文/北京·朱寧寧

2020年2月24日在京舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》自公布之日起施行。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶就《決定》的相關(guān)內(nèi)容進行了權(quán)威解讀。

《決定》對全面禁食野生動物是如何規(guī)定的？

現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。《決定》在野生動物保護法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：

一是，首先強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。

二是，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

三是，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

全面禁食野生動物需要把握好哪些界限？

正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點。

第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。

第三，按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理。

《決定》作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動物的精神，又從實際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。

《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？

當(dāng)前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

貫徹實施《決定》應(yīng)做好哪些工作？

全國人大常委會通過的這個決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實施。一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。二是，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細化落實《決定》的各項要求。三是，本決定的出臺實施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

還需要強調(diào)的是，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。