白蕊

【摘要】扶貧工作是一項持續(xù)性的工作，是一項需要不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷改進(jìn)問題的工程，從十八大以來黨和國家在扶貧工作上的投入在不斷增加，地方政府和相關(guān)部門也積極參與其中，由此取得了很多可喜的成就。對于曲靖市而言，在政府的帶領(lǐng)下取得了傲人的扶貧成績，使得區(qū)域小康社會建立朝著更加理想的方向發(fā)展。當(dāng)然，也應(yīng)該看到當(dāng)前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵性階段，此時要正確看待實際扶貧工作面臨的新形勢，繼而采取更加有效的策略實現(xiàn)扶貧工作的部署，繼而引導(dǎo)實際的脫貧攻堅工作朝著更加理想的方向發(fā)展。本文從這個角度入手，對于當(dāng)前曲靖市脫貧攻堅取得的成績進(jìn)行歸結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析了曲靖市脫貧攻堅工作的新形勢，在此基礎(chǔ)上提出了對應(yīng)的工作思路。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅? 扶貧工作? 工作思路

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)成為黨和國家政治方向，對應(yīng)的制度不斷完善，各級政府和相關(guān)部門也積極響應(yīng)號召，結(jié)合區(qū)域自身實際情況，不斷深入學(xué)習(xí)扶貧新思想，新觀點，確保扶貧工作可以朝著更加有效的方向發(fā)展和進(jìn)步。尤其在現(xiàn)階段，我國扶貧工作進(jìn)入到脫貧攻堅戰(zhàn)的狀態(tài)，在此之前的扶貧工作經(jīng)驗也有著一定的積累，扶貧過程中存在的思想上的問題，方法上的缺陷，制度架構(gòu)上的不足都慢慢展現(xiàn)出來，實際整改的方向也比較明確，在這樣的背景下就需要正確看待實際脫貧攻堅工作的新形勢。對于曲靖市而言，有必要在這樣的背景下，做好多方面的規(guī)劃和設(shè)計，確保新形勢下曲靖市脫貧攻堅工作朝著更加有效的方向發(fā)展和進(jìn)步。

1、曲靖市脫貧攻堅取得成績

從黨的十八大以來，曲靖市積極依照黨和國家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的方針政策要求，積極部署和規(guī)劃，夯實各項步驟，制定合理科學(xué)實施方案，引導(dǎo)實際脫貧攻堅工作朝著夯實的方向發(fā)展和進(jìn)步。時至今日，原本的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到脫貧攻堅的階段，前期獲得了很多可喜的成就，2020年7月2日云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列發(fā)布會對于曲靖市脫貧攻堅取得的成績進(jìn)行了歸結(jié)：

1.1扶貧投入規(guī)模大，取得成績斐然。從部署扶貧工作以來，實現(xiàn)了中央和省各類扶貧資金規(guī)模為510.4億元，市級財政每年還安排了6億元的扶貧專項資金，這些資金為曲靖市扶貧工作的開展奠定了夯實的資金基礎(chǔ)。在此期間，滬滇扶貧協(xié)作和定點扶貧過程中，上海市和保級區(qū)設(shè)定了6.9億元的幫扶資金，牽涉到220多個建設(shè)項目，建立了4.39萬個貧困戶，牽涉到18.38萬人;中共工程院，航天科工集團(tuán)，江蘇省發(fā)改委以及省政府辦公廳等27家省級定點單位，也積極參與其中，有的是直接提供幫扶資金，有的是引入幫扶資金。曲靖市地區(qū)農(nóng)民居民的人均可支配收入已經(jīng)提高到13697元，相比較2014年的8514元，年均增長達(dá)到9.98%。除此之外，市政府財政廳每年還針對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧增收創(chuàng)設(shè)了1億元的激勵獎金，使得新型經(jīng)營主體與貧困戶之間實現(xiàn)了利益關(guān)聯(lián)。處于新型冠狀肺炎疫情期間，曲靖市結(jié)合實際情況，投入了2000萬元的專項資金，積極落實三免一補(bǔ)的政策，有效的實現(xiàn)了農(nóng)村199.5萬人勞動力的轉(zhuǎn)移，這些都是扶貧工作取得的巨大成就。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升。曲靖市是全省率先進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程的地區(qū)，針對于貧困人口建檔立卡，使得貧困人口全部參與到基本醫(yī)保和大病保險中去，并且在縣域內(nèi)享受先治療后父輩和一站式即時結(jié)報優(yōu)惠政策，對于貧困戶而言，實際保險的比例在不斷提升，2020年的報銷比例為90.36%。另外，關(guān)注農(nóng)村危房的維護(hù)工作，實現(xiàn)了29萬余戶農(nóng)村危房的改造，對于四類對象危房戶和非四類重點對象無力改造的，都達(dá)到了清零的狀態(tài)。在飲水方面，積極部署飲水安全工程，數(shù)量為4773件，使得304萬人的飲水問題得到了解決，其中農(nóng)村自來水的普及率高達(dá)20.8個百分點，這比之前預(yù)設(shè)的目標(biāo)要早一年。接著，在公路工程方面，積極實現(xiàn)縣縣通高速，通車?yán)锍踢_(dá)到806公里，還積極改建了1.76萬公里的村級公路，使得行政村通路進(jìn)入到100%的狀態(tài)。在此期間，扶貧工作規(guī)劃建設(shè)了509個集中安置點，關(guān)乎到20萬人的大遷徙，使得農(nóng)民也住上了樓房，實現(xiàn)了生活質(zhì)量和水準(zhǔn)的不斷提升。

