周宏春 江曉軍

[摘要]中國生態(tài)文明建設源于環(huán)境保護又超越環(huán)境保護，不僅有理論構建，更有生動的實踐探索。從詞源角度分析，生態(tài)文明不是生態(tài)與文明的簡單結合，而是以人與自然關系為表征的社會文明形態(tài)，并形成了不同理念向度下的生態(tài)文明概念體系。政策話語層面的生態(tài)文明也隨著實踐和認識的升華，經(jīng)歷了不斷探索和豐富的過程。中國生態(tài)文明建設是中國共產(chǎn)黨領導全國人民探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化過程。從重視環(huán)境保護到生態(tài)建設再到生態(tài)文明試點示范，中國生態(tài)文明理念和制度體系在不斷豐富和完善，并將為全球生態(tài)文明建設貢獻中國智慧和中國方案。

[關鍵詞]生態(tài)文明;理論探索;試點示范建設

在中國，生態(tài)文明建設不僅有理論構建，更有生動的實踐探索。脫離實踐的理論會成為空洞的理論，缺乏理論指導的實踐會成為盲目的實踐。從重視環(huán)境保護到生態(tài)建設再到生態(tài)文明試點示范，中國生態(tài)文明建設汲取了中華傳統(tǒng)文化之精髓和馬克思主義中國化的最新成果，凝聚了包含發(fā)展中國家貢獻的可持續(xù)發(fā)展國際共識，并在一系列實踐探索和制度構建中不斷完善和升華。

一、生態(tài)文明內(nèi)涵的演化

截至2020年4月14日，筆者以“生態(tài)文明”為主題詞在中國知網(wǎng)進行文獻檢索，發(fā)現(xiàn)期刊論文達27869篇，除2003年之前的295篇外，2003年之后的論文達27574篇，占總數(shù)的98.95%，這意味著生態(tài)文明已然成為21世紀學術界的研究熱點和關注焦點。那么，什么是生態(tài)文明？生態(tài)文明可以有什么樣的理解角度？下面，先從詞源入手進行回顧和辨析。

生態(tài)文明是生態(tài)與文明的組合詞。1979年3月商務印書館出版的《現(xiàn)代漢語小詞典》對“生態(tài)”一詞的解釋為：生物的生理特性和生活習性?，F(xiàn)在人們常用的生態(tài)一詞，來自生態(tài)學中的概念，即指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間及其與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關系。生態(tài)一詞在中國古文里早已出現(xiàn)，且有兩種含義：一是指顯露美好的姿態(tài)。如南朝梁簡文帝《箏賦》云：“丹荑成葉，翠陰如黛。佳人采掇，動容生態(tài)?！薄稏|周列國志》第十七回載：“（息媯）目如秋水，臉似桃花，長短適中，舉動生態(tài)，目中未見其二。”二是指生動的意態(tài)。如唐代杜甫《曉發(fā)公安數(shù)月憩息此縣》云：“鄰雞野哭如昨日，物色生態(tài)能幾時。”明代劉基《解語花·詠柳》云：“依依旎旎、嫋嫋娟娟，生態(tài)真無比?！爆F(xiàn)代意義上的生態(tài)及生態(tài)學是舶來品。1865年，勒特（Reiter）將兩個希臘字logos（研究）和oikos（房屋、住所）合并成生態(tài)學（oikologie） 一詞。1866年，德國生物學家海克爾（H.Haeckel）首次把生態(tài)學定義為“研究動物與有機及無機環(huán)境相互關系的科學”。1895年，日本東京帝國大學三好學把英文“ecology”一詞譯為“生態(tài)學”，后經(jīng)武漢大學張挺教授介紹至中國。

文明有以下幾層含義：文采光明;文德輝耀;文治教化;文教昌明;猶明察;社會發(fā)展水平較高、有文化的狀態(tài);新的，現(xiàn)代的;合于人道。英國著名歷史學家湯因比（Arnold Toynbee）在《歷史研究》中提出，文明包含政治、經(jīng)濟、文化三個方面，其中文化構成一個文明社會的精髓。湯因比將思考人類歷史和未來命運的一個基本單位看作是文明。這種以文明為單位思考歷史問題的方法論，通常被稱為文明形態(tài)史觀。

