王靜

[摘 要]營商環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強驅(qū)動力。2018年6月，習近平總書記對青島提出了“辦好一次會，搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要指示，為此青島明確“學深圳、趕深圳”的對標方向，不斷優(yōu)化和提升全市營商環(huán)境。報告從大數(shù)據(jù)的角度，選取部分指標和情況與深圳進行對比分析，查找問題并提出建議。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境;政策扶持;產(chǎn)業(yè)環(huán)境;招才引智

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.181

1 青島市優(yōu)化營商環(huán)境的工作成效

2019年年初，青島市委十二屆五次全會首次明確提出“學深圳、趕深圳”對標方向，明確“凡是深圳能做到的，青島都要做到”。2018年年初，深圳印發(fā)《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境6方面提出改革的措施。對此，報告從上述6個方面分別選取代表性大數(shù)據(jù)指標進行對比。

1.1 企業(yè)培育持續(xù)發(fā)力

近年來，青島市加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，持續(xù)深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，2018年借力“辦好一次會，搞活一座城”，2019年明確“學深圳、趕深圳”的對標方向，全力改善貿(mào)易投資營商環(huán)境，各類市場主體加速度登記注冊。2018年上半年、2018年全年、2019年上半年全市新增市場主體分別為13.7萬戶、28.4萬戶和15.1萬戶，同期深圳新增市場主體數(shù)為24.8萬戶、48.5萬戶和23.4萬戶，差距呈不斷縮小的趨勢。

1.2 降成本優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

近年來，青島市持續(xù)釋放政策紅利，降低企業(yè)融資成本、用電成本、制度性交易成本、稅負等，切實為企業(yè)減負。截至2019年4月，青島小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金累計幫助1909家次企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸金額260.38億元。4月1日起，國網(wǎng)青島供電公司對一般工商業(yè)電價每千瓦時在去年下降10%的基礎(chǔ)上再降2.14%，降低企業(yè)用電成本。采集互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)測算可得，今年民眾降成本感知度明顯上升，從2018年的31.37%上升到36.29%，上漲15.7%。

1.3 招才引智引發(fā)關(guān)注

2019年6月，青島市向全球發(fā)布1700余個高層次人才需求公告，引發(fā)輿論媒體的廣泛關(guān)注，百度指數(shù)顯示，網(wǎng)絡(luò)搜索量自6月開始攀升，7月、8月平均日搜索量超過深圳人才日搜索量條數(shù)，最高達到667條，遠高于同期深圳人才搜索量248條。為進一步健全完善我市高層次人才服務(wù)體系，9月青島市多部門聯(lián)合編制了《青島市高層次人才服務(wù)指南》宣傳冊和電子服務(wù)指南，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、辦理流程更加簡化、服務(wù)標準更加統(tǒng)一、責任單位和承辦人更加明確，確保服務(wù)事項落地落細，助力人才環(huán)境改善。

1.4 政策護航持續(xù)加碼

2019年9月，青島發(fā)布《關(guān)于〈青島市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》征求社會意見。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，在各項政策中，減稅降負政策的關(guān)注度最高，達到94.5，可見企業(yè)對減負政策關(guān)注更多。其次是青島西海岸新區(qū)“一站式”窗口服務(wù)政策，關(guān)注度為88.3，企業(yè)入駐更加便利引發(fā)更多關(guān)注。

1.5 綠色環(huán)境建設(shè)獲好評

2019年，54.3%的民眾對青島綠色環(huán)境建設(shè)表示非常滿意，總體比重較2018年上升4.7個百分點;13.4%的民眾對當前青島綠色環(huán)境建設(shè)比較滿意，較2018年下降了0.9個百分點;32.3%的民眾則表達出相對不滿意的情緒，但該占比較2018年下降了3.5個百分點。總體來看，對青島市綠色環(huán)境建設(shè)持滿意態(tài)度的民眾占比總體上升。