2、曲靖市脫貧攻堅工作面臨的新形勢

毫無疑問曲靖市這些年在扶貧工作中的努力是有成果的，這些成果也展現(xiàn)出我國關(guān)于扶貧工作政策方針的正確性。隨著在扶貧工作不斷推動的過程中，原本扶貧工作中存在的一些問題慢慢展現(xiàn)出來，扶貧工作的難點也開始暴露出來，此時更加需要以理性的態(tài)度去審視當(dāng)前曲靖市脫貧攻堅工作面臨的新形勢：

2.1扶貧工作任務(wù)還比較艱巨，還有很多細(xì)節(jié)需要排查。截止到現(xiàn)階段，曲靖市還有9.92萬人口沒有實現(xiàn)脫貧，還有171個貧困村沒有出列，會澤縣還是貧困縣，距離摘帽還有一段路要走;另外還需要對于前期開展的扶貧工作進(jìn)行常態(tài)化的排查，堅持過標(biāo)準(zhǔn)過篩子的方法，對于扶貧工作中存在的各種漏洞和短板進(jìn)行補(bǔ)充，確保實際達(dá)標(biāo)率得以提升，確保各個級別的行政單位都能夠?qū)崿F(xiàn)清零。顯然，要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，還需要很多的工作要做，曲靖市扶貧工作任務(wù)還是比較艱巨的。

2.2需要關(guān)注扶貧效果的穩(wěn)定性，據(jù)此需要統(tǒng)籌部署。易地扶貧搬遷項目牽涉的人口比較多，實際扶貧資金使用占比比較高，因此要高度關(guān)注對應(yīng)項目扶貧效果的發(fā)揮，不能僅僅關(guān)注搬得出，還需要關(guān)注穩(wěn)得住，更需要關(guān)注能夠確保這些人能夠慢慢的實現(xiàn)致富。也就是說，需要依照上述的扶貧目標(biāo)，確保實際的扶貧搬遷項目的扶貧效果朝著長久性的方向發(fā)展。要圍繞著一戶一策精準(zhǔn)服務(wù)的訴求，確保安置點有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有扶貧車間，搬遷戶有經(jīng)濟(jì)合作組織，有穩(wěn)定權(quán)益收益，有培訓(xùn)意愿和勞動能力的搬遷群眾可以參與到技能培訓(xùn)和職業(yè)技能學(xué)習(xí)中去，有勞動力但是不具備外出務(wù)工條件的有公益性崗位覆蓋，有勞動能力和就業(yè)意愿家庭的能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

2.3需要建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，規(guī)避出現(xiàn)返貧的風(fēng)險。已經(jīng)實現(xiàn)摘帽的四個縣，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的70余萬人，這些都是之前扶貧工作取得的可喜成就，但是這不意味著這些人的發(fā)展情況就不需要去關(guān)心的，扶貧工作是持續(xù)性的，原本已經(jīng)摘帽或者脫貧的個人很有可能出現(xiàn)返貧的情況，因此就需要對于已經(jīng)取得的勝利成果形成動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，積極形成返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和動態(tài)幫扶機(jī)制，由此使得脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)績朝著更加理想的風(fēng)險發(fā)展。