現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明一詞，出現(xiàn)和使用時間并不長，其內(nèi)涵源于環(huán)境保護又超越環(huán)境保護。1962年，美國生物學家雷切爾·卡森（Rachel Carson）出版《寂靜的春天》一書，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘，并成為環(huán)境保護的啟蒙。此后，環(huán)境問題引起全世界越來越多的關注。1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》，認識到自然資源和環(huán)境承載能力的有限性。同年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，強調(diào)人類對環(huán)境保護的權利和義務，標志著世界各國走上了共同保護和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長之路。1983年，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會，該委員會于1987年出版《我們共同的未來》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會通過了《可持續(xù)發(fā)展原則聲明》《21世紀議程》等文件，號召各國關注生態(tài)問題，致力于生態(tài)危機的解決和國際協(xié)調(diào)合作，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也逐步被各國所接受和采納。

1978年，德國法蘭克福大學政治學系教授伊林·費切爾（lring Fetscher）在英文期刊《宇宙》第3期上發(fā)表《人類生存的條件：論進步的辯證法》一文，闡述了黑格爾、馬克思的進步觀念，并最先使用生態(tài)文明（ecological civilization）一詞。

1983年，趙鑫珊在《讀書》第4期發(fā)表《生態(tài)學與文學藝術》一文，在論及人與自然之間的關系時提出：“只有當人與自然處在和平共生狀態(tài)時，人類的持久幸福才有可能。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明和精神文明就不會是完善的?！?/p>

1984年，蘇聯(lián)環(huán)境學家利皮茨基在《莫斯科大學學報·科學共產(chǎn)主義》第2期發(fā)表文章，探討在成熟的社會主義條件下培養(yǎng)個人生態(tài)文明的途徑。張捷在對利皮茨基的文章進行譯介時寫道：“培養(yǎng)生態(tài)文明是共產(chǎn)主義教育的內(nèi)容和結果之一。生態(tài)文明是社會對個人進行一定影響的結果，是從現(xiàn)代生態(tài)要求角度看社會與自然相互作用的特性。它不僅包括自然資源的利用方法及其物質(zhì)基礎、工藝以及社會同自然相互作用的思想，而且包括這些問題與一般生態(tài)學、社會生態(tài)學、社會與自然相互作用的馬列主義理論的科學規(guī)范和要求的一致程度。”

1986年，葉謙吉先生以《論生態(tài)文明》為題在三峽庫區(qū)水土保持會議上作報告。他指出：“所謂生態(tài)文明，就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關系。”“生態(tài)文明的提出，使建設物質(zhì)文明的活動成為改造自然、又保護自然的雙向運動。建設精神文明既要建立人與人的同志式的關系，又要建立人與自然的伙伴式的關系?！痹?987年6月召開的全國生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會上，葉謙吉針對中國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的態(tài)勢，呼吁要“大力提倡生態(tài)文明建設”。

1986年，劉思華先生參加全國第二次生態(tài)經(jīng)濟學研討會，在論文《生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展論》中提出了“社會主義物質(zhì)文明建設、精神文明建設、生態(tài)文明建設的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點。

1991-1995年，劉宗超與劉粵生連續(xù)發(fā)表3篇文章，提出“地球表層信息增殖進化與全球生態(tài)文明觀”的理念。

1995年，美國著名作家、評論家羅伊·莫里森（Roy Morrison）在《生態(tài)民主》一書中使用了生態(tài)文明（ecological civilization）的概念，認為“生態(tài)文明”是工業(yè)文明之后的一種文明形式。生態(tài)文明研究者一般認為，莫里森是生態(tài)文明形態(tài)的最早提出者。

1997年，邱耕田從人與自然關系的實踐角度提出了生態(tài)文明的概念，認為相對于人類改造自然的物質(zhì)生產(chǎn)活動所取得的積極成果——物質(zhì)文明而言，生態(tài)文明是人類保護自然的實踐活動所取得的積極成果。

1997年，劉宗超著作《生態(tài)文明觀與中國可持續(xù)發(fā)展走向》出版。該著以全新的思維研究可持續(xù)發(fā)展問題，從“地球表層信息增殖范型”到“全球生態(tài)文明觀”，從可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學到中國可持續(xù)發(fā)展的探索，從生態(tài)文明戰(zhàn)略性遠瞻到可持續(xù)發(fā)展實踐，開拓了一種全新的視野。2000年，劉宗超主持完成國家哲學社會科學“九五”規(guī)劃重點項目“生態(tài)文明與生態(tài)倫理的信息增殖基礎”。2002年，劉宗超發(fā)起創(chuàng)建北京生態(tài)文明工程研究院，這是中國首家以建設生態(tài)文明和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為目標的研究和開發(fā)機構。

