陳 黎

(廣州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510030)

1 研究背景

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺。近期的新型冠狀病毒疫情，充分體現(xiàn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要性。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為廣州優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何在本次疫情影響下實現(xiàn)“逆勢爆發(fā)”是當前亟待解決的問題。2020年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)的《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定(修訂)》(穗府規(guī)〔2020〕1號)提出,對于掌握“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)并建設(shè)的重大公共技術(shù)平臺等按照“一事一議”原則給予特殊優(yōu)惠扶持。行業(yè)公共技術(shù)平臺作為提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要載體，對全面整合行業(yè)資源和創(chuàng)新能力，建立行業(yè)上下游產(chǎn)品協(xié)作開發(fā)機制，實現(xiàn)產(chǎn)品從原料到終端的快速轉(zhuǎn)化，切實將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長新動能有重要意義，將有效提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，夯實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基石。

1995年 Brian Collinge 首次提出“公共服務(wù)平臺”概念[1]，后續(xù)國內(nèi)外學(xué)者圍繞公共技術(shù)服務(wù)平臺的內(nèi)涵、功能和地位、運行機制、發(fā)展模式、建設(shè)路徑以及平臺發(fā)展制約因素和存在的問題進行了深入探討[2]。在生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺經(jīng)驗方面，四川省依托“國家(成都)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地”構(gòu)建了生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。該平臺按照開放、流動、聯(lián)合、共享的機制，整合了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢資源，為生物醫(yī)藥研發(fā)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國家重大新藥創(chuàng)制專項、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供專業(yè)、便捷、集中、可靠的技術(shù)支撐與服務(wù)[3-4]。

結(jié)合前人研究及已有生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺建設(shè)經(jīng)驗，本文在調(diào)查制約廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，以及行業(yè)內(nèi)亟待攻克的重大關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)生物醫(yī)藥行業(yè)公共技術(shù)平臺的客觀需求及現(xiàn)實意義。同時，通過摸清廣州生物醫(yī)藥企業(yè)對公共技術(shù)平臺的功能需求、參與建設(shè)意愿及意見和建議，分析該行業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)的可行性并提出具體建設(shè)思路。

2 調(diào)研概況

調(diào)研方式采用隨機抽樣調(diào)查及重點調(diào)查相結(jié)合。隨機抽樣調(diào)查選取廣州科技型生物醫(yī)藥企業(yè)。重點調(diào)查主要針對生物醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位或研發(fā)投入大的在穗重點企業(yè)。調(diào)查問卷設(shè)計結(jié)合了文獻資料研究、問卷試調(diào)查等進行修改完善[5-8]。

被調(diào)查的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)70家，樣本基本分布情況如下：一是過半的生物醫(yī)藥企業(yè)處于成長或成熟期。成立時間10年以上的企業(yè)有42家，占比59.15%；成立6～10年的企業(yè)有20家，占比28.17%；成立時間在5年以內(nèi)的企業(yè)有9家，占比12.68%。成立2～5年的企業(yè)有2家，占比12.68%。二是近9成的被調(diào)查企業(yè)有研發(fā)活動，且有較為完整的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售經(jīng)營鏈。87.14%的生物醫(yī)藥企業(yè)有研發(fā)活動，其中采用研發(fā)設(shè)計+生產(chǎn)+銷售全鏈條經(jīng)營模式的企業(yè)有52家，占比74.29%。三是被調(diào)查企業(yè)所有制屬性覆蓋面較廣：有限責任公司30家，占比42.86%；股份有限公司12家，占比17.14%；私人企業(yè)9家，占比12.86%，國企8家，占比11.43%；境外投資(含港澳臺)企業(yè)6家，占比8.57%；中外合資及其他企業(yè)5家，占比7.14%。以上可見，本次調(diào)查樣本在企業(yè)成立時間、研發(fā)能力及所有制方面分布情況較好，調(diào)查結(jié)果基本能反應(yīng)廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性問題及建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)平臺的需求及意愿。