2.4扶貧工作排查難度比較大，需要建立科學(xué)的評估機(jī)制。扶貧工作進(jìn)入到現(xiàn)階段，已經(jīng)到了大排查的環(huán)節(jié)，但是實際扶貧工作的排查難度比較大，實際的標(biāo)準(zhǔn)必須要進(jìn)入到全面化的狀態(tài)，這也是當(dāng)前曲靖市扶貧工作面對的新形勢。在這樣的背景下，需要將整改扶貧工作質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧質(zhì)量提升，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)穩(wěn)崗工作開展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成良好人居環(huán)境，確保后續(xù)鞏固措施到位，還需要獲得群眾的認(rèn)可，基于上述措施，形成排查機(jī)制，并且在此基礎(chǔ)上建立精細(xì)化的脫貧攻堅考評機(jī)制，這將使得實際扶貧工作朝著更加針對性的方向發(fā)展和進(jìn)步。

3、新形勢下曲靖市脫貧攻堅工作思路分析

3.1樹立機(jī)制創(chuàng)新意識，引導(dǎo)脫貧攻堅工作有序開展。扶貧工作要想有序開展下去，就需要具備健全的扶貧機(jī)制，因此積極樹立創(chuàng)新意識，確保實際的扶貧機(jī)制朝著更加完善的方向發(fā)展，這對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)有重要意義。尤其在新形勢下，創(chuàng)新性的扶貧機(jī)制顯得更加重要。詳細(xì)來講述主要需要做好如下幾個方面的工作：其一，創(chuàng)新承包責(zé)任制度，依照實際層級來進(jìn)行責(zé)任體系的構(gòu)建，確保層層承包，引導(dǎo)責(zé)任朝著更加夯實的方向發(fā)展。在曲靖市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立多個攻堅工作小組，對于關(guān)鍵點的責(zé)任進(jìn)行界定，細(xì)化各個行業(yè)部門在此過程中的責(zé)任內(nèi)容，建立詳細(xì)的臺賬，確保實際的傳導(dǎo)能夠朝著迅捷有效的方向發(fā)展。其二，要積極出臺系列政策，而不是單一的政策，也就是說關(guān)于扶貧的政策要是系統(tǒng)性，打組合拳。依照現(xiàn)階段關(guān)于扶貧工作的相關(guān)政策文件，積極形成精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的體系框架，在此基礎(chǔ)上各個重點任務(wù)可以得到有效開展，確保相關(guān)的政策之間形成關(guān)聯(lián)和交互。其三，處理好中央扶貧投入與脫貧攻堅戰(zhàn)之間的關(guān)系，確保彼此之間的匹配度，建立多元化的精準(zhǔn)投入支撐系統(tǒng)，確保實際扶貧投入朝著更加理想的方向發(fā)展和進(jìn)步，確保實際脫貧攻堅有著夯實的資金作為支撐。其四，曲靖市扶貧工作的開展必須要深入一線，實際的指導(dǎo)也需要從一線出發(fā)，了解邊遠(yuǎn)，了解邊界，了解邊角，關(guān)注盲區(qū)，關(guān)注危房戶，關(guān)注低保戶，關(guān)注重病戶，關(guān)注殘疾戶，關(guān)注無勞動力胡，關(guān)注獨居老人胡等，確保實際后續(xù)攻堅工作能夠壓實到一線。

3.2優(yōu)化扶貧幫扶力量，形成脫貧攻堅的合力。曲靖市需要看到的是在扶貧的過程中，有多方行為主體參與其中，要確保這些力量可以得到匯總，以發(fā)揮脫貧攻堅的合力。在此節(jié)點，需要將關(guān)注點放在如下幾個方面：其一，積極組織更多的單位進(jìn)入到承包的狀態(tài)，以承包的模式來開展扶貧工作，在當(dāng)前定點承包貧困的格局中，進(jìn)一步去挖掘更加多的單位，結(jié)合實際情況確保實際的幫扶系統(tǒng)朝著更加穩(wěn)定和全面的方向發(fā)展，這樣就可以確保有限的扶貧資金和人力能夠匯總起來，繼而確保后續(xù)的扶貧工作朝著更加夯實的方向發(fā)展;其二，堅持動員干部對接的原則，積極動員區(qū)域內(nèi)的干部，參與到實際幫扶工作中去，積極去了解實際情況，積極去提出意見和建議，確保實際攻堅戰(zhàn)中意見和建議可以不斷匯總，這對于實際幫扶有效性提升而言，是至關(guān)重要的;其三，要派遣更多的幫扶人員進(jìn)入到村莊中去，結(jié)合村落的實際情況，結(jié)合實際派遣人的情況來進(jìn)行安排，確保實際扶貧工作能夠與人民群眾產(chǎn)生良性的交互，去聽取人民群眾的意見和建議;其四，在扶貧工作開展的過程中，還需要積極去爭取社會力量的參與，積極去爭取國家片區(qū)牽頭單位，中央或者省定點扶貧單位的幫扶，確保在扶貧資金方面，在人力資源方面，在項目方面可以獲得更加多的支持，由此使得實際的定點幫扶責(zé)任系統(tǒng)得以構(gòu)建，使得社會力量參與到實際扶貧工作中去。