還有學者指出，生態(tài)文明概念自誕生以來，經(jīng)過多年研究積累，形成了復雜的概念體系。其中包括兩種主流概念：一種是從橫向社會文明系統(tǒng)出發(fā)來解釋生態(tài)文明。此種觀點認為，生態(tài)文明是社會形態(tài)內(nèi)部的一種要素文明，是人類在處理與自然關系時所形成的成果總和，與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等并列。另一種是從縱向人類文明發(fā)展史出發(fā)解釋生態(tài)文明。此種觀點認為，生態(tài)文明是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明前后相繼的社會文明形態(tài)，是人類文明史的一個階段，是對工業(yè)文明生產(chǎn)方式的否定之否定。此外，生態(tài)文明概念體系還包括作為綠色理念的生態(tài)文明觀、作為綠色向度度量的生態(tài)文明觀、作為總體文明成果的生態(tài)文明觀以及作為領域成果的生態(tài)文明觀。

總之，當前對生態(tài)文明內(nèi)涵的理解可謂見仁見智：有人強調(diào)生態(tài)保護，有人強調(diào)污染治理，有人強調(diào)生態(tài)修復，有人強調(diào)人與自然和諧。生態(tài)文明的內(nèi)涵在不斷發(fā)展演化的過程中，已經(jīng)積累了豐碩的研究成果。

二、政策層面的生態(tài)文明理念升華

中國生態(tài)文明理念的形成和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領導全國人民不斷探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化過程。在中華人民共和國成立之初，面對“一窮二白”的現(xiàn)實，毛澤東提出“興修水利”“植樹造林”等偉大號召。1973年，中國第一次全國環(huán)境保護會議召開，成為環(huán)境保護的第一個里程碑。1978年，憲法首次對環(huán)境保護作出明確規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年，《環(huán)境保護法（試行）》確定提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字方針。1983年，第二次全國環(huán)境保護會議宣布環(huán)境保護是中國的一項基本國策。在1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，中國政府提出環(huán)境保護的“三大政策”和“八大管理制度”，對中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略思想首次寫入大會報告。在此時期，以江澤民同志為核心的中共中央著眼維護生態(tài)安全，提出“退耕還林、封山綠化”戰(zhàn)略，向全國人民發(fā)出了“再造秀美山川”的號召。1999年，時任國務院副總理溫家寶說：“21世紀將是一個生態(tài)文明的世紀?！?/p>

2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會上指出，要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2003年6月25日，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中出現(xiàn)“生態(tài)文明”一詞，提出“必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，“建設山川秀美的生態(tài)文明社會”，據(jù)黎祖交研究員回憶，“生態(tài)文明”之所以能出現(xiàn)在《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，是因為當時國家林業(yè)局組織開展了由許多院士參加的《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，該成果首次提出“生態(tài)建設”“生態(tài)安全”“生態(tài)文明”的概念。中央9號文件吸收了該成果的部分內(nèi)容。

黨的十六大報告提出，要全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面：要推動我國“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明為什么沒有出現(xiàn)在十六大報告中呢？據(jù)高尚全先生回憶，當時在報告起草的過程中討論了生態(tài)文明，但因為支撐材料不夠，所以沒有寫入報告，實際上這與中國發(fā)展階段有關。

2007年11月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”

2012年10月，黨的十八大站在歷史和全局戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面，對推進“五位一體”總體布局作了全面部署，提出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。

2013年5月24日，習近平在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出：“生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?/p>

黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

2015年，中共中央國務院先后印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在。

2017年10月，黨的十九大報告指出：“大力推進生態(tài)文明建設，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善?！?/p>

2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中提出了生態(tài)文明思想的五個體系和六條原則。五個體系是：以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。六個原則是：堅持人與自然和諧共生：綠水青山就是金山銀山：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體：用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境;共謀全球生態(tài)文明建設，引導應對氣候變化國際合作。

2019年3月5日，習近平同志在參加內(nèi)蒙古代表團參加審議時提出“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)?！八膫€一”，既有對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，又體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。這不僅是對內(nèi)蒙古自治區(qū)的要求，也是全國生態(tài)文明建設的基本遵循，將推動中國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

