李寶峰

[摘 要] 公路養(yǎng)護(hù)單位作為國(guó)家重要的公益單位之一，在事業(yè)單位改革過(guò)程中受到社會(huì)各界的極大重視。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是公路養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的改革發(fā)展成為困擾相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的難題之一，不論是財(cái)務(wù)預(yù)算還是投入實(shí)踐管理都需要與之匹配完善的制度和體系保障。文章旨在通過(guò)對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位改革背景下的公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及具體措施進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公路養(yǎng)護(hù)單位；事業(yè)單位改革；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的今天，事業(yè)單位改革進(jìn)程對(duì)相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)和單位提出了更高的要求和發(fā)展目標(biāo)，公路養(yǎng)護(hù)單位作為社會(huì)重要的公益部門(mén)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為公路養(yǎng)護(hù)單位一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，要如何改革自身才能不斷適應(yīng)事業(yè)單位改革的方向，并實(shí)現(xiàn)自身更加深化的發(fā)展，是當(dāng)下公路養(yǎng)護(hù)單位需要解決的問(wèn)題。

一、完善公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革背景下的預(yù)算科學(xué)性

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的必要性

首先，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)之間的溝通缺乏有效銜接，因此，就使得編制部門(mén)對(duì)具體公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐的實(shí)際信息掌握不全面，存在財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)掌握預(yù)算數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，也就難以通過(guò)科學(xué)有效的方法對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理分配，最終使得實(shí)際投入預(yù)算資金和實(shí)際支出差距較大，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效率。

其次，一些預(yù)算方法也存在著缺陷，主要體現(xiàn)在增量預(yù)算法仍然是當(dāng)今預(yù)算的主要方法，這種方法的原理就是在原基數(shù)上進(jìn)行累加或追加，而對(duì)預(yù)算與實(shí)際支出之間的差異以及養(yǎng)護(hù)路段和具體項(xiàng)目實(shí)際支出之間的差異性信息考慮、考量不全面、不完整，因此在很大程度上就造成預(yù)算收支的不平衡，給公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能力造成一定的阻力。同時(shí)，科目和具體內(nèi)容粗放、支出歸集不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要相關(guān)預(yù)算編制人員對(duì)財(cái)政預(yù)算知識(shí)掌握能力不足，這些因素都對(duì)財(cái)政預(yù)算的整體效果產(chǎn)生了不良影響。

最后，財(cái)政預(yù)算的下達(dá)不及時(shí)以及對(duì)執(zhí)行部門(mén)的約束力度不夠，也是導(dǎo)致一系列預(yù)算問(wèn)題不斷出現(xiàn)的重要原因之一[1]。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算往往需要層層分解，逐層進(jìn)行批復(fù)下達(dá)和指示安排，這一系列環(huán)節(jié)完成之后往往就導(dǎo)致基層單位的資金落實(shí)滯后，實(shí)踐中突出表現(xiàn)在對(duì)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)和水毀修復(fù)等項(xiàng)目的安排方面，同時(shí)，對(duì)執(zhí)行部門(mén)的約束力度不夠，以上因素對(duì)相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)、維修維護(hù)進(jìn)程造成了不利影響。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算整體水平的措施

首先，要不斷加強(qiáng)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)能力，在事業(yè)單位改革的大背景下，要逐漸實(shí)現(xiàn)編制預(yù)算單位和執(zhí)行單位的合并，最大程度上實(shí)現(xiàn)部門(mén)溝通的流暢性和高效性。重點(diǎn)在改變?cè)械念A(yù)算觀念，要做實(shí)做細(xì)“二上二下”預(yù)算編報(bào)工作，對(duì)預(yù)算安排要切實(shí)考慮和區(qū)分單位剛性支出和彈性支出，要充分審核預(yù)算需求數(shù)，合理預(yù)判編報(bào)單位財(cái)政支出，使得計(jì)算出的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)最大程度上的符合。還要不斷引進(jìn)新的預(yù)算編制方法，比如，“零基預(yù)算”對(duì)于打破傳統(tǒng)的預(yù)算編制中以上年預(yù)算為基本依據(jù)的弊端、轉(zhuǎn)而以基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出兩部分預(yù)算編制方式進(jìn)行代替具有推動(dòng)作用，在一般情況下基本支出經(jīng)費(fèi)要考慮到人員數(shù)量而專(zhuān)項(xiàng)支出費(fèi)用包括材料等其他部分，因此就要考慮到市場(chǎng)因素對(duì)材料的影響作用，在對(duì)主要材料的價(jià)格進(jìn)行整體了解的情況下對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理安排和操作。

其次，要細(xì)化預(yù)算的項(xiàng)目和內(nèi)容，在預(yù)算過(guò)程中要通過(guò)明確預(yù)算科目使之與會(huì)計(jì)核算科目相統(tǒng)一，最大程度上保障預(yù)算的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確真實(shí)的反映本單位的實(shí)際資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。還要不斷加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和責(zé)任約束力度，在預(yù)算方案通過(guò)相關(guān)審核之后，要及時(shí)對(duì)預(yù)算結(jié)果和資金去向進(jìn)行跟蹤管理。要明確單位自身的責(zé)任并建立完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，探索建立具有定量指標(biāo)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)資金預(yù)算編制過(guò)程中相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象的懲治力度，最大程度上確保預(yù)算方案的嚴(yán)格執(zhí)行和合理評(píng)價(jià)。