3.3堅持實事求是，積極開拓創(chuàng)新。在實際扶貧工作開展的過程中，要堅持實事求是的原則，通需要具備開拓創(chuàng)新的意識。在開展實際扶貧工作的過程中，要結(jié)合各個地區(qū)實際情況，了解影響扶貧工作有效性的各種因素，然后以此為切入點，確保實際的扶貧創(chuàng)新模式朝著更加理想的方向發(fā)展。詳細(xì)來講述，在此過程中需要將關(guān)注點放在如下幾個方面：要將扶貧與扶志，扶智充分融合起來，將省級使用的表現(xiàn)換積分，積分換物品的愛心超市活動作為藍(lán)本，改變之前直接送的模式，使得實際脫貧攻堅過程中福利陷阱和懸崖效應(yīng)的風(fēng)險得以規(guī)避。以這樣的積分制管理的方式，使得人人都可以積極參與其中，繼而使得農(nóng)村社會風(fēng)氣得以調(diào)整，使得村民之間的關(guān)系朝著更加和諧的方向發(fā)展，使得村民意識到自力更生和勤腦致富是生存之本。

3.4關(guān)注策略針對性，提升扶貧的精準(zhǔn)性。在扶貧攻堅戰(zhàn)的過程中，實際扶貧的精準(zhǔn)性需要更高，這是鞏固前期成果，進(jìn)入到更加理想扶貧工作格局的關(guān)鍵所在。對于曲靖市而言，在實際扶貧政策制定的過程中，要確保實際策略的針對性，積極采取措施提升扶貧的精準(zhǔn)性，由此確保后續(xù)的脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果朝著更加理想的方向發(fā)展。在此方面，還需要積極做好如下幾個方面的工作：其一，要關(guān)注群眾收入的不斷增加，針對于當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧，易地扶貧搬遷中組織化不強(qiáng)，實際收益不穩(wěn)定的問題，需要關(guān)注實際產(chǎn)業(yè)扶貧支持機(jī)制的構(gòu)建，積極關(guān)注升值養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)民合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場等，確保實際的扶貧工作朝著更加長期性的方向發(fā)展;其二，關(guān)注保障住房的安全性，在搬遷扶貧的過程中要以消除危房為目標(biāo)，確保貧困人口可以在更加安全的環(huán)境下生存和發(fā)展;其三，要積極關(guān)注教育扶貧工作的開展，關(guān)注健康扶貧工作的開展，關(guān)注生態(tài)扶貧工作的開展，確保實際扶貧與多方面工作之間的協(xié)調(diào)性，使得實際的扶貧進(jìn)入到更加綜合性的狀態(tài);其四，積極建立完善的扶貧工作監(jiān)督體系，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的效能，形成監(jiān)督的合力，確保實際的扶貧工作監(jiān)督朝著更加理想的方向發(fā)展，這樣才能夠及時的發(fā)現(xiàn)扶貧中存在的問題，并且及時的去解決，由此使得實際的扶貧工作步入到更加針對性的狀態(tài)。

4、結(jié)語。綜上所述，在實際扶貧工作開展的過程中，曲靖市的確取得了可喜的成就，這些都是前期各個層次扶貧工作人員努力的結(jié)果，當(dāng)然在看到成績的同時，還需要思考存在的問題：扶貧機(jī)制構(gòu)建，扶貧工作流程優(yōu)化，扶貧資源配置等環(huán)節(jié)還存在不足，在未來的工作中應(yīng)該將此作為改善節(jié)點，繼而制定更加針對性的扶貧策略和方案，這樣將會使得實際的脫貧攻堅戰(zhàn)朝著更加夯實的方向發(fā)展和進(jìn)步。

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課題名稱：黨的十八大以來曲靖脫貧攻堅經(jīng)驗研究

課題編號：QJGXSKL20015。