綜上，中國的生態(tài)文明建設，是中國共產(chǎn)黨領導全國人民在解決不同時期的環(huán)境保護問題而采取不同的政策措施，并對環(huán)境與發(fā)展規(guī)律的認識不斷升華的過程。近年來，特別是黨的十八大以來，中國的生態(tài)文明建設取得明顯成效，已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可。

三、生態(tài)文明：若干關系探討

生態(tài)文明建設中的若干關系，大致可以分為三個層次：一是生態(tài)文明在“五位一體”總體布局中的定位及其相互關系，二是生態(tài)文明的內(nèi)在要素及其相互關系，三是生態(tài)文明建設的歷史進程及其與可持續(xù)發(fā)展的關系。下面簡述幾個主要關系。

（一）生態(tài)文明與“五位一體”的關系

生態(tài)文明建設是作為中國一定階段的建設任務來部署和安排的。2012年11月，黨的十八大站在歷史和全局戰(zhàn)略的高度，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面，對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。

大多數(shù)人將生態(tài)文明建設理解為生態(tài)環(huán)境保護。這樣的理解并非沒有道理，因為生態(tài)環(huán)境是中國的重大政治問題。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的根本，是保證經(jīng)濟、社會運行的基石，是解決中國當下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的基礎。在實踐方面，黨的十八大以來，黨和政府加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

我們不能把生態(tài)文明僅僅等同于生態(tài)環(huán)境保護，而應從“五位一體”總體布局的高度來理解。建設生態(tài)文明，事關人民福祉和民族的永續(xù)發(fā)展。要加快頂層設計和制度體系建設，把生態(tài)文明放在“五位一體”總體戰(zhàn)略中的突出地位，倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保民生、促經(jīng)濟、穩(wěn)社會。要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設。要使藍天白云、青山綠水作為長遠發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，并逐漸把這一優(yōu)勢和基礎轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（二）生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明的關系

物質(zhì)文明是人們在改造客觀世界的實踐活動中形成的有益成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進步。物質(zhì)文明離不開生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設制約著物質(zhì)文明程度。物質(zhì)文明如果背離生態(tài)文明建設的客觀規(guī)律和發(fā)展方向，就會對生態(tài)文明建設起阻礙作用。

生態(tài)文明與物質(zhì)文明的關系，本質(zhì)上是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對立統(tǒng)一。人類的生產(chǎn)和生活活動會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至帶來生態(tài)危機。經(jīng)濟活動需要生態(tài)環(huán)境作基礎，沒有生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定就無法保證經(jīng)濟活動的穩(wěn)定發(fā)展。同樣，生態(tài)環(huán)境保護需要資金的保證，沒有一定的經(jīng)濟基礎談不上生態(tài)文明建設。只有經(jīng)濟發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，談不上發(fā)展乃至全面發(fā)展。如果一味追求經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，追求GDP增長，不重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，不顧資源環(huán)境容量，不重視人與自然和諧，無度地索取自然資源，肆無忌憚地破壞生態(tài)環(huán)境，以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，結果就只能是自然資源枯竭加快，生態(tài)環(huán)境被破壞，經(jīng)濟失去發(fā)展基礎，社會生活難以為繼。

精神文明是人們在改造客觀世界的同時改造主觀世界中形成的有益成果，表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進步，反映人類智慧、道德的進步狀態(tài)。精神文明表現(xiàn)在兩方面：一是科學文化方面，包括社會的文化、知識、智慧狀況，以及教育、科學、文化、藝術、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。二是思想道德方面，包括社會的政治思想、道德面貌、社會風尚，以及人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念與組織性、紀律性的狀況。生態(tài)文明和精神文明相輔相成。生態(tài)文明是精神文明的重要組成部分，并滲透到精神文明建設的過程中;精神文明建設可以為生態(tài)文明建設提供思想引導、精神動力和智力支持。文化是一個文明社會的精髓。生態(tài)文化不是社會某個領域的文化，不是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明并列的環(huán)境文明，而是克服了工業(yè)文明的片面性，消除了身心失衡、社會失衡、人與自然關系失衡、發(fā)展不可持續(xù)之后的身心和諧、社會和諧、人與自然和諧、發(fā)展可持續(xù)的社會整體進化狀態(tài)的新文明。生態(tài)文明建設應克服兩種傾向：一種是以為生態(tài)文明建設與精神文明無關，以為只要有了資源投入，生態(tài)環(huán)境就會變好;另一種是以為精神文明上去了，生態(tài)文明水平也會提高。生態(tài)文明建設不一定必須加大投入，生態(tài)系統(tǒng)有其自身的恢復能力：良好的生態(tài)環(huán)境并不是靠資金投入就能得到，這與“做慈善不分貧富”的道理相同。