最后，要不斷提升資金預(yù)算編制人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為提升綜合預(yù)算管理水平提供保障。要從增強(qiáng)人員的思想道德素質(zhì)開(kāi)始，深化他們的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持不相容崗位分離原則，確保財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中程序和結(jié)果的合規(guī)性[2]。還要不斷通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和方法更新的方式來(lái)對(duì)人員的整體業(yè)務(wù)水平進(jìn)行改善，為整體預(yù)算編制過(guò)程的效率提升奠定基礎(chǔ)。

二、不斷健全完善公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部的資金控制體系

在健全財(cái)政預(yù)算管理的同時(shí)，需要建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系來(lái)對(duì)資金走向和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程進(jìn)行管理。眾所周知，公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)保障我國(guó)公路運(yùn)行狀態(tài)和整體壽命具有關(guān)鍵意義，公路養(yǎng)護(hù)單位尤其是其下屬的公路段、養(yǎng)護(hù)站以及道班等部門(mén)的內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施情況是重中之重。因此在具體的公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，需要嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系對(duì)相關(guān)養(yǎng)護(hù)資金的合理使用進(jìn)行監(jiān)督保障。在內(nèi)部控制體系運(yùn)行的過(guò)程中，需要相關(guān)的責(zé)任人積極投入到工作過(guò)程中去，要切實(shí)夯實(shí)單位主體責(zé)任，并且通過(guò)自身對(duì)部門(mén)結(jié)構(gòu)的感知情況不斷完善公路養(yǎng)護(hù)的工作計(jì)劃和對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)解決。相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)還要及時(shí)整合養(yǎng)護(hù)成果，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)體系來(lái)對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確分析，為不斷完善相關(guān)的體系建設(shè)提供參考。

其次，還要不斷提升責(zé)任控制意識(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中建立健全授權(quán)審批制度，不斷明確重要事項(xiàng)的程序范圍，最大程度上保證公路養(yǎng)護(hù)工作過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的安全合理。在具體的強(qiáng)化過(guò)程中，要善于利用信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，減少因人為操作不當(dāng)而造成的資金損失。最重要的是要不斷加強(qiáng)思想引導(dǎo)，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)和相關(guān)制度深入人心，使部門(mén)內(nèi)部形成良性的內(nèi)部控制意識(shí)，最大程度上保證相關(guān)人員積極主動(dòng)地承擔(dān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制責(zé)任。

最后，內(nèi)部控制體系需要良好的評(píng)價(jià)力度來(lái)輔以完成，這就要求在事業(yè)單位改革過(guò)程中逐漸建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，主要作用是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行做出合理科學(xué)的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，并指出相關(guān)問(wèn)題提出解決方案。在內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中，相關(guān)的審計(jì)單位要依據(jù)單位所在地域和相關(guān)的季節(jié)因素及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)投入提出合理調(diào)整意見(jiàn)，為良好的內(nèi)部控制體系的及時(shí)完善提供內(nèi)部動(dòng)力。內(nèi)部監(jiān)督需要良好的外部因素來(lái)配合完成，這就需要財(cái)政和審計(jì)部門(mén)聯(lián)合構(gòu)建一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制度，通過(guò)紀(jì)檢等部門(mén)的有效監(jiān)督合理促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、不斷深化公路養(yǎng)護(hù)單位工作人員的思想培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

隨著時(shí)代的不斷深化發(fā)展，深化加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)不僅僅局限于部門(mén)內(nèi)部，而是已經(jīng)成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路養(yǎng)護(hù)單位推進(jìn)單位健康發(fā)展的有利保障。因此在這種情況下，提升養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得尤為重要。在具體的培養(yǎng)措施上，要不斷進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行普及和深化，從而推動(dòng)制定最為合理的財(cái)務(wù)預(yù)算和分配管理方案，最大程度上保障公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)性和透明性。

四、準(zhǔn)確把握新政府會(huì)計(jì)制度核算要求，提高公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及治理能力

推行政府會(huì)計(jì)制度，是國(guó)家從宏觀層面推行政府治理能力和財(cái)務(wù)核算管理能力的具體體現(xiàn)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)務(wù)核算背景下，公路養(yǎng)護(hù)單位啟動(dòng)、推行政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響[3]。公路養(yǎng)護(hù)單位要切實(shí)提高對(duì)政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則、賬務(wù)操作系統(tǒng)的認(rèn)知水平，要將準(zhǔn)確把握新舊會(huì)計(jì)制度銜接和全面掌握“雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)、雙體系”管理、平行記賬及基建并賬等政府會(huì)計(jì)制度核算方法作為工作重點(diǎn)，并不斷轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，注重財(cái)務(wù)管理工作的全面性，提高財(cái)務(wù)報(bào)表、差異分析和各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析工作，為單位管理決策提供有力依據(jù)，以此不斷推行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和單位治理能力建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算和分配管理方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足事業(yè)單位改革背景下的公路養(yǎng)護(hù)單位的整體發(fā)展。因此就十分有必要不斷深化預(yù)算和分配方式，利用信息化管理方式提升會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量和效率，從各個(gè)方面綜合考量相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。在改革過(guò)程中建立完善系統(tǒng)的內(nèi)部和外部監(jiān)督體系，充分考量不同地域和季節(jié)因素條件下的公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)分配的合理性問(wèn)題，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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