張燕武

【摘要】當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市居民生活條件和生活水平不斷提升。但在一些老城區(qū)也逐漸出現(xiàn)了一些老舊小區(qū)的使用和管理問(wèn)題，給居民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便，老舊小區(qū)改造成為人民群眾迫切需求。城市老舊小區(qū)改造是城市建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在改造過(guò)程中容易暴露出較多的問(wèn)題。本文以淮安市個(gè)案，對(duì)老舊小區(qū)的改造作了簡(jiǎn)要分析，希以提供一些借鑒，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化更好建設(shè)、更快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市 ?老舊小區(qū) ?改造

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市面貌日新月異，城市居民生活條件和生活水平不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)生活快速發(fā)展中，1980年至2000年建設(shè)的小區(qū)逐漸產(chǎn)生了道路堵、管網(wǎng)亂、車(chē)位少、墻面舊、綠化少、環(huán)境差等等的小區(qū)老舊問(wèn)題，給居民生活帶來(lái)了諸多不便，更是跟不上城市發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的要求。

一、老舊小區(qū)改造的重大意義

十九大報(bào)告指出，我黨堅(jiān)持以人民為中心，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。老舊小區(qū)改造目的就是從根本上解決老城區(qū)居民生活難題，改善老百姓的生活質(zhì)量，同時(shí)改善城市面貌，它一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，是事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大民生工程、重大發(fā)展工程，更是重大的民心工程。

二、淮安市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

2019年，淮安市委、市政府將“改善老舊小區(qū)居住環(huán)境”列為年度第一件“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，并以此助推居住區(qū)文明創(chuàng)建工作。具體為：清江浦區(qū)25個(gè)，淮陰區(qū)、淮安區(qū)各8個(gè)，洪澤區(qū)5個(gè)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)。2019年，淮安市老舊小區(qū)綜合整治的總投入2.3億元，其中市區(qū)財(cái)政總投入1.4億元;共完成維修道路9.7萬(wàn)平方米，房屋出新138萬(wàn)平方米，屋面維修8.2萬(wàn)平方米，安裝路燈3831盞、監(jiān)控探頭885個(gè)，維修下水管道6萬(wàn)米，更新改造落水管4.5萬(wàn)米，增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位3.2萬(wàn)平方米、非機(jī)動(dòng)車(chē)棚54組，綠化補(bǔ)植1.8萬(wàn)平方米，新建公益廣告欄128個(gè)。（文中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)報(bào)告網(wǎng)：2020年江蘇將全面完成500個(gè)老舊小區(qū)改造 南京、邳州、淮安等地進(jìn)展迅速。）

2020年，淮安市繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。1月23日淮安市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好2020年市政府為民辦十件實(shí)事的通知》（淮政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），首件便是更新改造城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)設(shè)施，提標(biāo)改造70個(gè)老舊小區(qū)。2020年，計(jì)劃投資1.9億元;截至一季度末，70個(gè)老舊小區(qū)已全部完成項(xiàng)目立項(xiàng)，9個(gè)小區(qū)已進(jìn)場(chǎng)施工。（文中數(shù)據(jù)來(lái)源于淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站：我市全力推進(jìn)70個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。）

三、老舊小區(qū)改造中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

根據(jù)對(duì)淮安市部分老舊小區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在老舊小區(qū)改造過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題和難點(diǎn)：

（1）小區(qū)規(guī)劃相對(duì)落后。老舊小區(qū)大多是80年代、90年代建造的，距今已有二三十年，是按照當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)劃建設(shè)的，超前規(guī)劃較少，老舊小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在人民群眾的生活需求?，F(xiàn)在暴露出的問(wèn)題主要是：小區(qū)內(nèi)道路較窄、停車(chē)位緊缺、運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施缺位、多層樓房無(wú)電梯，下水管道需改擴(kuò)建、電線管網(wǎng)規(guī)劃預(yù)留不足、無(wú)太陽(yáng)能管網(wǎng)規(guī)劃、綠化覆蓋率低等，在老舊小區(qū)現(xiàn)有的范圍內(nèi)，如何來(lái)解決這些問(wèn)題，給我們政府和相關(guān)部門(mén)提出了較高的要求。

（2）改造資金籌措壓力大。雖說(shuō)是建筑物的改造，但是面對(duì)的是居民群眾的不同訴求，涉及改造的項(xiàng)目繁多，資金需求龐大。目前我國(guó)大多數(shù)城市老舊小區(qū)改造資金主要依靠政府撥款，向社會(huì)籌資較難。如老舊小區(qū)安裝電梯工程，很難從社會(huì)籌集資金，僅靠小區(qū)居民有限的出資，電梯無(wú)法安裝，絕大多數(shù)資金依靠政府撥款。其他如道路、綠化、管網(wǎng)等建設(shè)工程同樣存在籌措資金難題。

（3）部分居民配合程度低。老舊小區(qū)改造雖然是民心所向，大多數(shù)居民是擁護(hù)的，但也會(huì)觸動(dòng)部分群眾的利益，如：多層樓房加裝電梯可能影響底層采光;老舊小區(qū)部分居民的違規(guī)搭建;小區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)的噪音、道路環(huán)境，影響居民的正常生產(chǎn)生活等問(wèn)題，致使部分居民出現(xiàn)不支持、不配合問(wèn)題。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)難。老舊小區(qū)改造和其他一般工程建設(shè)相比，更具有復(fù)雜性，涉及較多部門(mén)單位，如：規(guī)劃、住建、電力、水務(wù)、通信、有線電視、公安、消防、市政、交通、綠化、城管、居委會(huì)、物業(yè)等等。如果協(xié)調(diào)不好，重復(fù)改建等問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)，工程工期將難以保證，工程造價(jià)亦將增加。這么多部門(mén)單位的協(xié)同建設(shè)，要協(xié)調(diào)好難度很大。