3 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題及創(chuàng)新制約因素

3.1 共性問題

調(diào)研顯示，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力較弱(占44.29%)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的核心、集群龍頭企業(yè)(占41.43%)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、大多產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、高附加值產(chǎn)品比重相對較小、缺少核心競爭力(占38.57%)，產(chǎn)業(yè)整體層次相對較低(占37.14%)。

表1 廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題

綜合來看，廣州的生物醫(yī)藥企業(yè)普遍規(guī)模較小，龍頭示范企業(yè)少，導(dǎo)致市場集中度不高，市場整體競爭格局較分散；同時，由于國際生物醫(yī)藥巨頭資金雄厚、技術(shù)先進，在國內(nèi)高端市場占據(jù)優(yōu)勢地位，本土生物醫(yī)藥企業(yè)受到排擠和擠壓，國際國內(nèi)市場份額占比較小。再有，專注于成果有效轉(zhuǎn)化的共性平臺缺失及產(chǎn)業(yè)資源的分散等一直制約著行業(yè)的發(fā)展[9]。整體來看，廣州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力及協(xié)同力仍較弱，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件、醫(yī)療醫(yī)藥檢測、制造設(shè)備、高端原輔料(如光學(xué)檢測器件及芯片模塊)等對外依存度高。國民健康意識與健康知識脫節(jié)，也一定程度影響了行業(yè)內(nèi)高科技產(chǎn)品的推廣和運用。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展制約因素

生物醫(yī)藥行業(yè)具有投入大、回報周期長，先進技術(shù)對市場滲透率較低等特點。隨著原微生物變異加速，輸入性動物疫病增加，新的疫病暴發(fā)周期縮短、爆發(fā)頻次增加，要求生物醫(yī)藥行業(yè)具有穩(wěn)定的研發(fā)資金投入和持續(xù)的人才梯隊建設(shè)。但在實際研發(fā)中，企業(yè)面臨諸多制約因素。

按各因素重要程度排序，阻礙生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的六大主要因素有：企業(yè)單獨開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成本高(70.71%)，技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵人才緊缺(45.71%)，行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)工藝流程亟待突破和改進(45.71%)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，缺乏整合“全產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(30.95%)，行業(yè)內(nèi)政策信息、技術(shù)信息、專利信息、人才信息、專家信息等供需不對稱(29.76%)，企業(yè)缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)化合作渠道(20.71%)。

表2 生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要制約因素

綜合來看，一是企業(yè)單獨開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成本高。新產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)周期長，許多新技術(shù)的成熟度和產(chǎn)業(yè)化程度不夠，從研發(fā)成果轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K上市產(chǎn)品時間長、程序復(fù)雜；同時，隨著國家對仿制藥一致性評價、中藥注射劑安全性評價等標準不斷提高，企業(yè)要保住藥品生產(chǎn)批文，必須按照法規(guī)要求開展相應(yīng)的研究，不斷增加研發(fā)投入，企業(yè)單靠自身難以維持。二是行業(yè)高端關(guān)鍵技術(shù)人才緊缺，特點是應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才招聘難，人才培訓(xùn)、交流體系有待完善。三是國內(nèi)自主研發(fā)產(chǎn)品基礎(chǔ)原始研究不足及標準不高，質(zhì)量控制相對薄弱，普遍存在穩(wěn)定性差、批間差大等問題。如：當前中藥材研制水平嚴重制約了現(xiàn)代中藥研發(fā)及中成藥的國際化。四是產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合不緊密、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，成果轉(zhuǎn)化周期長、技術(shù)(產(chǎn)品)中試能力不足、轉(zhuǎn)化率低[10]。如在干細胞領(lǐng)域，成果集中于上游儲存業(yè)務(wù)，中下游干細胞制品制備及新藥開發(fā)難度大、成本高、中小企業(yè)中試能力不足，而研究機構(gòu)主動配合公司進行臨床試驗的積極性不夠，科技成果臨床轉(zhuǎn)化市場空間尚未充分釋放。五是行業(yè)內(nèi)大型儀器設(shè)備的共享及開放力度不足，高?？蒲性核?、藥企、醫(yī)院的技術(shù)資源難以共享與整合利用。六是銀行貸款利率高、缺乏對產(chǎn)業(yè)研發(fā)的長線投資機構(gòu)，企業(yè)融資難。七是行業(yè)內(nèi)公共技術(shù)中介服務(wù)體系薄弱。目前廣州市科技創(chuàng)新和技術(shù)合作，主要依靠科技管理部門、業(yè)務(wù)洽談等渠道解決，真正落戶與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接的公共高技術(shù)中介機構(gòu)甚少。

