摘要：近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，保障事業(yè)單位建設(shè)基金的有效使用是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的重要任務(wù)，為了更好地配合政府基建政策落實(shí)，提高政府基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，本文著重分析事業(yè)單位工程建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管過(guò)程普遍存在的一些問(wèn)題，并提出提高事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管水平的建議，供廣大事業(yè)單位基建工程財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建工程;財(cái)務(wù)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，為配套政府相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)作，事業(yè)單位的擴(kuò)建、改建、新建項(xiàng)目日益增加，其硬件設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目成本，確保政府基建資金有效使用，這是值得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)研究的課題。

一、事業(yè)單位工程建設(shè)過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管普遍存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)部門(mén)不重視基建項(xiàng)目管理

存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有正確履行財(cái)務(wù)核算和管理職能，導(dǎo)致基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）基建項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程缺少財(cái)務(wù)人員參與

部分事業(yè)單位基建項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程忽略財(cái)務(wù)管理，前期的立項(xiàng)建議書(shū)缺乏財(cái)務(wù)人員參與，也沒(méi)安排有懂財(cái)務(wù)的人員對(duì)基建項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行可行性研究分析，盲目申請(qǐng)報(bào)批。

（三）公開(kāi)招標(biāo)工作形同虛設(shè)

從最近幾年發(fā)生的基建工程職務(wù)犯罪案件中，圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題層出不窮，業(yè)主與招標(biāo)代理暗箱操作，例如2018年7月31日，福建龍海地區(qū)政府一項(xiàng)目招標(biāo)，進(jìn)入該輪次中標(biāo)抽選的公司材料已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“抽到誰(shuí)就是誰(shuí)中標(biāo)”。一位投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，抽標(biāo)箱里面一角粘貼著12號(hào)球放箱內(nèi)上方，顯然這樣做的目的，就是為了方便抽號(hào)員直接抽到這個(gè)球。（2019年8月2日《北京青年報(bào)》）

（四）基建工程財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有按照政府基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)制度規(guī)定開(kāi)設(shè)科目，有的會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至僅列示財(cái)政撥款收入和工程支出，將在建期間各項(xiàng)支出以“流水”形式登賬，有的只開(kāi)設(shè)預(yù)付工程款、在建工程、其他應(yīng)收款以及固定資產(chǎn)等個(gè)別核算科目，有的甚至部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，不理會(huì)工程項(xiàng)目上報(bào)的概預(yù)算，隨意擴(kuò)大開(kāi)支時(shí)間和開(kāi)支范圍。

（五）基建投資項(xiàng)目沒(méi)有編制竣工財(cái)務(wù)決算

基建投資項(xiàng)目竣工決算不但要正確反映工程建設(shè)過(guò)程中總造價(jià)和項(xiàng)目投資結(jié)果，而且要列示概預(yù)算與竣工決算對(duì)比分析，著重考核工程建設(shè)過(guò)程管理工作成效，吸取基建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高今后建設(shè)工程的投資成效。

然而我國(guó)早有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，以及配套完整的表格、程序、指引，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)視監(jiān)管，對(duì)基建項(xiàng)目不按《基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制規(guī)程》規(guī)定的格式、內(nèi)容編制工程竣工決算;部分單位即便有做竣工決算，項(xiàng)目竣工決算也不規(guī)范，隨意改變項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告格式，刪減編報(bào)的內(nèi)容等。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的核算和監(jiān)管水平

要加強(qiáng)對(duì)基建的管理，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，財(cái)務(wù)人員不能只憑發(fā)票、領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行單一的記賬，不聞工程項(xiàng)目的發(fā)展變化情況，沒(méi)有工程造價(jià)控制的概念，為此需要改變財(cái)務(wù)人員這種陳舊作風(fēng)，定期組織工程財(cái)務(wù)培訓(xùn)。參與建設(shè)工程管理的相關(guān)財(cái)務(wù)人員不但要具備工程建設(shè)會(huì)計(jì)核算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要掌握施工流程、施工常識(shí)、工程預(yù)算等只是，多接觸工程設(shè)計(jì)會(huì)議和監(jiān)理會(huì)議、項(xiàng)目變更洽談會(huì)議、結(jié)算審計(jì)洽談會(huì)等，密切關(guān)注了解各施工階段，將工程施工和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。

（二）基建項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程必須配備財(cái)務(wù)人員參與監(jiān)督管理

配備財(cái)務(wù)人員參與建設(shè)工程報(bào)批過(guò)程管理，例如參與編寫(xiě)工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)分析部分、審核工程概預(yù)算;通過(guò)綜合分析提出投資決策建議，參與工程項(xiàng)目的立項(xiàng)各種審批手續(xù)。

（三）基建項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程務(wù)必安排財(cái)務(wù)人員參與監(jiān)督管理，落實(shí)工程招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任制

