章露星

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們逐漸認識到想要進行活動的基礎是能源，而且能源也是一個國家得以發(fā)展的重要基礎，國家要想變得強大就離不開能源，能源作為一個國家的命脈，使人們的生活得到了基本保障。因此在充滿挑戰(zhàn)的背景下，各國對于能源的需求越來越多，所以，能源已經(jīng)成為了一項重要的問題。近年來，我國對于能源的問題逐漸重視，并關注能源基礎的基本建設，從而促進了我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。但是也存在了許多問題，我們平常所說的清潔能源主要指的是可再生能源技術、內(nèi)在安全核電、天然氣以及潔凈煤技術。因此本文提出了支持清潔能源發(fā)展的財政稅收基本思路，促進了清潔能源的可再生，從財政稅收支持清潔能源的重點以及相關政策建議。

【關鍵詞】清潔能源;財政稅收;稅收政策

以往我國對于能源的供應都建立在不可再生的基礎上，長此以往就會導致能源枯竭，而可再生能源則能夠循環(huán)的利用，并且對環(huán)境也不會產(chǎn)生太大的影響。因此可再生資源已經(jīng)成為了開采燃料和電力的重要組成部分，是未來能源的一項重要基礎。在充滿世界挑戰(zhàn)的背景下，開展清潔能源是一項必經(jīng)之路。但是由于清潔能源存在分散性、高投資性以及回報周期長等特點，各國采取了多種政策來促進清潔能源的開發(fā)，尤其是一些歐美國家。通過制定了相關的財政稅收政策，在一定程度上促進了清潔能源的發(fā)展，而國外的一些國家經(jīng)驗也為我國帶來了一些啟示。

一、國外清潔能源發(fā)展的財稅政策研究現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，導致環(huán)境破壞日益嚴重，而且也在世界范圍內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機，于是能源問題也逐漸受到人們的日益關注。因此也制定了保護環(huán)境可清潔能源的可持續(xù)發(fā)展的政策。第一，清潔能源的重要性。從可持續(xù)發(fā)展方面來說，清潔能源的發(fā)展只是時間的問題，而且也是無可取代的，清潔能源的發(fā)展在一定程度上影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境。第二，國外支持清潔能源的政策。支持清潔能源的政策長久以來都沒有形成一個較為完整的體系，要想深入制定清潔能源的支持政策，就需要將不同國家在不同時期制定的政策進行歸納總結，然后制定出符合自己國家的支持清潔能源相關政策。例如門茲和瓦尚通過對各個州區(qū)進行調查，得出在風電系統(tǒng)的推廣和配額制、綠色電力消費需求之間存在一定聯(lián)系的結論。第三，稅收優(yōu)惠政策。如在美國企業(yè)將所得的稅款抵免的范圍包括了技術開發(fā)抵稅以及生產(chǎn)地稅，通過開發(fā)太陽能、地熱等清潔能源的電力技術，其中25%的投資可以從聯(lián)邦所得稅中進行抵扣。

二、我國政府支持清潔能源發(fā)展的思路

我國清潔能源的研究與國外相比來說起步較晚，而且清潔能源發(fā)展在不同的階段需要不同的支持政策和管理。在清潔能源發(fā)展的初期，政府支持進行開發(fā)和示范推廣顯得極其重要，在這個階段，政府支持需處在一個領導的地位。如果清潔能源進入到商業(yè)化的階段時，其規(guī)模就會逐漸變大，自身的發(fā)展能力就會變高，從而就會依靠政府的支持轉而要求規(guī)范化的擴大市場?？傮w思路就是在未來的發(fā)展過程中需要長時間把促進清潔能源以及可再生能源作為財政稅收政策一項重要內(nèi)容，并從稅收、投資以及補貼等方面，采取有效的措施，促進清潔能源的發(fā)展，從而滿足我國全面建成小康社會的能源需求，實現(xiàn)保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、清潔能源發(fā)展面臨的重要性

對于我國來說清潔能源發(fā)展是一項大課題，需要政府的大力扶持。政府通過在財稅政策支持借助發(fā)展激勵機制，可以更好的支持清潔能源走向商業(yè)化，加強我國的經(jīng)濟競爭力，提高產(chǎn)品知名度。尤其是在清潔能源技術發(fā)展初期，財政政策的支持具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展重要性。相關企業(yè)的科技創(chuàng)新需要政府財稅政策的支持，要想開展清潔能源首先就要發(fā)展新技術，而新技術的開發(fā)需要投入大量的資金和人力，存在較多的風險。政府需要在初期給予大量財政稅收政策支持，讓其順利開展。當企業(yè)的研發(fā)成果轉換成新能源應用時，需要的資金就會加大，而且在初期其經(jīng)濟效益也比較差，導致企業(yè)缺乏現(xiàn)金流。因此政府可以通過補貼金錢用于扶持企業(yè)對清潔能源的發(fā)展。

（二）財政稅收控制傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用。由于傳統(tǒng)能源給我國帶來了較大的環(huán)境污染，因此更需要政府制定政策對其進行約束，比如在對普通能源開發(fā)中產(chǎn)生的污染進行稅款征收，應于開發(fā)新的能源，提高傳統(tǒng)能源的成本，限制傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用。這方面的稅收可以支持清潔能源的發(fā)展，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。也可以對生產(chǎn)者直接進行補貼，根據(jù)相關企業(yè)對清潔能源的水平和產(chǎn)量，給予貼補，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)效益，有利于清潔能源的開發(fā)作用。

四、支持清潔能源發(fā)展的財政稅收政策建議

（一）建立健全清潔能源增值稅的相關政策。我國對于清潔能源的深入研究還比較少，再加上我國對于清潔能源產(chǎn)品的可抵扣額存在一定的限度?，F(xiàn)階段，只是對一小部分的清潔能源產(chǎn)品給予了增值稅收。例如對人工沼氣的增值稅稅率按照13%進行征收，風力發(fā)電達到了8.5%，對于這些能源的征收稅率比較高，需要適當調整，因此建立健全增值稅政策的體系顯得極其重要。

（二）促進風力清潔能源的發(fā)展財政稅收政策。首先需要加大對風力能源的財政的投入，而且風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的支持和投入。因此需要加大資金的投入，并逐步建立起完整的風電自檢保障體系。同時還需要對不發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的轉移支付制度。

（三）調整并完善可再生能源企業(yè)相關所得稅。對于一些可再生資源的企業(yè)來說，起所得稅的政策已經(jīng)較為明確，包括了統(tǒng)一并適當減少稅率以及統(tǒng)一稅基等政策，但是國家并沒有統(tǒng)一制定所得稅的優(yōu)惠政策，只是地方出臺的優(yōu)惠政策，因此需要國家加快制定可再在能源企業(yè)的所得稅的優(yōu)惠政策。

綜上所述，發(fā)達國家在支持清潔能源積累了較為豐富的豐富的經(jīng)驗，尤其是在財政稅收方面，對我國有了良好的啟示，通過對我國清潔能源發(fā)展中存在的問題進行分析，建立了較為一套成熟的支持清潔能源發(fā)展的財政優(yōu)惠政策。

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