3.3 亟待攻克的關(guān)鍵技術(shù)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣州生物醫(yī)藥企業(yè)認為近3年本行業(yè)內(nèi)亟需攻克的重大關(guān)鍵技術(shù)主要集中在化學(xué)藥物、生物藥、現(xiàn)代中藥等藥物開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，以及分子診斷技術(shù)、工藝流程技術(shù)、精準醫(yī)療技術(shù)、干細胞治療技術(shù)等生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，還有高性能原材料、醫(yī)療器械開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域(見表3)。

4 企業(yè)對生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺建設(shè)需求及參與意愿

4.1 功能需求

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，企業(yè)最希望行業(yè)公共技術(shù)平臺提供的功能有：技術(shù)研發(fā)服務(wù)(60.00%)，試驗研究服務(wù)(46.19%)，科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化服務(wù)(36.19%)，產(chǎn)品研制服務(wù)(34.05%)，中試、工藝驗證(產(chǎn)業(yè)化驗證)服務(wù)(34.05%)。

表4 生物醫(yī)藥企業(yè)對行業(yè)公共技術(shù)平臺功能需求

具體而言，在平臺的技術(shù)服務(wù)功能方面的主要需求有：行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)(77.14%)，技術(shù)創(chuàng)新人才和專家支撐服務(wù)(70%)，大型科研儀器設(shè)備或?qū)嶒炇屹Y源開放共享(61.43%)及開展中間試驗、新產(chǎn)品試制、技術(shù)實驗、技術(shù)(產(chǎn)品)檢測(61.43%)，這與部分行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)開展技術(shù)(產(chǎn)品)中試能力不足，而研究機構(gòu)主動配合CRO公司進行臨床試驗的積極性不夠，急需行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺的需求相符。在平臺信息服務(wù)功能方面的主要需求有：技術(shù)市場、科技成果和科技需求信息(81.43%)、行業(yè)內(nèi)科技動態(tài)及科技新產(chǎn)品信息(81.43%)和科技專家與人才信息(74.29%)。

圖4 生物醫(yī)藥企業(yè)對公共平臺技術(shù)及信息服務(wù)功能需求

4.2 建設(shè)意愿及能力

調(diào)查顯示，有87.14%的被調(diào)查企業(yè)愿意參與本行業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)，其中30%的企業(yè)表示有能力當牽頭建設(shè)單位。從企業(yè)營收和研發(fā)費用投入額度兩個指標的絕對值來看，愿意牽頭的企業(yè)2018年平均每家主營業(yè)務(wù)收入為4.64億元，2018年平均每家研發(fā)投入為9944萬元，企業(yè)規(guī)模及研發(fā)實力較強。在愿意牽頭建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)平臺的企業(yè)中廣州白云山醫(yī)藥集團股份有限公司白云山制藥總廠，廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司、廣州白云山和記黃埔中藥有限公司3家企業(yè)的營收及研發(fā)經(jīng)費總額位列前三位。

5 廣州生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺建設(shè)相關(guān)建議

據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨整體實力較弱，企業(yè)單獨開展技術(shù)攻關(guān)成本高，且企業(yè)面臨諸多亟待解決的重大共性關(guān)鍵技術(shù)等共性問題，對該行業(yè)的公共技術(shù)平臺建設(shè)提出了現(xiàn)實需求。同時，生物醫(yī)藥企業(yè)也提出了明確的公共技術(shù)平臺建設(shè)需求及具體功能需求?？梢?，建設(shè)廣州生物醫(yī)藥行業(yè)公共技術(shù)平臺十分必要。

