張燕武

【摘要】當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市居民生活條件和生活水平不斷提升。但在一些老城區(qū)也逐漸出現(xiàn)了一些老舊小區(qū)的使用和管理問題，給居民群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，老舊小區(qū)改造成為人民群眾迫切需求。城市老舊小區(qū)改造是城市建設和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在改造過程中容易暴露出較多的問題。本文以淮安市個案，對老舊小區(qū)的改造作了簡要分析，希以提供一些借鑒，促進我國城鎮(zhèn)化更好建設、更快發(fā)展。

【關鍵詞】城市 ?老舊小區(qū) ?改造

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市面貌日新月異，城市居民生活條件和生活水平不斷提升，但在經(jīng)濟生活快速發(fā)展中，1980年至2000年建設的小區(qū)逐漸產(chǎn)生了道路堵、管網(wǎng)亂、車位少、墻面舊、綠化少、環(huán)境差等等的小區(qū)老舊問題，給居民生活帶來了諸多不便，更是跟不上城市發(fā)展和時代發(fā)展的要求。

一、老舊小區(qū)改造的重大意義

十九大報告指出，我黨堅持以人民為中心，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。老舊小區(qū)改造目的就是從根本上解決老城區(qū)居民生活難題，改善老百姓的生活質(zhì)量，同時改善城市面貌，它一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，是事關群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大民生工程、重大發(fā)展工程，更是重大的民心工程。

二、淮安市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

2019年，淮安市委、市政府將“改善老舊小區(qū)居住環(huán)境”列為年度第一件“為民辦實事”項目，并以此助推居住區(qū)文明創(chuàng)建工作。具體為：清江浦區(qū)25個，淮陰區(qū)、淮安區(qū)各8個，洪澤區(qū)5個，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個。2019年，淮安市老舊小區(qū)綜合整治的總投入2.3億元，其中市區(qū)財政總投入1.4億元;共完成維修道路9.7萬平方米，房屋出新138萬平方米，屋面維修8.2萬平方米，安裝路燈3831盞、監(jiān)控探頭885個，維修下水管道6萬米，更新改造落水管4.5萬米，增設機動車停車位3.2萬平方米、非機動車棚54組，綠化補植1.8萬平方米，新建公益廣告欄128個。（文中數(shù)據(jù)來源于中國報告網(wǎng)：2020年江蘇將全面完成500個老舊小區(qū)改造 南京、邳州、淮安等地進展迅速。）

2020年，淮安市繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造。1月23日淮安市政府辦公室下發(fā)《關于做好2020年市政府為民辦十件實事的通知》（淮政辦發(fā)〔2020〕1號），首件便是更新改造城鄉(xiāng)居民生活服務設施，提標改造70個老舊小區(qū)。2020年，計劃投資1.9億元;截至一季度末，70個老舊小區(qū)已全部完成項目立項，9個小區(qū)已進場施工。（文中數(shù)據(jù)來源于淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局網(wǎng)站：我市全力推進70個老舊小區(qū)改造任務。）

三、老舊小區(qū)改造中存在的問題和難點

根據(jù)對淮安市部分老舊小區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在老舊小區(qū)改造過程中面臨著一些問題和難點：

（1）小區(qū)規(guī)劃相對落后。老舊小區(qū)大多是80年代、90年代建造的，距今已有二三十年，是按照當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平規(guī)劃建設的，超前規(guī)劃較少，老舊小區(qū)的規(guī)劃設計、配套設施已遠遠不能滿足現(xiàn)在人民群眾的生活需求?，F(xiàn)在暴露出的問題主要是：小區(qū)內(nèi)道路較窄、停車位緊缺、運動健身設施缺位、多層樓房無電梯，下水管道需改擴建、電線管網(wǎng)規(guī)劃預留不足、無太陽能管網(wǎng)規(guī)劃、綠化覆蓋率低等，在老舊小區(qū)現(xiàn)有的范圍內(nèi)，如何來解決這些問題，給我們政府和相關部門提出了較高的要求。

（2）改造資金籌措壓力大。雖說是建筑物的改造，但是面對的是居民群眾的不同訴求，涉及改造的項目繁多，資金需求龐大。目前我國大多數(shù)城市老舊小區(qū)改造資金主要依靠政府撥款，向社會籌資較難。如老舊小區(qū)安裝電梯工程，很難從社會籌集資金，僅靠小區(qū)居民有限的出資，電梯無法安裝，絕大多數(shù)資金依靠政府撥款。其他如道路、綠化、管網(wǎng)等建設工程同樣存在籌措資金難題。

（3）部分居民配合程度低。老舊小區(qū)改造雖然是民心所向，大多數(shù)居民是擁護的，但也會觸動部分群眾的利益，如：多層樓房加裝電梯可能影響底層采光;老舊小區(qū)部分居民的違規(guī)搭建;小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的噪音、道路環(huán)境，影響居民的正常生產(chǎn)生活等問題，致使部分居民出現(xiàn)不支持、不配合問題。

