蘇承春

【摘要】國家新一輪退耕還林工程從2014年啟動(dòng)，為了做好大方縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查，分析我縣新一輪退耕還林面臨的困難與問題，針對性提出新一輪退耕還林相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】大方縣? 新一輪退耕還林? 現(xiàn)狀? 問題? 對策

前言

啟動(dòng)新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略舉措，是解決我國水土流失和風(fēng)沙危害問題的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會的客觀要求，對全面推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、增加我國森林資源、應(yīng)對全球氣候變化具有重大意義。為貫徹落實(shí)《方案》提出的2014年-2020年的要求，日前，國家林業(yè)局召開了全國退耕還林實(shí)施工作電視電話會議，國家林業(yè)局局長趙樹叢從戰(zhàn)略、全局的高度，強(qiáng)調(diào)了退耕還林工作的重要性，部署了當(dāng)前需要抓好的關(guān)鍵性工作，明確指出了新一輪退耕還林工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要遵循，要求各級林業(yè)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理重要批示、指示要求，深刻認(rèn)識繼續(xù)做好退耕還林工作的重大意義，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事辦好辦實(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)改善民生中的重要作用。

1、大方縣基本情況

1.1 250以上坡耕地的情況。為加強(qiáng)新一輪退耕還林還草摸底調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 2014年2月10日上午召開專題會議，制定并印發(fā)《大方縣新一輪退耕還林還草農(nóng)民意愿摸底調(diào)查工作方案》，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)牧、林業(yè)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣林業(yè)局）。

按照省國土廳提供的第二次土地資源調(diào)查（國土二調(diào)）25度以上陡坡耕地?cái)?shù)據(jù)，全縣25度以上旱坡耕地圖斑數(shù)5602個(gè)，面積173178.9畝，其中：面小班5207個(gè)，面積172095.5畝，點(diǎn)小班395個(gè)，面積1083.5畝。通過現(xiàn)地區(qū)劃、農(nóng)戶意愿調(diào)查和匯總統(tǒng)計(jì)，本次摸底調(diào)查圖斑數(shù)5602個(gè)，面積173178.9畝，其中：水田244.6畝，占 0.14%;旱地165189.8畝，占95.39%;農(nóng)林混作7744.5畝，占4.47%。在總面積173178.9畝中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積1083.5畝，占0.6%。在總的調(diào)查面積中，享受中央資金支持的造林面積2910畝，未享受中央資金支持的造林面積4834.5畝。此外，為全面掌握全區(qū)25度以上旱坡耕地資源情況，對省國土廳提供的國土二調(diào)25度以上坡耕地圖斑以外的25度以上坡耕地一并進(jìn)行了摸底調(diào)查，共區(qū)劃調(diào)查細(xì)班數(shù)367個(gè)，耕地面積110000畝（旱地110000畝），全部屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積。

1.2農(nóng)戶自愿申請情況。通過對全縣國土二調(diào)25度以上圖斑內(nèi)可用于退耕還林所涉及的農(nóng)戶進(jìn)行退耕意愿調(diào)查，可用于退耕還林的總面積289178.9畝（旱地），涉及農(nóng)戶40195戶。其中：圖班內(nèi)入戶調(diào)查農(nóng)戶29083戶，填記農(nóng)戶自愿申請書29083份，自愿退耕29083戶，可用于退耕還林面積173178.9畝（旱地）;圖斑外坡耕地涉及的農(nóng)戶11112戶，可用于退耕還林面積耕地面積110000畝

2、存在的問題

2.1、苗木品種難以把握。我縣實(shí)施經(jīng)果林苗木都是通過訂單育苗或公開招標(biāo)方式實(shí)行政府集中采購，再經(jīng)縣成立的苗木質(zhì)量驗(yàn)收小組驗(yàn)收把關(guān)后，分發(fā)給農(nóng)戶進(jìn)行造林，但在苗木生產(chǎn)過程中，因技術(shù)人員比較少，難以對苗木生產(chǎn)商進(jìn)行有效監(jiān)督，苗木一旦落葉形成產(chǎn)品，想要對苗木的真?zhèn)巫龀鰷?zhǔn)確判斷，幾乎不可能。

2.2、造林質(zhì)量得不到保障。多年來，我縣的造林模式是通過采購苗木發(fā)放給農(nóng)戶，由農(nóng)民自行種植，所有的勞務(wù)費(fèi)全部給造林者。但由于造林都在冬春季進(jìn)行，在這個(gè)季節(jié)，農(nóng)村婚喪嫁娶等紅白喜事較多，加上現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，勞動(dòng)力比較少，往往苗木運(yùn)輸?shù)皆炝值攸c(diǎn)后，如果遇到村寨有什么事情，苗木要在當(dāng)?shù)卮娣乓欢螘r(shí)間，有的少則3天5天，多則10天半月，苗木才被種植到地里，造成苗木脫水，種植后不能成活。即使林業(yè)局派出技術(shù)人員等點(diǎn)指導(dǎo)，造林質(zhì)量也得不到保證。即便造林苗木不是因?yàn)橘|(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)和自然因素造成死亡，造林質(zhì)量不合格，但老百姓都要要求按照宣傳的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全額兌現(xiàn)，從而造成國家投資資金浪費(fèi)。

2.3、后期撫育管護(hù)不落實(shí)。經(jīng)果林種植結(jié)束后，需要大量的除草、抹芽、施肥、修剪、整形等后期田間管理工作，這些工作雖然對老百姓進(jìn)行過培訓(xùn)，但絕大部分得不到落實(shí)，導(dǎo)致嫁接苗變?yōu)閷?shí)生苗，推遲掛果時(shí)間，品質(zhì)由優(yōu)變劣，最終造成工程失敗。

3、解決的對策

3.1、代建代管。國家補(bǔ)助退耕還林資金由農(nóng)戶享受，按照批復(fù)的實(shí)施方案，把苗木、勞務(wù)、肥料、管護(hù)等費(fèi)用捆綁在一起，由大戶或公司或?qū)I(yè)合作社在林業(yè)局的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織實(shí)施，林業(yè)局按照施工單位承諾苗木掛果的期限，組織相關(guān)部門和農(nóng)戶代表共同驗(yàn)收，達(dá)到合同要求的，支付工程款，移交給農(nóng)戶管理，否則拒絕支付工程款。這樣就可以避免苗木品種、造林質(zhì)量、后期管護(hù)難以落實(shí)帶來的后患，從而把一片成功的果園交給農(nóng)戶或其他承包人進(jìn)行管理。

3.2、先建后補(bǔ)。積極鼓勵(lì)造林大戶、合作社或企業(yè)承包造林，實(shí)行“包苗木、包栽植、包成活、包管護(hù)、包成林”的五包制度，造林資金分三年按50%、20%、30%的比例補(bǔ)助給造林承包者。造林承包者負(fù)責(zé)按照實(shí)施方案采購苗木、種植、撫育、管護(hù)等;林業(yè)局負(fù)責(zé)對苗木的規(guī)格質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)、造林技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收，確保栽得下、管得好、能成林，政策補(bǔ)助按第一年500元，第三年300元，第五年400元直接通過”一折通”打在農(nóng)戶的帳戶上。

3.3合建共管。分村組由大戶或能人牽頭組建專業(yè)合作社，農(nóng)戶用土地入股，統(tǒng)一購買苗木、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一經(jīng)營，按土地面積分配收益。

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