根據(jù)問卷調(diào)查中企業(yè)反饋的意見，結(jié)合國內(nèi)已有生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺的建設(shè)經(jīng)驗，本研究建議按照“邊探索、邊研究”“以建促研”的原則，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個細分領(lǐng)域分別建立公共技術(shù)平臺?？稍诓糠种攸c細分領(lǐng)域先行先試，試點建立公共技術(shù)平臺，形成典型應(yīng)用案例和運營經(jīng)驗而后逐步推廣。

5.1 強化頂層設(shè)計和布局研究

重視生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強平臺對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。以全局視角，研究確定平臺運營模式，制定出臺平臺發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)性文件，明確平臺戰(zhàn)略定位、建設(shè)整體思路和方向，重點強化平臺的前瞻布局、資源整合、協(xié)同攻關(guān)、集群培育、環(huán)境營造[11]。綜合考慮用地、資金投入等因素，保障平臺基礎(chǔ)建設(shè)，配備一流的科研設(shè)備，實現(xiàn)服務(wù)層次和服務(wù)對象細分化。

政府、高校院所、企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)作基金等調(diào)動公共平臺積極性。如：研發(fā)成果以許可方式給參與平臺建設(shè)企業(yè)使用，參與建設(shè)單位可優(yōu)先享用平臺成果和服務(wù)等，推動行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)牽頭建設(shè)平臺，引導(dǎo)其他企事業(yè)單位入駐平臺，完善平臺生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。借助政府的官方形象與權(quán)威，強化企業(yè)對行業(yè)公共技術(shù)平臺的認識，多渠道展示建設(shè)和發(fā)展成效，促進平臺惠及更多同行業(yè)企業(yè)，進而推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

5.2 探究行業(yè)公共技術(shù)平臺運營模式

為解決現(xiàn)有科技資源閑置浪費、利用率低等問題，建議在生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺建設(shè)中，以企業(yè)為參與主體，同時注重行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研機構(gòu)、第三方實驗室等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺資源整合配置和運用，鼓勵現(xiàn)有大型儀器、實訓(xùn)場地參與其中，提高科技資源利用率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

5.2.1 突出政府引導(dǎo)，實現(xiàn)開放協(xié)同

采取政府主導(dǎo)和市場運營相結(jié)合機制，政府給予適當建設(shè)經(jīng)費，主要依靠行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間合作。政府設(shè)立專項固定資金用于平臺的日常運營和完善平臺的基礎(chǔ)設(shè)施；設(shè)科技項目專項對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)以及前瞻性技術(shù)的開發(fā)和推廣提供支持。通過定期對平臺的考核認定給予政策和資金的支持，對服務(wù)效果突出的示范平臺給予額外的財政獎勵，鼓勵和引導(dǎo)更多的平臺提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)長效運營。例如：目前，北京及南京的基因測序工廠模式及其周邊聚集的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模已證實，由政府投資，委托企業(yè)代管，通過市場化運營，可快速回收成本，既可達到收支平衡，又可以夯實整個產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的擴展完善奠定基礎(chǔ)。

5.2.2 探索多種投資主體參與的平臺運行模式

建立多元化籌資渠道，強化平臺自身的“造血”功能。引導(dǎo)民營資本參與公共技術(shù)平臺建設(shè)，建立多方參與，多元投入，企業(yè)化管理，市場化運營的組織運行架構(gòu)體。通過股權(quán)合作等，整合行業(yè)內(nèi)高校、科研機構(gòu)、檢測中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等科技資源，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，明確平臺各建設(shè)主體的權(quán)利與責任，共同開展對外服務(wù)[12]。公益性免費服務(wù)和市場化運作服務(wù)模式相結(jié)合，創(chuàng)建按產(chǎn)業(yè)之需定制的服務(wù)模式，以線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合，以“拉”助“推”，以“推”引“拉”，提高平臺運營服務(wù)的精準度及服務(wù)效率。

