孫陽陽

摘 要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是新時代為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出的重大戰(zhàn)略決策，是為了更好地實現(xiàn)社會的發(fā)展與長期維穩(wěn)的重要舉措，需要更多的關(guān)注和重視。本文從政策的內(nèi)在聯(lián)系入手，找到更好的實現(xiàn)方法，從而切實推動兩種政策切實取得重大突破。事實上，二者具有嚴密的邏輯關(guān)系，內(nèi)容上具有交織性，作用具有互通性，二者可有機統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，要統(tǒng)籌謀劃推進人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變，外部支持向內(nèi)生動力增強轉(zhuǎn)變，政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)二者的有效銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有機銜接

脫貧攻堅是黨和國家針對中國社會經(jīng)濟發(fā)展實際作出的重大戰(zhàn)略，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，旨在通過各項施策以促進我國貧困人口全面脫貧。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大基于新時代發(fā)展并綜合考量歷史發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實作出的重大戰(zhàn)略決策，目的在于通過一系列的政策和措施以幫扶農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的全面發(fā)展并實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提”，二者之間相互依托和協(xié)調(diào)推進的發(fā)展過程，有利于社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)[1]。兩項戰(zhàn)略在目標(biāo)上具有一致性、在內(nèi)容上具有交織性、在作用上具有共通性，如何正確理解兩大戰(zhàn)略之間的邏輯關(guān)系，并且形成良好的聯(lián)動效應(yīng)，對當(dāng)前和未來我國“三農(nóng)”工作的改善具有重大影響和重要意義。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的必要性

習(xí)總書記多次強調(diào)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有嚴密的邏輯關(guān)系，并且指出，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興過程中的重要一環(huán)，需要不斷地加以攻克，因此要實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須以消除貧困為前提。大力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略聯(lián)動極具現(xiàn)實必要性，二者都是為了更好地推動祖國的發(fā)展而具體實施的，都將在廣袤的華夏大地上發(fā)揮出自己的優(yōu)勢作用。而當(dāng)前正是二者需要共同發(fā)力的重要時期，有必要做好兩者的協(xié)調(diào)銜接，二者銜接的必要性主要體現(xiàn)在其目標(biāo)的統(tǒng)一性，內(nèi)容的交織性，作用的互通性三個層面。

（一）目標(biāo)的一致性

二者都是從國家層面出發(fā)，為實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展進行重新部署和全面規(guī)劃的，出發(fā)點都是為了更好地實現(xiàn)百年發(fā)展，從而真正從中長期發(fā)展為契機，設(shè)定具體的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前的實際情況予以實際的操作。不僅如此，從階段目標(biāo)的實現(xiàn)來看，也是如此，不能過于激進，而是要更加地遵循發(fā)展的規(guī)律徐徐圖之，從而采取這樣的途徑，從而推動脫貧工作能夠沿著既定的目標(biāo)和軌跡進行推進[2]。

（二）內(nèi)容的交織性

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有著一定的相似性和共通性。二者都是為了更好地推動鄉(xiāng)村走向更加美好的局面，希望農(nóng)村人口能夠生活得越來越好，農(nóng)民能夠更多地自主追求美好的生活。而且二者都是國家性的工程，都同時從國家的層面關(guān)心到了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、繁榮興盛農(nóng)村文化事業(yè)等多個方面的順利發(fā)展，在這一過程中更多地推動各類脫貧工作相輔相成，形成良性的發(fā)展循環(huán)。

（三）作用的互通性

二者之間的相互推動作用是較為明顯的。具體來說，體現(xiàn)在兩個方面，一方面主要是脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)方面的具體保障，從而使得在具體進行振興舉措時，能夠擁有足夠的實力來予以支撐，從而使得振興之路變得更加順暢。而另一方面，振興之路也極大地鼓舞了士氣，使得脫貧之路更加具有方向感，獲得道路方面的保障，使得整個脫貧持久戰(zhàn)在作戰(zhàn)的過程中能夠更加游刃有余。二者相互之間形成較為積極的作用力，系統(tǒng)促進脫貧攻堅高質(zhì)量收官和向縱深實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[3]。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的現(xiàn)實障礙