（三）生態(tài)文明與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的關系

人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期。生態(tài)文明是在歷史文明基礎之上的傳承、揚棄、超越和創(chuàng)新。在原始文明時期，生產(chǎn)活動主要靠簡單的采集漁獵，必須依賴集體力量才能生存，人與生物、環(huán)境協(xié)同演進。以鐵器的出現(xiàn)和使用為標志，人類利用和改造自然的能力有了質(zhì)的飛躍，人類社會進入農(nóng)耕文明。在農(nóng)業(yè)文明時期，生態(tài)系統(tǒng)保持著良好的自我平衡和恢復能力，但由于農(nóng)業(yè)活動過度開發(fā)土地資源而導致生態(tài)惡化、文明衰落的事情也并不少見。古埃及文明、古巴比倫文明、古印度恒河文明和美洲瑪雅文明等一些古老文明的湮滅，其根源與過度放牧、過度墾荒和盲目灌溉等活動莫不相關。

英國的工業(yè)革命開啟了工業(yè)文明時代。工業(yè)文明超越原始文明、農(nóng)業(yè)文明，扭轉了人類在自然面前的被動地位，以科學技術及機器大工業(yè)為特征使人類獲得了相對于自然的能動地位。人不再靠天吃飯，把直接獲取的自然物作為生存資料，而能夠主動運用科技手段和機器設備，充分利用自然不斷創(chuàng)造極其豐富的物質(zhì)財富。但在生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人類對大自然空前規(guī)模的征服中，生態(tài)環(huán)境危機也開始出現(xiàn)。環(huán)境污染，特別是20世紀出現(xiàn)的“八大公害”（比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件及富山、四日市米糠油等有害氣體與毒物事件），危害了公眾健康與生命，嚴重影響了人們的生存、生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)了人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的深刻反思。

生態(tài)文明既是對工業(yè)文明的反思，也是對工業(yè)文明的創(chuàng)新和跨越。要通過信息化帶動工業(yè)化，使人類文明走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）生態(tài)文明與中華傳統(tǒng)文化、馬克思主義中國化和可持續(xù)發(fā)展的關系

中國傳統(tǒng)文化蘊含著深刻的天人和諧思想與生態(tài)倫理智慧。以儒釋道為中心的中華文明，“中”“和”“容”是經(jīng)典表述，即中庸之中、和諧之和、包容之容。《周易》中“見龍在田，天下文明”是關于文明的最早表述;唐代孔穎達注疏《尚書》時將“文明”解釋為：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經(jīng)天緯地”意為改造自然，屬于物質(zhì)文明范疇：“照臨四方”意為驅(qū)除愚昧，屬于精神文明范疇。中國佛教把“勿殺生”奉為“五戒”之首，認為世間萬物皆有生存的權利，認為一切生命既是自身，又包含他物，善待他物即善待自身，在人與自然的關系上表現(xiàn)出慈悲為懷的生態(tài)倫理精神。

馬克思主義以辯證唯物主義和歷史唯物主義為方法，以人與自然的辯證統(tǒng)一關系，社會與自然物質(zhì)變換的過程，資本主義與生態(tài)危機的關系等為主要內(nèi)容，認為人離不開自然，是自然界的一部分;人的實踐活動使自在自然向自為自然轉變，成為一種帶有人類實踐烙印的“人化自然”，成為一種具有實踐性、歷史性和社會性的自然。人是生態(tài)文明的主體，社會文明決定環(huán)境狀況：人類社會文明是因，生態(tài)興衰是果。十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”定位于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，全國生態(tài)環(huán)境保護大會又將其定位于新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則。

