楊靜

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競爭日益激烈的時(shí)代，營商環(huán)境已成為一個(gè)地區(qū)擊敗其他競爭對手、贏得投資者青睞的重要條件，是地方競爭的重要抓手，能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。在長三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，宣城市全面對標(biāo)滬蘇浙，提升營商環(huán)境，既需要硬環(huán)境的支撐力，更需要軟環(huán)境的吸引力，好的營商環(huán)境能激發(fā)市場活力，增強(qiáng)市場動力，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)不斷的增長力。本課題以宣城市為研究對象，立足于宣城市營商環(huán)境研究，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析數(shù)據(jù)資料，掌握目前營商環(huán)境現(xiàn)狀，同時(shí)與企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶溝通，了解宣城市營商環(huán)境建設(shè)不足的地方，找到存在的問題和原因，在充分借鑒成功案例和吸收文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論與實(shí)踐，對宣城市營商環(huán)境優(yōu)化提出相應(yīng)的建議，為建設(shè)長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境? 現(xiàn)狀? 問題? 建議

一、優(yōu)化營商環(huán)境的意義

營商環(huán)境不僅包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、資源能源數(shù)量等方面的“硬條件”，還要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、文化氛圍、法制環(huán)境等方面的“軟實(shí)力”。只有二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能客觀真實(shí)的反映出營商環(huán)境的整體層次和水平。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，區(qū)域高度協(xié)同化，同時(shí)區(qū)域競爭也日益激烈，營商環(huán)境的優(yōu)劣是推進(jìn)投資自由化的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)擊敗其他競爭對手、贏得投資者青睞的重要條件，可以說營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

在長三角區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，宣城與滬蘇浙的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。宣城市的營商環(huán)境是承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，也是帶活地方經(jīng)濟(jì)的助力。作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要措施，我們需要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宣城市實(shí)際，對企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行研究，結(jié)合理論與實(shí)踐，提出適合本地的建議措施。優(yōu)化營商環(huán)境為宣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長三角一體化發(fā)展提供了重要推力，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、宣城市營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）硬件提升方面

1、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

（1）城市建設(shè)投資。十五期間，城市建設(shè)投資從2002年0.21億元逐步提升到2005年的1.5億元;進(jìn)入十一五，城市建設(shè)投資屢創(chuàng)新高，在2010年達(dá)到90億元;十二五期間，年均城市建設(shè)投資超過120億元;十三五以來，2016年至2019年市本級累計(jì)完成城市建設(shè)投資674.7億元。

（2）城市建成區(qū)面積。2000年，城市建成區(qū)面積為17.3平方公里。2019年，城市建成區(qū)面積達(dá)到63平方公里。同期城區(qū)人口由18.57萬人上升至35.96萬人。

（3）城市綠化。建成了府山廣場、新港國際城等形式多樣的市民廣場;建成了宛陵湖公園、梅溪公園、鰲峰公園、植物園等城市公園;建成了清溪花海、水陽江大道、鰲峰東路延伸等幾十條園林景觀道路。目前建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類綠地面積達(dá)2626公頃，公園綠地567公頃，山水園林城市格局基本形成。

（4）城市水生態(tài)綜合治理。先后對市區(qū)范圍宛溪河、泥河等十余條內(nèi)河開展河道疏浚和治理，隨市政道路共配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)180余條。集中開展道叉河等4個(gè)黑臭水體治理，順利實(shí)施宛陵湖東湖、明鏡湖公園等海綿城市項(xiàng)目。別士橋、馬王橋排澇泵站建成運(yùn)行，雙塘、卜村路下穿鐵路泵站即將投入運(yùn)行。

2、交通物流多式聯(lián)運(yùn)

2019年，宣城市的市政橋梁數(shù)已上升到100座，橋梁累計(jì)長度達(dá)14144米。梅溪路立交橋、水陽江大橋、澄江橋等大型橋梁的建成，打通了城市交通重要節(jié)點(diǎn)，增添了一道道亮麗的風(fēng)景線。水陽江航道整治工程，目前船閘工程主體已完成;宣州綜合碼頭二期，計(jì)劃今年開工建設(shè)。

蕪黃高速宣城段已經(jīng)復(fù)工，建設(shè)進(jìn)度如期進(jìn)行;高速項(xiàng)目宣涇高速一期、宣涇高速二期、寧國至安吉高速、G50宣廣高速改擴(kuò)建、G50蕪宣高速改擴(kuò)建正在進(jìn)行前期工作，爭取在今年全面動工。

有效聯(lián)系中原、江淮與長三角的重要交通干線商合杭高鐵宣城站開通，標(biāo)志著宣城市從此進(jìn)入高鐵時(shí)代，同時(shí)進(jìn)入通車倒計(jì)時(shí)的還有皖贛鐵路蕪宣段、滬通一期3個(gè)項(xiàng)目。已經(jīng)在建的蕪宣機(jī)場是國家“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目，是長三角世界級機(jī)場群的后起之秀、精品工程。宣城將憑借著縱橫交錯(cuò)的交通方式，助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、引入大型地產(chǎn)企業(yè)