5.2.3 高標準遴選公共技術(shù)平臺的牽頭建設(shè)單位

在公共技術(shù)平臺的依托單位選擇上，建議充分考慮平臺運作的資金風(fēng)險、行業(yè)號召力等因素，選擇具有較強的行業(yè)背景、較高的行業(yè)影響力、較強的行業(yè)融合能力，同時具有較好的研發(fā)實力，能聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)輻射能力的企業(yè)做牽頭單位和首批參與建設(shè)單位。經(jīng)本次調(diào)查，廣州白云山醫(yī)藥集團股份有限公司白云山制藥總廠，廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司，廣州白云山和記黃埔中藥有限公司三家企業(yè)的營收及研發(fā)經(jīng)費總額在被調(diào)查單位中位列前三位，且均愿意牽頭建設(shè)行業(yè)公共平臺，可考慮將其作為建設(shè)廣州生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺的牽頭單位。

5.3 強化平臺功能設(shè)計

在平臺功能設(shè)計上，生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺的功能應(yīng)主要滿足：技術(shù)研發(fā)服務(wù)、試驗研究服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)、產(chǎn)品研制服務(wù)、中試、工藝驗證(產(chǎn)業(yè)化驗證)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、行業(yè)信息咨詢服務(wù)。具體而言，在技術(shù)研發(fā)服務(wù)方面包括：行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新人才和專家支撐服務(wù)、大型科研儀器設(shè)備或?qū)嶒炇屹Y源開放共享、開展中間試驗、新產(chǎn)品試制、技術(shù)實驗、技術(shù)(產(chǎn)品)檢測。行業(yè)信息咨詢服務(wù)應(yīng)包括：技術(shù)市場、科技成果和科技需求信息、行業(yè)內(nèi)科技動態(tài)及科技新產(chǎn)品信息和科技專家與人才信息。

5.3.1 著力行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)

結(jié)合市場需求，注重產(chǎn)品或技術(shù)的戰(zhàn)略意義、創(chuàng)新程度、市場前景、生態(tài)影響等經(jīng)濟效益和社會效益，重點對行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進行聯(lián)合開發(fā)，力求突破一批新品種、新技術(shù)、關(guān)鍵核心工藝，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。主要行業(yè)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與國內(nèi)外尖端的高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，進行行業(yè)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)研發(fā)推廣，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)升級。

5.3.2 促進行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵人才資源整合和支撐

一是通過平臺實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)國內(nèi)外頂尖領(lǐng)頭人、高校及院所權(quán)威專家、企業(yè)經(jīng)營管理人才的聚集，建立行業(yè)戰(zhàn)略家、政策專家、知識產(chǎn)權(quán)專家、技術(shù)評估專家、咨詢師、經(jīng)濟學(xué)家等專業(yè)人才行業(yè)專家?guī)?；通過平臺建設(shè)，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新項目中凝聚人才，提高平臺對人才的培養(yǎng)和聚集能力。二是聯(lián)合多方資源共同打造產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新載體，實現(xiàn)人才的跨組織、跨區(qū)域交流合作，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的活力，實現(xiàn)多方共贏。

5.3.3 強化行業(yè)信息整合及信息咨詢

是通過門戶網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)實現(xiàn)與建設(shè)主體、平臺用戶的實時交流，吸納更多的科技資源進入平臺，及時了解、跟蹤潛在用戶的需求，實現(xiàn)供需雙方的無縫對接。二是建立科技信息數(shù)據(jù)庫及檢索系統(tǒng)，注重產(chǎn)業(yè)政策、成果項目、專利信息、專家人才、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)信息的集聚；開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺”，提升信息化服務(wù)水平，為用戶提供“一站式”服務(wù)[13]。

5.3.4 構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化渠道

以行業(yè)公共技術(shù)平臺作為橋梁，專門構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的成果對接交流平臺，積極推動高校、科研機構(gòu)建有的科技成果轉(zhuǎn)化基地、華南(廣州)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國科協(xié)(廣州)技術(shù)交易中心、扶持技術(shù)合同登記服務(wù)機構(gòu)等參與共建，整合全市各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資源，促進成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，形成較為完善科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。