可持續(xù)發(fā)展是人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展，是指滿足當代人的需求而又不妨礙子孫后代的發(fā)展。早期發(fā)達國家經(jīng)歷了先污染后治理的發(fā)展過程。以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，1992年、2002年和2012年三次首腦峰會相繼發(fā)布《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等為標志，可持續(xù)發(fā)展逐步成為國際共識，以中國為代表的發(fā)展中國家的訴求也得到了充分體現(xiàn)。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來15年世界各國的發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向。議程圍繞人類、地球、繁榮、和平和伙伴關系等五大主題，覆蓋經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，包含17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個指標。而黨的十六大提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是中國對可持續(xù)發(fā)展的高度概括。從促進人與自然關系的和諧方面來看，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展可謂一脈相承。中國是國際可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者、推動者，也是全球環(huán)境治理體系的積極倡導者、踐行者。

（五）生態(tài)文明建設與人類命運共同體的關系

生態(tài)文明建設需要廣泛汲取國際經(jīng)驗，并將中國的成功做法和經(jīng)驗推向國際。當前人類面臨共同的挑戰(zhàn)：一是全球性生態(tài)危機對人類生存的威脅增加。氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物等重大環(huán)境問題，已經(jīng)超出單個國家的地域范圍，國際社會至今尚未找到切實有效的應對策略。二是生態(tài)環(huán)境超載背景下的發(fā)展空間爭奪激烈。發(fā)展中國家工業(yè)化過程將面臨日趨嚴峻的資源環(huán)境約束，將加劇各國在自然資源、碳排放等發(fā)展空間上的爭奪。三是全球性民生問題凸顯。國際金融危機以來，科技在資源、能源、環(huán)境、氣候變化、防災減災、公眾健康等領域的突破已見曙光，但實現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作，提供基本衛(wèi)生設施及服務，防治重大傳染性疾病及降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率等千年發(fā)展目標進展放緩。

縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神：從70多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到60多年前萬隆會議倡導的和平共處五項原則，這些應成為構建人類命運共同體的基本遵循。金融危機以來，世界各國紛紛加大綠色科技研發(fā)投入力度。全球治理體系加快調(diào)整，新興經(jīng)濟體成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，并帶動世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系調(diào)整，在全球治理體系中的話語權開始提升。在全球性重大問題面前，國際社會需要共同努力，保有“人民命運共同體”的意識，形成一種包容性、多樣化的國際秩序，以共同應對氣候變化、全球性公共衛(wèi)生事件等重大挑戰(zhàn)。

四、中國生態(tài)文明建設的實踐探索

（一）早期探索

從20世紀80年代起，中國開始探索可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑。江西“三江湖工程”便是其中之一。1983年，江西省政府組織600多名專家對鄱陽湖和贛江流域進行綜合考察，并提出了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的思路，形成了水田農(nóng)林復合生態(tài)經(jīng)濟、湖區(qū)治蟲與治窮結合等開發(fā)模式。原國務委員宋健在《實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貴在科學實踐》一文中指出：“始于80年代初期江西山江湖開發(fā)治理工程，是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要探索與實踐，是一項以可持續(xù)發(fā)展為目標的艱巨浩繁的跨世紀工程。”

1994年，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》發(fā)布，可持續(xù)發(fā)展被確定為中國的發(fā)展戰(zhàn)略。各地探索形成了一些新的發(fā)展模式。如浙江安吉縣，是習近平“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地。2001年，安吉縣提出了“生態(tài)經(jīng)濟強縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”的生態(tài)立縣戰(zhàn)略。2003年，安吉縣人大通過《關于生態(tài)縣建設的決議》;同年天荒坪鎮(zhèn)余村作出從“石頭經(jīng)濟”向旅游經(jīng)濟轉型的重大抉擇，隨后兩年內(nèi)關閉了村辦礦山、磚廠和水泥廠，放棄了每年300多萬元的集體經(jīng)濟收入（居當時全縣各村之首）。2005年，時任中共浙江省委書記的習近平同志在農(nóng)村法制調(diào)研中聽取余村的匯報后，充分肯定了他們的做法，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。安吉縣從規(guī)劃人手，將縣域作為一個花園來規(guī)劃設計，形成“一村一景”“一戶一品”，在發(fā)展經(jīng)濟增加群眾收入的同時改善農(nóng)村基礎設施條件，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化;通過“轉變一產(chǎn)”、“優(yōu)化二產(chǎn)”和“提升三產(chǎn)”等舉措，形成以現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)及旅游業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟體系。