（5）維護(hù)管理需加強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)的管理薄弱是普遍性問(wèn)題。由于規(guī)劃滯后，無(wú)專用線路管道，再加上管理不到位，致使小區(qū)內(nèi)管線亂建，通信線路、有線電視線路、電話線路等縱橫交錯(cuò)，太陽(yáng)能管道隨意拉接;還有部分小區(qū)物業(yè)缺位，小區(qū)內(nèi)停車(chē)占道、電動(dòng)車(chē)樓道口無(wú)序停放、綠化未及時(shí)修理維護(hù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，致使小區(qū)交通不暢，環(huán)境難以樂(lè)觀。

四、對(duì)策建議

在老舊小區(qū)改造工作中，要加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的老舊小區(qū)改造社會(huì)輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合。針對(duì)老舊小區(qū)改造中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，應(yīng)做到以下五個(gè)措施相結(jié)合。

（1）合理規(guī)劃和改造整治相結(jié)合。老舊小區(qū)改造必需因地制宜，量體裁衣，一個(gè)小區(qū)一個(gè)方案，切合實(shí)際制定小區(qū)的改造計(jì)劃。對(duì)于因老舊小區(qū)內(nèi)普遍空間有限，小區(qū)道路較窄、停車(chē)位少、運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施缺位問(wèn)題，改造整治難以徹底解決。一是從城市規(guī)劃入手，在改造的小區(qū)周邊適當(dāng)預(yù)留公共空間;二是可以利用現(xiàn)代科技，推行共享車(chē)位聯(lián)網(wǎng)調(diào)配，或者推進(jìn)立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)等，以解決停車(chē)難問(wèn)題。對(duì)于下水管道改擴(kuò)建、電線管網(wǎng)增設(shè)、太陽(yáng)能管網(wǎng)規(guī)劃、綠化等等問(wèn)題，要因地制宜地改造整治，滿足當(dāng)下人民群眾生活需求，條件允許、經(jīng)費(fèi)滿足的情況下，改造可以適當(dāng)超前，預(yù)留發(fā)展空間。小區(qū)改造合理規(guī)劃和改造整治相結(jié)合，才能更好地做好小區(qū)改造工作，從而根本上解決老城區(qū)居民生活難題，改善老百姓的生活質(zhì)量。

（2）多方籌措和政府補(bǔ)助相結(jié)合。老舊小區(qū)改造資金需求龐大，以政府出資為主，但不能搞成政府“獨(dú)唱”，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引各種社會(huì)力量參與。一是政府財(cái)政加大投入力度;二是鼓勵(lì)改造的老舊小區(qū)內(nèi)群眾出資;三是鼓勵(lì)企業(yè)帶資參與小區(qū)改造;四是研究探索金融支持;五是利用小區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)代酬金，吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)市縣區(qū)政府加大扶持力度，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)參與等方式，多元化籌資，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（3）友好協(xié)商和強(qiáng)力推動(dòng)相結(jié)合。要做好老舊小區(qū)內(nèi)的宣傳和引導(dǎo)工作，改造小區(qū)影響到部分居民利益的，如多層居民樓加裝電梯影響底層居民采光等，要針對(duì)性的做好宣傳，友好協(xié)商爭(zhēng)取理解配合和支持。對(duì)于小區(qū)內(nèi)違建的，在做好宣傳的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動(dòng)拆違工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合整治改造工作，履行好小區(qū)拆違、群眾宣傳、長(zhǎng)效管理和整治改造工作中的各項(xiàng)責(zé)職。在改造過(guò)程中及時(shí)向街道辦、社區(qū)、房屋產(chǎn)權(quán)單位、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等通報(bào)、宣傳綜合改造的進(jìn)展情況以及下一步改造措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家的積極性，取得大家的持續(xù)關(guān)注和持續(xù)支持。

（4）政府主導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。老舊小區(qū)改造涉及較多的部門(mén)，需政府主導(dǎo)，建立高層的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)。老舊小區(qū)改造牽涉到規(guī)劃、住建、電力、水務(wù)、通信等十多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)明確各部門(mén)職責(zé)分工，并定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，下發(fā)工單任務(wù)，條塊結(jié)合，密切配合。也只有政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一動(dòng)作，按時(shí)按計(jì)劃做好老舊小區(qū)改造這項(xiàng)重要的民生工程和民心工程。

（5）改造修繕和維護(hù)管理相結(jié)合。老舊小區(qū)改造修繕是著眼于人的生活體驗(yàn)，是進(jìn)行小規(guī)模的“微更新”來(lái)完善服務(wù)設(shè)施。在此項(xiàng)工作中，老舊小區(qū)改造修繕固然重要，但長(zhǎng)效維護(hù)管理的保障同樣不可缺位，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)的維護(hù)和管理，鼓勵(lì)引入專業(yè)物業(yè)機(jī)構(gòu)，滿足小區(qū)居民的日常管理需求，動(dòng)員小區(qū)居民參與，與物業(yè)深度合作，以主人翁的姿態(tài)共同推動(dòng)小區(qū)治理。將改造修繕與維護(hù)管理相結(jié)合，促進(jìn)小區(qū)規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，不斷改善居民生活質(zhì)量，進(jìn)而提高老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)。

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