安排分配財(cái)務(wù)人員參加基建項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程，擬定招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件清晰、系統(tǒng)、有條理，不存在錯(cuò)漏;對(duì)參與競(jìng)標(biāo)公司的資質(zhì)和資信狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析評(píng)估競(jìng)標(biāo)企業(yè)的信用、資金流動(dòng)狀況、凈資產(chǎn)等各項(xiàng)資信評(píng)估指標(biāo)，以確保投標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有充足的履約能力，保障項(xiàng)目能夠按合同規(guī)定的時(shí)間完成。

（四）落實(shí)基建工程合同訂立、執(zhí)行全程監(jiān)管

1.財(cái)務(wù)科長(zhǎng)參加工程合同的討論、擬定、對(duì)外談判、合同簽署審批、執(zhí)行等事項(xiàng)。要重視合同管理體系和制度的建設(shè)，加強(qiáng)、規(guī)范合同的范本，編制適應(yīng)本單位建設(shè)工程的合同范本，遵循工程合同訂立、審批、履行的程序，注重履約風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)總承協(xié)議、每個(gè)分包協(xié)議等所有工程合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)有關(guān)價(jià)款、支付形式和條件、承包商財(cái)務(wù)狀況、重要洽商變更等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審。

2.建立工程價(jià)款的審批管理制度，完善各類(lèi)工程價(jià)款的審批流程單。在工程資金的使用管理上，制定“工程款審批單”“工程結(jié)算定案價(jià)審批單”，形成由經(jīng)辦人、使用負(fù)責(zé)人、稽查部門(mén)、工程主管、單位一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多層面的審批程序制度，規(guī)范了工程款支付的流程，加強(qiáng)工程項(xiàng)目付款環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。

（五）加強(qiáng)基建工程財(cái)務(wù)核算，為日后對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)，工程預(yù)算考核提供依據(jù)

1.所有基建項(xiàng)目必須獨(dú)立核算，分賬管理，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。

2.建立工程項(xiàng)目核算統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬：建設(shè)工程業(yè)務(wù)管理尤為重要，對(duì)于工程項(xiàng)目而言，有工期長(zhǎng)、工程金額大、變化大等特點(diǎn)，尤其在重大工程的資金管理，會(huì)有工程款、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)、設(shè)備款、測(cè)繪費(fèi)、鑒定費(fèi)、審査費(fèi)等，支付款項(xiàng)的時(shí)間有的長(zhǎng)達(dá)多年的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)，有的工程變更單位名稱(chēng)，在支付工程結(jié)算款中，還要代付代扣墊款，需要完整的分類(lèi)歸納逐一登記核實(shí)。

（六）規(guī)范基建項(xiàng)目期間管理費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)格控制在項(xiàng)目總預(yù)算范圍內(nèi)

考慮到不少項(xiàng)目籌建期間存在管理費(fèi)用開(kāi)支，各事業(yè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中可將從籌建開(kāi)始至辦理竣工決算之日止發(fā)生的管理性支出列入該項(xiàng)目的管理費(fèi)科目，以該項(xiàng)目投資總概算作為控制上限，具體列支標(biāo)準(zhǔn)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

（七）所有基建項(xiàng)目必須完整的編制竣工財(cái)務(wù)決算

正確理解工程竣工決算重要性，工程竣工驗(yàn)收交付使用之前，由建設(shè)單位編制，報(bào)告核算周期從籌建開(kāi)始到竣工驗(yàn)收結(jié)束全過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部成本費(fèi)用，報(bào)告交相關(guān)單位和財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審核。竣工決算報(bào)告是準(zhǔn)確計(jì)算基建項(xiàng)目資產(chǎn)總值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件， 無(wú)論項(xiàng)目投資的資金渠道來(lái)自什么單位，所有單位的固定資產(chǎn)投資都必須出具竣工決算報(bào)告，在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

三、結(jié)語(yǔ)

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理往往是一個(gè)復(fù)雜龐大的管理系統(tǒng)，工程項(xiàng)目資金投入大，周期長(zhǎng)，各種經(jīng)濟(jì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是貪污受賄高發(fā)區(qū)，對(duì)參與項(xiàng)目管理人員的綜合管理能力要求較高，事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的重視，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程安排財(cái)務(wù)部進(jìn)行核算監(jiān)督。此外還應(yīng)該定期安排基建財(cái)務(wù)參加工程財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，了解工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)工程造價(jià)結(jié)算知識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而提高基建財(cái)務(wù)管理能力，確保政府建設(shè)資金有效使用，防范基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，有著積極重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：田湘庸（1972—），女，土家族，湖南人，本科，畢業(yè)于湖南師范大學(xué)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事事業(yè)單位會(huì)計(jì)、預(yù)算、內(nèi)控管理研究。