（二）中央有關部門推進的試點示范建設

1.國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合推動的生態(tài)文明示范區(qū)建設

“十二五”期間，國家多部門聯(lián)合推動了兩批生態(tài)文明建設國家試點。2013年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，發(fā)布《關于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）的通知》，進入第一批先行示范區(qū)的省、市、縣有55家。通知要求，通過試點探索“基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲校擎?zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式?！?/p>

2014年3月10日，國務院印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》。該意見成為福建省生態(tài)文明建設的行動綱領。

2015年12月31日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，發(fā)出《關于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的通知》，同意北京懷柔區(qū)等45個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作，提出了明確目標責任、積極推進制度創(chuàng)新、加強與“十三五”規(guī)劃銜接、抓好重點項目實施、健全工作機制、總結報送工作進展等方面的要求。

“十三五”期間，國家級生態(tài)文明建設試點主要是省級。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建省、江西省和貴州省三省被確定為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》要求：“充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，突出改革創(chuàng)新，堅持解放思想、先行先試，以率先推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，并為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻?！?017年10月2日，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》印發(fā)，分別對兩省生態(tài)文明建設提出了要求。2018年4月，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布，明確提出海南省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求。

2.生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）推進的試點市縣建設

2013年5月23日，環(huán)境保護部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標（試行）》通知。2017年9月21日，環(huán)境保護部在浙江安吉縣召開全國生態(tài)文明建設現(xiàn)場會，為第一批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、46個示范市縣授牌。第二批生態(tài)文明建設示范市縣于2018年貴陽生態(tài)文明論壇期間發(fā)布，45個示范市縣獲得授牌。

五、生態(tài)文明建設的主要任務

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進發(fā)展集約集聚

國土是中華民族繁衍生息、生存和可持續(xù)發(fā)展的家園，也是生態(tài)文明建設的空間。中國有著廣袤的國土，卻也一直是人地矛盾緊張的國度，“胡煥庸線”顯示的人口分布和發(fā)展規(guī)律迄今并沒有發(fā)生根本性變化。因此，應按照主體功能定位，人口、資源與環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化空間開發(fā)結構，加強國土空間開發(fā)和用途管控;科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和強度，提高土地利用效率和建成區(qū)人口密度，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、海岸線格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

要優(yōu)化布局，優(yōu)化存量，謀劃增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動力是靠近原料（如資源型城市分布在礦產(chǎn)資源富集區(qū)）、靠近市場或靠近企業(yè)（配套生產(chǎn)）以降低原材料或產(chǎn)品運輸成本。區(qū)域經(jīng)濟中的“梯度發(fā)展”規(guī)律，反映了原料和產(chǎn)品運輸成本最小化的要求。中華人民共和國成立后中國不少城市布局了鋼鐵廠，本意是就近市場（鋼材用于城市建設），余熱用于洗浴，還能把水渣、鋼渣等用作水泥原料。園區(qū)既可自發(fā)形成，如浙江義烏小商品市場和“前店后廠”;也可以規(guī)劃建設。中國已有上萬個各類各級園區(qū)，但也出現(xiàn)圈了地、建了廠房卻沒有生產(chǎn)線的情景。這些存量迫切需要盤活。

（二）推動資源利用方式根本轉變，實現(xiàn)效率變革多倍躍進

節(jié)約資源是環(huán)境保護的根本之策。土地、水、礦產(chǎn)、能源、森林、海洋等自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。粗放利用不僅會加快資源耗竭，還會帶來環(huán)境污染。因此，必須推動資源利用方式的根本轉變，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

自然資源是有限的，礦產(chǎn)資源是不可再生的，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求是無限的，因而必須提高資源效率。一是加強土地利用規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，提高土地產(chǎn)出率。二是建設節(jié)水型社會。要實施國家節(jié)水行動，實行用水總量、效率“雙控制”;在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和公共建筑中大力推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品，減少“跑冒滴漏”的損失。農(nóng)業(yè)是用水大戶，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是節(jié)約礦產(chǎn)資源。工業(yè)化也是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源生產(chǎn)工業(yè)品的過程。要節(jié)約一切資源，化解資源有限性與需求無限性的矛盾。

要加強上下游有機銜接和產(chǎn)業(yè)鏈管理，形成節(jié)能減排的協(xié)同效應。一是要在工業(yè)領域開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。二是要在建筑領域嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑節(jié)能改造。三是要在交通領域優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。四是要開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，讓居民以同樣的能耗獲得盡可能大的能源服務，如照明時間盡可能長、冬季獲得溫度舒適的室內(nèi)環(huán)境等。