二者之間的融合，有利于促進鄉(xiāng)村工作的順利開展，使得各項措施能夠取得更為顯著的效果。黨和國家在制定一系列方針政策提升二者高質(zhì)量融合的過程中，還存在著部分地區(qū)扶貧與防貧職責(zé)界定不清、脫貧致富內(nèi)生動力缺失、扶貧干部與群眾的認知偏差等問題，直接影響著脫貧成效的鞏固與提升，不利于當(dāng)下更好地推動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展走向新的局面。

（一）扶貧與防貧職責(zé)界定不清

當(dāng)下我們所講的扶貧也早已不再是絕對化的扶貧工作，而是相對意義上的扶貧，為部分相對較為困難的群眾提供幫扶。而扶貧最好的方式并不是直接的經(jīng)濟扶助，而是通過當(dāng)?shù)卣w的經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的扶貧效應(yīng)，形成較為良性的扶貧。從這個意義上來看，扶貧的戰(zhàn)略是需要在不斷變化的情勢下予以不斷調(diào)整的，我們更多地是要向著防止人們發(fā)生貧困的方向去努力，這一工作給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。不僅需要已經(jīng)脫貧的人們能夠有能力保持脫貧狀態(tài)，同時還需要有本不貧困的人群仍保持富裕狀態(tài)。唯有經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政策層面的支持，才能夠使得整體的貧困線能夠維持，不讓老百姓因為社會劇變而被迫變成窮人的事實發(fā)生，從而使得扶貧工作真正進入新局面[4]。

（二）脫貧內(nèi)生動力缺失

隨著扶貧工作不斷推進，我們發(fā)現(xiàn)脫貧較為根本的原因在于內(nèi)生動力不足這方面，使得脫貧工作難以繼續(xù)開展下去。這一問題反映出的真正實質(zhì)是貧困主體精神方面的貧困。精神貧困主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是部分貧困人群主體意識的缺失。廣大農(nóng)民群眾認為這一工作的責(zé)任主體不在于自身，而是更多的依靠政府的支持與努力，其得到的政策紅利和資源都是政府應(yīng)該為之，脫貧與否都是政府需要進行考慮的事，自己不需要自發(fā)地、主動地進行，這種精神貧困使得一系列工作陷入被動的局面。二是貧困人群教育程度普遍不高，自全日制義務(wù)教育推廣以來，貧困人群并沒有得到更好的教育。客觀上是貧困人群所在地，往往是經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，教育資源貧瘠，基礎(chǔ)教育設(shè)施難以保障，更談不上優(yōu)質(zhì)師資;主觀上是部分貧困人群覺得讀書是浪費時間，很多貧困人口不愿意為其教育買單[5]。

（三）扶貧干部與群眾的認知偏差

由于脫貧成效的鞏固并未像脫貧攻堅時候那樣嚴格的程序和檢查，一些扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對脫貧前后的態(tài)度和認識發(fā)生了改變。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是一些干部和農(nóng)民認為脫貧攻堅是一場持久戰(zhàn)，不會出現(xiàn)任何返貧的情況，對脫貧攻堅成效的鞏固與提升缺乏正確的認識，從而在一定程度上導(dǎo)致人們的思想和心理上忽視了脫貧攻堅成效的鞏固與提升。二是存在特殊的僥幸心理。認為脫貧攻堅已完成，領(lǐng)導(dǎo)不會再有頻繁的檢查或抽查，或許很難會抽到自己所在部門，因此消極對待脫貧攻堅成效的持續(xù)性發(fā)揮。

三、基于鄉(xiāng)村振興的脫貧攻堅提升策略：實現(xiàn)三轉(zhuǎn)變

“三農(nóng)”問題的解決牽動著億萬人的心，也是我們黨和國家一直在努力的方向，國家提出的兩種政策需要相互促進，形成良性的發(fā)展效應(yīng)。從短期來看，脫貧攻堅可以確保貧困地區(qū)的貧困人口于2020年底實現(xiàn)全體脫貧，從長遠來看，是以高質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因此要把鄉(xiāng)村振興的思想、原則與方法融入脫貧攻堅的工作中，又要在實踐中總結(jié)，并且形成符合實際的方法論。具體來說，為了更好地推動二者的順利銜接，需要從以下幾個方面推進，包括人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變、外部支持向內(nèi)生動力增強轉(zhuǎn)變、政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變。