引進(jìn)恒大、碧桂園、中鐵等大型房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)多個(gè)高層次居住小區(qū)，為外來企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└哔|(zhì)量的居住環(huán)境。宣城市建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，綜合決策部署，出臺了一系列關(guān)于穩(wěn)定市區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的措施。

4、豐富教育醫(yī)療資源

引入北京師范大學(xué)宣城學(xué)校十五年一貫制優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，并于2019年投入招生使用，宣城四小中梁校區(qū)和雙塘幼兒園、澄江新村幼兒園、東方燕園幼兒園、第十一幼兒園、茂盛錦苑幼兒園、富山詩苑幼兒園、琥珀幼兒園、江潤麗景苑幼兒園、彩虹幼兒園多個(gè)品牌幼兒園也將于今年投入使用。優(yōu)化宣城市人民醫(yī)院、市級中醫(yī)醫(yī)院、市級婦幼保健醫(yī)院、市級中心醫(yī)院等公立醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，設(shè)立需求量大的?？漆t(yī)院，從整體上豐富了宣城市的教育醫(yī)療資源選擇。

（二）軟件提升方面

1、招商引資政策扶持

出臺《宣城市深入宣傳貫徹〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》予以貫徹落實(shí);大力推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開設(shè)專窗，明確企業(yè)個(gè)人事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享;全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全部延伸到位，推廣“皖事通”APP使用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和企業(yè)群眾辦事滿意度。

2、簡化企業(yè)審批手續(xù)

開展企業(yè)簡易登記和注銷試點(diǎn)工作，政府熱線開通企業(yè)服務(wù)功能;與宣城分廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫數(shù)據(jù)同源，實(shí)現(xiàn)自動實(shí)時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”，簡化企業(yè)辦事流程;將社?？ㄖ瓶〞r(shí)間由60天提速至10分鐘;建成全省首家非金融機(jī)構(gòu)個(gè)人信用報(bào)告自助查詢代理點(diǎn)。

3、優(yōu)惠政策助力營商

搭建各類要素對接平臺，建立有效的機(jī)制，集中幫助解決融資等要素需求。2019年市人行等五部門聯(lián)合開展“百名行長進(jìn)千企”活動，協(xié)調(diào)解決515家企業(yè)14.7億元融資需求;市人社局牽頭連續(xù)舉辦15屆“春風(fēng)行動”，開展“接您回家”活動。建立不動產(chǎn)銀行抵押貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，2019年宣州湖商村鎮(zhèn)銀行貍橋支行不動產(chǎn)登記抵押貸款便民服務(wù)點(diǎn)正式揭牌啟用;率先開發(fā)“減稅降費(fèi)包保責(zé)任制電子臺賬”軟件，實(shí)行稅務(wù)人員分級包保、包保到企、責(zé)任到人，有效確保減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)。

三、宣城市營商環(huán)境存在的問題分析

（一）政策落實(shí)方面存在滯后性

宣城市對于上級政府發(fā)布的關(guān)于優(yōu)化地方營商環(huán)境方面的政策，跟進(jìn)時(shí)需要一定的時(shí)間，然后確定具體的實(shí)施措施，而這些，宣城市也處于探索嘗試階段，然后再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)階段性的事實(shí)結(jié)果改進(jìn)落實(shí)營商環(huán)境政策細(xì)則，再進(jìn)一步將具體操作調(diào)整到更優(yōu)化的狀態(tài)。目前來看，宣城市在整體優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作積極性很高，但是畢竟水平有限，有時(shí)難免存在用力過猛、但是著力點(diǎn)又不夠精準(zhǔn)、不夠全面的問題。因此，在政策落實(shí)和規(guī)則制定方面，還存在諸多問題需要進(jìn)行更為深入的思考，需要在細(xì)微處進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。

（二）市場化水平受限，政府介入過多

宣城雖然有很多大型企業(yè)，但市場化發(fā)展水平和程度并不高，市場對企業(yè)的市場化管理不足，有時(shí)只能由政府出面進(jìn)行干預(yù)，而政府的行政干預(yù)在某種程度上來說必然會破壞市場的自我調(diào)節(jié)功能，從長遠(yuǎn)來說也不利于優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

（三）企業(yè)間惡性競爭破壞市場環(huán)境

目前宣城市很多企業(yè)缺少行業(yè)統(tǒng)一管理，且整個(gè)市場供過于求，各企業(yè)為了中標(biāo)拿項(xiàng)目壓低價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，因此擊倒了很多小型企業(yè)和實(shí)力弱的企業(yè)，有實(shí)力的大企業(yè)自身也因惡性競爭受到了損傷，從而導(dǎo)致了惡性循環(huán)，不利于產(chǎn)業(yè)群持續(xù)健康發(fā)展。