（4）部門聯(lián)動協(xié)調(diào)難。老舊小區(qū)改造和其他一般工程建設相比，更具有復雜性，涉及較多部門單位，如：規(guī)劃、住建、電力、水務、通信、有線電視、公安、消防、市政、交通、綠化、城管、居委會、物業(yè)等等。如果協(xié)調(diào)不好，重復改建等問題將會出現(xiàn)，工程工期將難以保證，工程造價亦將增加。這么多部門單位的協(xié)同建設，要協(xié)調(diào)好難度很大。

（5）維護管理需加強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)的管理薄弱是普遍性問題。由于規(guī)劃滯后，無專用線路管道，再加上管理不到位，致使小區(qū)內(nèi)管線亂建，通信線路、有線電視線路、電話線路等縱橫交錯，太陽能管道隨意拉接;還有部分小區(qū)物業(yè)缺位，小區(qū)內(nèi)停車占道、電動車樓道口無序停放、綠化未及時修理維護等現(xiàn)象出現(xiàn)，致使小區(qū)交通不暢，環(huán)境難以樂觀。

四、對策建議

在老舊小區(qū)改造工作中，要加大宣傳力度，做好輿論引導，營造良好的老舊小區(qū)改造社會輿論氛圍，爭取社會各界的支持和配合。針對老舊小區(qū)改造中存在的問題和難點，應做到以下五個措施相結(jié)合。

（1）合理規(guī)劃和改造整治相結(jié)合。老舊小區(qū)改造必需因地制宜，量體裁衣，一個小區(qū)一個方案，切合實際制定小區(qū)的改造計劃。對于因老舊小區(qū)內(nèi)普遍空間有限，小區(qū)道路較窄、停車位少、運動健身設施缺位問題，改造整治難以徹底解決。一是從城市規(guī)劃入手，在改造的小區(qū)周邊適當預留公共空間;二是可以利用現(xiàn)代科技，推行共享車位聯(lián)網(wǎng)調(diào)配，或者推進立體停車設施建設等，以解決停車難問題。對于下水管道改擴建、電線管網(wǎng)增設、太陽能管網(wǎng)規(guī)劃、綠化等等問題，要因地制宜地改造整治，滿足當下人民群眾生活需求，條件允許、經(jīng)費滿足的情況下，改造可以適當超前，預留發(fā)展空間。小區(qū)改造合理規(guī)劃和改造整治相結(jié)合，才能更好地做好小區(qū)改造工作，從而根本上解決老城區(qū)居民生活難題，改善老百姓的生活質(zhì)量。

（2）多方籌措和政府補助相結(jié)合。老舊小區(qū)改造資金需求龐大，以政府出資為主，但不能搞成政府“獨唱”，必須創(chuàng)新體制機制，吸引各種社會力量參與。一是政府財政加大投入力度;二是鼓勵改造的老舊小區(qū)內(nèi)群眾出資;三是鼓勵企業(yè)帶資參與小區(qū)改造;四是研究探索金融支持;五是利用小區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以開發(fā)代酬金，吸引社會資本參與。通過市縣區(qū)政府加大扶持力度，建立市場化運作機制、激勵機制、金融機構(gòu)參與等方式，多元化籌資，以實現(xiàn)資金平衡。

（3）友好協(xié)商和強力推動相結(jié)合。要做好老舊小區(qū)內(nèi)的宣傳和引導工作，改造小區(qū)影響到部分居民利益的，如多層居民樓加裝電梯影響底層居民采光等，要針對性的做好宣傳，友好協(xié)商爭取理解配合和支持。對于小區(qū)內(nèi)違建的，在做好宣傳的基礎上，強力推動拆違工作。各有關部門應主動配合整治改造工作，履行好小區(qū)拆違、群眾宣傳、長效管理和整治改造工作中的各項責職。在改造過程中及時向街道辦、社區(qū)、房屋產(chǎn)權(quán)單位、機構(gòu)、個人等通報、宣傳綜合改造的進展情況以及下一步改造措施，進一步調(diào)動大家的積極性，取得大家的持續(xù)關注和持續(xù)支持。

（4）政府主導和部門聯(lián)動相結(jié)合。老舊小區(qū)改造涉及較多的部門，需政府主導，建立高層的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。老舊小區(qū)改造牽涉到規(guī)劃、住建、電力、水務、通信等十多個部門，協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)應明確各部門職責分工，并定期召開協(xié)調(diào)會議，下發(fā)工單任務，條塊結(jié)合，密切配合。也只有政府主導，部門聯(lián)動配合，才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一動作，按時按計劃做好老舊小區(qū)改造這項重要的民生工程和民心工程。

（5）改造修繕和維護管理相結(jié)合。老舊小區(qū)改造修繕是著眼于人的生活體驗，是進行小規(guī)模的“微更新”來完善服務設施。在此項工作中，老舊小區(qū)改造修繕固然重要，但長效維護管理的保障同樣不可缺位，相關部門應加強對小區(qū)的維護和管理，鼓勵引入專業(yè)物業(yè)機構(gòu)，滿足小區(qū)居民的日常管理需求，動員小區(qū)居民參與，與物業(yè)深度合作，以主人翁的姿態(tài)共同推動小區(qū)治理。將改造修繕與維護管理相結(jié)合，促進小區(qū)規(guī)范化、長效化管理，不斷改善居民生活質(zhì)量，進而提高老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)。

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