啟動型，是一種事后、被動和短周期的應急管理模式。對于圖書館來說，面對突發(fā)公共事件應該采取應急管理的第一種模式[2]。

3.圖書館做好應急管理的法律依據(jù)

2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;及時掌握并處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大”。2006年1月8日國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中也強調(diào)了有針對性地對突發(fā)公共事件制定應急預案的必要性。

三、圖書館應急管理策略

1.做好圖書館安全管理是圖書館應急管理的基礎

在圖書館日常工作中，傳統(tǒng)的實體安全管理主要包括對館舍建筑、儀器設備、人員安全、館藏書籍資料等的安全管理，如館舍建筑的選址、設計和布局安全問題，火災、水災、溫、濕、光照等自然因素產(chǎn)生的安全隱患，書架載重等設施、設備設計或使用過程中存在的安全問題，包括老人、兒童等特殊群體與館員在內(nèi)的人員安全問題。另外，圖書館安全管理不僅包括傳統(tǒng)的實體安全管理，還包括圖書館網(wǎng)絡安全管理。

2.階段性制定應急管理策略

圖書館應急管理應當分成三個階段，分別是突發(fā)公共事件發(fā)生前、突發(fā)公共事件發(fā)生中、突發(fā)公共事件發(fā)生后。

2.1突發(fā)公共事件發(fā)生前應急管理

2.1.1制定或調(diào)整原有的應急預案并及時更新。根據(jù)國家相關法律、法規(guī)，制定本單位各類突發(fā)公共事件的應急預案體系、風險評估與防范、應急物資儲備、應急通訊保障等內(nèi)容，如消防應急預案、計算機和網(wǎng)絡故障應急預案、停電應急預案、治安應急預案等，其目的就是在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，以減少事故損失。

2.1.2做好圖書館員、讀者應急管理知識教育，根據(jù)實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練，幫助大家基本掌握設備的正確使用方法、正確的逃生方法等，也可以定期請專業(yè)人士講解各種災害的應對措施，印刷安全常識小冊子免費發(fā)給讀者。

2.2突發(fā)公共事件發(fā)生中應急管理

2.2.1確定突發(fā)公共事件的等級并及時啟動圖書館應急預案，對接相關組織，比如上級主管部門、政府應急管理和公安、疾控等部門，及時檢查應急物資、應急崗位和設施設備與周邊環(huán)境。

2.2.2開展應急專題服務，做好公眾的信息素養(yǎng)教育。遏制謠言傳播是重大突發(fā)公共事件應急管理中的重要問題。比如此次疫情暴發(fā)以來，關于疫情和防控措施的各種謠言、虛假信息頻頻出現(xiàn)，公眾真?zhèn)坞y辨。因此，圖書館可以依托本單位的微信公眾號、微博、網(wǎng)站編輯應急專題信息要報、應急專題資料匯輯、應急信息萃取;專題史梳理，如歷史上的公共安全突發(fā)事件案例，追蹤國內(nèi)外研究進展，對海外報紙、網(wǎng)站、報道等信息進行翻譯、分類等，提供及時應急信息支持，傳播真實、可靠的信息，從根源上消除謠言，幫助公眾認識到信息在預防和控制重大公共衛(wèi)生事件中的重要性;更要學會如何從權威、可靠的渠道獲取信息，善于甄別信息的真假，不造謠、不信謠、不傳謠，指導公眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共事件。

2.3突發(fā)公共事件發(fā)生后應急管理

突發(fā)公共事件發(fā)生后所出現(xiàn)的種種原先未曾預料到的后果，必須不斷分析總結，我們原先所制定的應急預案存在哪些缺陷？哪些是我們沒有預料到的？我們各種危機處理機制和工作還存在什么問題等，及時從事件中吸取教訓，補充和完善新的應急管理機制，用于應對下一個危機。

結語

突發(fā)公共事件給圖書館的影響無疑是巨大的，但無數(shù)事實表明，除了一些不可預見和不可抗拒的突發(fā)公共事件外，多數(shù)突發(fā)公共事件本應通過加強預防和應急措施來避免。因此，圖書館要始終保持高度警惕，大力弘揚“居安思危，防患未然”的精神，不斷建立和完善安全預警機制，有效防止突發(fā)事件的發(fā)生或減低事故發(fā)生時的損失。

參考文獻

[1]李珺，謝玫玫.公共圖書館在社會突發(fā)事件中承擔責任探析[J].河南圖書館學刊，2017，（10）.

[2]范維澄.閃淳昌等著.公共安全與應急管理[M].北京：科學出版社，2017.