1.6 法律服務(wù)能力有所提升

2018年，青島律師事務(wù)所數(shù)量為405家，同比增加6.3%，深圳律所數(shù)量為861家，同比增加12.8%。從律師數(shù)增速上看，2018年青島擁有律師數(shù)量為4668人，比2017年增長了1.6%，深圳擁有律師數(shù)量為8149人，同比增長0.3%，增速低于青島，說明2018年青島新增律師事務(wù)所實力更強，律師人數(shù)更多，法律服務(wù)水平有所提升。

2 青島市營商環(huán)境存在的問題

2.1 發(fā)展吸引力有待提升

相比深圳，青島市民營企業(yè)數(shù)量不多、實力不強;行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物偏少;各類國家級平臺不少，但發(fā)揮的作用和效益不佳;引才力度、育才水平和用才環(huán)境相比深圳仍有很大差距，系統(tǒng)性的制度安排還不健全。在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強”榜單中，青島僅有5家民營企業(yè)上榜，深圳有22家。2018年，青島市人才資源總量193萬，不到深圳的40%，在高層次人才、千人計劃等領(lǐng)域也相對落后。

2.2 直接融資市場稍顯疲軟

與深圳相比，青島市通過直接融資方式獲取資金的企業(yè)仍然較少，間接融資依賴度較大?；谔煅鄄楣_數(shù)據(jù)，截至2019年9月，青島市公開融資事件33件，比2018年同期增長17.9%，平均融資額達到3.95億元人民幣，同比增加15.6%。同期深圳公開融資事件153件，是青島市的4.6倍，但平均融資額為2.46億元人民幣，是青島市的62.2%。

2.3 公園綠地覆蓋率水平偏低

從公園綠地覆蓋率上看，截至2019年上半年，青島公園綠地覆蓋率為0.37個/平方千米，比2018年年底上升了0.56%，同期深圳公園綠地覆蓋率為2.8個/平方千米，與深圳相比，在綠色環(huán)境建設(shè)方面青島仍然存在短板。

3 升級營商環(huán)境的建議

3.1 抓好改革舉措出臺

一是抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施。10月23日，我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)《條例》出臺，要以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實;二是圍繞營商環(huán)境各項評價指標，組織相關(guān)單位在各自領(lǐng)域深入調(diào)研，對標先進，大膽創(chuàng)新，敢破敢立，研究提出創(chuàng)新務(wù)實的改革舉措，加快改革、系統(tǒng)集成、整體有序推進;三是建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，定期參加聯(lián)席會議，定期開展專項督查和政策績效評估，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

3.2 保證政策持續(xù)發(fā)力

一是建立政策實施“回頭看”機制。對青島市發(fā)布的主要優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在實施后要建立“回頭看”機制，切實保證政策落實到位，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中遇到的問題。二是后續(xù)政策要跟得上。重視政策的時效性，對實施了一段時間的政策要做好效果調(diào)研，后續(xù)政策做到修正、補充，保證政策的持續(xù)性和一致性。三是要加強工作宣傳和輿情引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，傳播各級政府保障和促進優(yōu)化營商環(huán)境的“好聲音”和“正能量”，增加政策普及。

3.3 鼓勵企業(yè)主動對接資本市場

一是開展定期培訓輔導(dǎo)，為企業(yè)答疑解惑。搭建企業(yè)與證券交易所、證券公司等機構(gòu)的交流橋梁，通過開展上市培訓班、投融資對接會等多種形式的活動，消除企業(yè)直接融資疑慮。二是降低企業(yè)直接融資成本。嘗試通過企業(yè)上市補助機制鼓勵企業(yè)上市;市場層面嘗試鼓勵金融機構(gòu)進行服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)提供更多的市場化工具可選項。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃綠地建設(shè)

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，將綠地建設(shè)納入規(guī)劃范疇。二是建設(shè)多功能公園綠地。綠地建設(shè)要考慮將生態(tài)保護、城市旅游、休閑娛樂、文化展示等多種功能集為一體，既發(fā)揮綠色環(huán)境功能，又能作為吸引人才來青島工作、創(chuàng)業(yè)、定居生活的砝碼。

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