要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按減量化、再利用、資源化、無害化的原則，提高資源循環(huán)利用率。一是對共伴生礦進行綜合開發(fā)。如開發(fā)煤層氣用于發(fā)電，既可增加能源供應，也能減少瓦斯爆炸對礦工安全的威脅，還能減少溫室氣體排放，可收一舉多得之效。二是完善再生資源回收利用體系。加強“兩網(wǎng)融合”，降低廢棄物回收成本。開發(fā)電子廢物等“城市礦產(chǎn)”，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等的資源化利用;重視產(chǎn)品循環(huán)利用，發(fā)展閑置品再利用產(chǎn)業(yè);共享設備、倉儲等設施，延伸產(chǎn)品和服務的年限。三是推進煤矸石、工業(yè)廢渣等大宗固廢綜合利用，提升再生產(chǎn)品的技術含量。四是促進生產(chǎn)生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建設“無廢城市”，實現(xiàn)“四倍”乃至更多倍躍進，這也是十九大提出的效率變革要求。

（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當前，中國多領域多類型多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，煤煙型污染與臭氧、細顆粒物（Pm².5）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通污染交織，污染治理進入邊際效應遞減階段。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務院在新時代提出的新要求，也是全面建成小康社會必須補的“短板”。要多措并舉，分類施策，源頭嚴預，多還舊賬，不欠新賬，還自然以寧靜、和諧與美麗。

一是要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點防控的污染因子是Pm².5;重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原;重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材及“污染型”企業(yè)、散煤、柴油貨車運輸、揚塵治理。要開展散煤清潔化替代，優(yōu)化運輸結構;以綠化和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結構，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，使天更藍。

二是要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施水污染防治行動計劃，推進集中式飲用水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護，重點推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

三是要扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控。加強固體廢物污染防治，推進垃圾分類、綜合利用和無害化處置，使城鄉(xiāng)居民對垃圾的存在沒有“違和感”。

四是要實施生態(tài)保護修復工程，推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理和荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加強防災減災體系建設，提高各類災害的應對能力。

五是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟有機聯(lián)系起來。減少污染治理碎片化和分段、分期的資金需求。如將易腐垃圾、水處理廠污泥、河道淤泥等收集起來發(fā)酵產(chǎn)生甲烷氣體，提純用于新能源汽車燃料。又如將供水、排水、水處理、中水、海綿城市建設等鏈接起來，而不是“各自為戰(zhàn)”，甚或上游處理增加下游難度。

六是要積極應對全球氣候變化。切實控制溫室氣體排放總量增長，開發(fā)利用新能源可再生能源，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯，有效控制能源、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)領域的溫室氣體排放增長。提高適應能力，加強監(jiān)測、預警和預防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱區(qū)的氣候變化適應能力。開展低碳城市試點，推進省區(qū)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)低碳試點，建設低碳社會;推進碳市場建設，用經(jīng)濟手段降低降碳成本。參與氣候變化國際談判，承擔與發(fā)展水平相適應的減排原則，推動建立公平合理的氣候變化全球治理體系。

（四）完善生態(tài)文明建設的制度安排

要創(chuàng)新體制機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立并實施領導干部任期生態(tài)文明建設問責制和終身追究制。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。樹立底線思維，實行嚴格的資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制，資源承載能力和環(huán)境容量監(jiān)測預警，環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節(jié)能量、碳排放權、水權、排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

總之，從理論到實踐，中國生態(tài)文明建設經(jīng)歷了一個不斷探索和豐富的過程。尤其是習近平生態(tài)文明思想的提出，不僅為中國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了基本遵循和行動指南，也將生態(tài)文明上升到一個全新的高度。中國將和世界各國人民一道，努力建設“山清水秀清潔美麗”的世界，“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”，將為全球生態(tài)文明建設貢獻中國智慧和中國方案。

展望未來，我們應當不斷創(chuàng)新國際傳播機制和路徑，以國際社會可以理解的語言體系傳播生態(tài)文明理念，在新一輪全球治理體系重構中，增強生態(tài)文明的國際話語權。只有全球社會的共同參與和積極行動，充滿活力的生態(tài)文明新時代才會早日到來，也一定能夠早日到來！

責任編輯：安吉