（一）人才儲備：人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在人。我國扶貧的經(jīng)驗之一，是為脫貧攻堅提供強大的后備人才，其機理在于始終堅持在脫貧攻堅這個“煉鋼爐”中鍛造人才，注重人力資源開發(fā)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員。主要表現(xiàn)為三個層面，第一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接階段，要注重實施脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)干部提拔晉升、國家公務(wù)人員錄用的待遇優(yōu)惠政策，用待遇和政策吸引扶貧干部，增強扶貧隊伍的積極性。第二是基層人員層面。構(gòu)建基層人員選用制度，貧困地區(qū)績效優(yōu)秀的村干部和大學(xué)生村官等可享受職位升遷、薪酬優(yōu)厚等多種方式來予以嘉獎，取得突出貢獻的人才還可以被舉薦到更為重要的崗位上去，從而為祖國的事業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)血液。第三是國家政策層面。黨和國家要建立扶貧向扶智轉(zhuǎn)變制度。希望通過持續(xù)開展的各類培訓(xùn)和后續(xù)教育活動，更好地提升貧困地區(qū)的整體受教育水平，實現(xiàn)自身的更好發(fā)展，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興良性發(fā)展[6]。

（二）思想奠基：外部支持向內(nèi)生動力增強轉(zhuǎn)變

目前脫貧攻堅已取得顯著成效，大多數(shù)貧困地區(qū)實現(xiàn)物質(zhì)脫貧，但更加需要注意的是，精神貧困高于物質(zhì)貧困，而精神貧困的解決是一個長期的過程，需要不斷激發(fā)人們的內(nèi)生動力，從而才能使得這一工作取得較大的突破。一是增強對貧困人口內(nèi)生脫貧動力的激發(fā)。俗話說扶貧先扶志，積極培育人們艱苦奮斗，追求美好生活，實現(xiàn)共同富裕的思想。同時，要讓農(nóng)民積極參與到開展的各項事務(wù)中來，在參與過程中自由發(fā)揮自己的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與治理的積極性[7]。二是增強鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。鄉(xiāng)村社區(qū)是基層管理的基本組織，也是脫貧攻堅的基本單元。在扶貧干部、駐村干部等外部人員參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要注重對村干部的培養(yǎng)和鍛煉，發(fā)揮本地區(qū)村干部參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高鄉(xiāng)村自治能力，進而強化本地社區(qū)的自治能力。三是正確認識政府和群眾的關(guān)系。在政府工作具體開展的過程中，需要正確處理好和廣大群眾之間的關(guān)系，更多地激發(fā)起群眾加入脫貧的積極性，讓群眾認識到脫貧工作帶來的長遠效益以及對整個農(nóng)村地區(qū)帶來的發(fā)展的紅利，并帶領(lǐng)更多的身邊人投身其中，形成良好的效應(yīng)。

（三）資源供給：政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅的過程中，政府集中調(diào)配資源起了關(guān)鍵作用，而往后需要更多地注重市場的重要性。一是要進一步加強資源的流動性。完善農(nóng)村承包制度，健全土地規(guī)范制度，并積極推進貧困農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的效益值，激發(fā)市場的益貧性功能。通過拓展貧困人員活動空間，拓寬就業(yè)途徑，讓貧困人口更多地參與市場，從而獲得初次分配的份額。二是加強市場對各產(chǎn)業(yè)的帶動作用。對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要充分考慮市場消費者對農(nóng)產(chǎn)品個性化、多樣化、功能化的需求，挖掘極具特色的優(yōu)勢資源，建設(shè)具有穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)，從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。

四、結(jié)語

從二者之間的關(guān)系來說，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠發(fā)展，需要更加傾注心力于二者之間的相互銜接上。要實現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅取得全勝，需要真正建立起較為健全的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效機制，從而推動農(nóng)村和農(nóng)民能夠因此真正獲益，使得農(nóng)民的生活因此取得質(zhì)的突破，實現(xiàn)更為喜人的成果。

參考文獻：

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[2]尉成輝.實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接[N].經(jīng)濟日報，2020-01-13（011）.

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[4]李曉冰.論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的基本原則和實踐思維[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2019（8）：20.

[5]楊世偉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅有機銜接研究[J].中國國情國力，2019（6）：49-52.

[6]本刊首席時政觀察員.鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅 脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興 讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2018（30）：4-5.

[7]鄧小海.架起脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的橋梁[N].貴州日報，2018-11-06（011）.

[8]閆麗華.試析如何促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接[J].法制博覽，2019（10）：253-254.