5.3.5 以市場為導(dǎo)向，推進公共技術(shù)平臺功能多元化

一是實現(xiàn)一體化、一站式綜合服務(wù)。建立覆蓋新技術(shù)、新產(chǎn)品從研究開發(fā)、工程化生產(chǎn)到市場化的全過程服務(wù)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、檢驗檢測、投融資、行業(yè)信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、人力資源、品牌管理、市場推廣等專業(yè)化支撐和綜合性企業(yè)孵化服務(wù)。二是主動適應(yīng)市場需求變化、主動了解中小企業(yè)的需求，有的放矢地提供精準服務(wù)。例如，在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，開展技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、交流對接等綜合性服務(wù)，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，創(chuàng)造性地提供有特色的定制化服務(wù)，為技術(shù)需求單位、供給單位、投融資機構(gòu)提供一個交流合作的渠道，促進科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場化。三是提升平臺社會效益，將推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的社會效益和平臺自身發(fā)展的經(jīng)濟效益相結(jié)合，強化滿足科技創(chuàng)新需求的科技資源社會共享和公共技術(shù)服務(wù)供給，為全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技基礎(chǔ)保障和條件支撐，凸顯平臺面向社會的服務(wù)功能。

5.4 強化平臺管理及考核評估

5.4.1 完善行業(yè)公共平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

行業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)是一項具有基礎(chǔ)性和公益性的跨部門、跨單位的工作，涉及多個部門，如工程技術(shù)文獻信息中心、儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺涉及科技、財政、文化、教育等部門。建議建立和完善公共服務(wù)平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強綜合協(xié)調(diào)能力，重大問題由市政府科技管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、有序的組織協(xié)調(diào)工作機制。

5.4.2 完善行業(yè)公共技術(shù)平臺的管理

制定并逐步完善行業(yè)公共技術(shù)平臺管理辦法。包括在組織形式、管理機構(gòu)、工作場所、硬件設(shè)施、人員配備、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展導(dǎo)向等方面確立基本規(guī)范要求；明確平臺的主要任務(wù)、參與主體的責權(quán)利，防止平臺對外開放花費的時間精力與報酬不成正比，或不愿承擔維護維修成本、風(fēng)險和責任等，對平臺的各類服務(wù)活動和行為進行必要的監(jiān)督和約束，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供規(guī)范、高效的公共服務(wù)。支持建立分平臺，在發(fā)展主平臺的同時聯(lián)合地方單位嘗試建立區(qū)域分平臺，突破主平臺的地域限制，借助參與單位的科研力量和各種資源優(yōu)勢，使平臺的服務(wù)范圍更加廣闊、效果更有保障。

5.4.3 建立平臺的統(tǒng)計體系和績效評價體系

對于各類平臺，政府主管部門要重點從管理制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量(如：服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的支撐與帶動效應(yīng))、創(chuàng)新特色、用戶滿意度、平臺服務(wù)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合考評，制定科學(xué)的平臺績效考核指標體系，加強對平臺的動態(tài)監(jiān)管[14]。在具體考核方式上： 一是以實地考察+年度報告相結(jié)合的模式，更注重平臺實地建設(shè)；二是實行動態(tài)評估與淘汰機制，建議每兩年(也有每3～5年)考核一次，分優(yōu)良中差等考核等。三是績效考核機制與激勵機制相結(jié)合，對平臺服務(wù)工作量、用戶滿意度、平臺服務(wù)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益等進行獎勵，尤其建立用戶和平臺為主體的雙向評價指標體系。四是重視評估結(jié)果的運用，必要時引入第三方評估機構(gòu)，提高評估結(jié)果的公正性。制定平臺考核長效激勵機制，根據(jù)評估結(jié)果給予不同的經(jīng)費補貼和獎勵，及時總結(jié)平臺的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)公共技術(shù)平臺良性發(fā)展。