（四）貸款機(jī)制不完善，企業(yè)融資困難

企業(yè)發(fā)展需要資金維持，宣城市大多數(shù)中小企業(yè)仍缺少資金支持，銀行貸款程序繁瑣、額度小，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)資金需求，大多企業(yè)更偏向于民營投資公司、民間借貸，但由于利息過高，這種方式讓企業(yè)壓力增大。有些小企業(yè)由于資金薄弱，資金短期內(nèi)不能回流，導(dǎo)致資金鏈斷裂，最終將公司拖垮，融資困難也是企業(yè)目前亟需解決的難題。

（五）人才匱乏，創(chuàng)新能力差

宣城市高等教育的力量弱，高校少，缺乏高科技人才，科技創(chuàng)新不足。因此，中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營企業(yè)很難推進(jìn)群眾性創(chuàng)新，對于規(guī)模較大的造業(yè)來說，轉(zhuǎn)型的任務(wù)是艱巨的，突破很難。宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，周邊上海和蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，收入豐厚，宣城市乃至安徽省人才流失嚴(yán)重。科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)亟需解決。

四、宣城市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識，高效為企業(yè)提供服務(wù)

政府工作進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，提高企業(yè)群眾辦事獲得感。進(jìn)一步推進(jìn)《宣城市深入宣傳貫徹〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》深入實(shí)施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出牽頭部門的主管作用，建立協(xié)同部門的落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識，完善政策、優(yōu)化改革、及時(shí)落實(shí)，調(diào)動全方位力量，凝聚成優(yōu)化營商環(huán)境的合力，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

（二）學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能

努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的營商舉措，把那些營商環(huán)境好的國家和地區(qū)列入重點(diǎn)學(xué)習(xí)對象，深入調(diào)研分析，借鑒優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府工作職能，向著“做大企業(yè)、縮小政府”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的調(diào)節(jié)功能，讓市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制越來越高效有力，同時(shí)弱化政府對市場的管理和干預(yù)，把工作重點(diǎn)聚焦在為市場和企業(yè)提供良好的公共服務(wù)方面。

（三）規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善業(yè)內(nèi)體制機(jī)制

宣城市需要搭建統(tǒng)一的企業(yè)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)社會各方的誠信建設(shè)，完善征信體系。還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的互動機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略和特色管理戰(zhàn)略，精準(zhǔn)企業(yè)定位，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，使上下游企業(yè)和橫向產(chǎn)業(yè)得到有力支持。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)合作，解決同質(zhì)企業(yè)過度競爭的問題，避免主營業(yè)務(wù)類似企業(yè)過度摩擦和惡性競爭，努力保障整個(gè)企業(yè)集群和諧共贏發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，疏通企業(yè)融資渠道

構(gòu)建多層次資本市場，加強(qiáng)對中小企業(yè)金融支持，讓中小企業(yè)有更多的融資渠道，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)融資服務(wù)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，用信息服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)融資，引導(dǎo)資金流向綠色健康產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更多更便捷的金融服務(wù)，以滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。對于受疫情影響較大的中小企業(yè)，貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮，靈活采取調(diào)整還款安排、合理延長貸款期限等措施緩解到期還款困難的企業(yè)困境，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（五）大力培育創(chuàng)新型人才，提高人才素質(zhì)

要大力支持高等教育發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型和職業(yè)型人才。政府要重視人才的作用，完善人才培養(yǎng)、選拔和管理、任用制度，努力留住人才，用待遇留人、環(huán)境留人、情感留人，以加快宣城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府給予高校人才聘用自主權(quán)、監(jiān)督職稱評定和工資分配合理公正，政策向科研人員傾斜，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加對重大專利和發(fā)明的激勵(lì)。營造崇尚科學(xué)，重視知識的社會環(huán)境，增加收入分配中涉及知識和腦力的比例。推動高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展助力，形成良好的營商環(huán)境。

五、總結(jié)

一個(gè)市場擁有好的法制、經(jīng)濟(jì)、政治、人文環(huán)境，企業(yè)才可以在這里揚(yáng)帆遠(yuǎn)航;同時(shí)發(fā)展好的企業(yè)也可以使得市場環(huán)境更加完善。隨著長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，宣城市自身發(fā)展尤為重要，營商環(huán)境的好壞很大程度上決定了城市發(fā)展的走向。好的營商環(huán)境可以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，留住人才，同時(shí)企業(yè)和人才也會倒逼營商環(huán)境更加優(yōu)化。宣城市要抓住機(jī)遇，加快城市發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)政府服務(wù)意識，搭建企業(yè)統(tǒng)一管理平臺，給企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，培養(yǎng)和留住優(yōu)秀的人才，營造良好的營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

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2020年度宣城市社科類調(diào)研課題，項(xiàng)目編號xcsklktB2074。