胡曉燕

【摘要】新的歷史時期中，環(huán)境的劇烈變化愈發(fā)凸顯出事業(yè)單位財務會計管理傳統(tǒng)模式的局限性。不少事業(yè)單位財務會計管理不斷遭遇諸如管理滯后性顯著、監(jiān)管力度有待加強等難題，嚴重制約了事業(yè)單位財務會計管理水平的提升。因此，新形勢下事業(yè)單位財務會計管理解決難題不僅需要推行全面預算管理，提高管理工作前瞻性，也需要建立健全內部審計機制，提高獨立性、客觀性，以及堅持教育培訓，打造專業(yè)化、復合型人才隊伍。

【關鍵詞】事業(yè)單位? 財務會計? 管理難題? 解決對策

與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位各項管理事務往往涉及大量社會公益服務內容，而與市場化存在或多或少的差距。這導致不少事業(yè)單位財務會計管理工作難以達到企業(yè)的系統(tǒng)性與規(guī)范性。加之越來越多事業(yè)單位的經濟活動日趨復雜繁多，因此其在財務會計管理方面遭遇的困難與挑戰(zhàn)也愈發(fā)顯著。

一、事業(yè)單位財務會計管理難題

（一）管理滯后性顯著

典型的公益屬性決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的經濟活動與市場之間的聯(lián)系不甚緊密，因此其財務會計管理往往存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。在出現(xiàn)財務問題之后再設法解決是不少事業(yè)單位財務會計管理的常態(tài)化選擇。這就導致這些事業(yè)單位的財務會計管理存在顯著的滯后性問題。一方面，坐等問題出現(xiàn)再倉促應對導致這些事業(yè)單位的財務會計管理缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，另一方面，由于管理層對事前干預的重要性認識不足，造成在宏觀戰(zhàn)略決策環(huán)節(jié)難以關注到財務會計管理的核心價值，以至于在頂層設計環(huán)節(jié)存在針對財務會計管理的缺失和漏洞。

因此，很長時間以來，不少事業(yè)單位的財務會計管理無論是理論體系還是實踐技能始終在較低水平徘徊，單位內部自上而下難以形成足夠有效的財務會計管理戰(zhàn)略規(guī)劃。這是造成這些事業(yè)單位頻頻遭遇財務會計管理難題的重要原因之一。

（二）監(jiān)管力度有待加強

正是由于在戰(zhàn)略層面對財務會計管理工作缺乏預見性，不少事業(yè)單位很難樹立起強化財務監(jiān)督管理的意識。這些單位的財務會計管理活動已經形成了極為固化的套路，即便明知存在不足之處，從決策層到基層業(yè)務人員也難以徹底打破僵化的管理模式和慣性思維的局限。

因此，這些事業(yè)單位內針對財務會計管理的內部監(jiān)督往往具有相當明顯的形式主義問題。比如即便在管理規(guī)章中設置了內部審計項目，但具體實施中常常出現(xiàn)走過場的情況。包括單位領導、財會人員與審計人員在內，內部審計活動僅僅局限于填表格、寫報告，而難以切實觸及財務會計管理活動的深層問題。而審計監(jiān)督的徒有其表造成了這些事業(yè)單位的財務會計管理難題無法在根本上解決，成為制約財務會計管理水平提高的又一負面影響因素。

二、事業(yè)單位財務會計管理難題的解決對策

（一）推行全面預算管理，提高管理工作前瞻性

許多事業(yè)單位財務會計管理遭遇難題的主要原因在于事后管理的倉促，因此強化事前管理至關重要。這就需要事業(yè)單位推行全面預算管理，提高管理工作前瞻性。

推行全面預算管理的前提之一就是遵循精細化管理原則，制定全面的財務會計管理標準體系。這需要結合事業(yè)單位各項財務活動的歷史數(shù)據和發(fā)展目標形成具有高度執(zhí)行性的預算標準閾值區(qū)間，并確保這些預算管理標準足以覆蓋單位內部所有經濟活動。同時，全面預算管理活動要充分前置，不斷加強事前與事中管理。即，財務會計管理需要重點關注各項經濟活動進行過程中的預算執(zhí)行情況，全面推進“無預算不執(zhí)行”管理原則。對超出預算標準的經濟活動不僅需要嚴格禁止，且需通報直管領導，必要時還需追究直接當事人與直屬領導者的責任等。

只有借助全面預算管理將財務會計管理充分前置，事業(yè)單位財務會計管理才能徹底規(guī)避事后“救火”式處置問題的窘迫。這也是在幫助財務會計管理工作大幅提高品質和效率的重要舉措。

（二）建立健全內部審計機制，提高獨立性、客觀性

除了管理滯后，傳統(tǒng)模式下的事業(yè)單位財務會計管理缺少充分監(jiān)督也是造成各種難題的重要原因。因此，建立健全內部審計機制，提高獨立性、客觀性至關重要。

不少事業(yè)單位長期以來的內部監(jiān)督定位失當、力度不足。一方面，這些單位內部審計機構缺少獨立性，不僅在機構定位上存在相對邊緣性，而且時常成為財務部門的隸屬。這種機構設置與定位上的附屬性質直接造成內部審計機構不獨立、不客觀、不權威，必定嚴重影響內部審計監(jiān)督管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

故，事業(yè)單位的內部審計機構不僅需要單獨成立，且應直接且只向單位最高領導負責。只有最大限度剝除關聯(lián)機構或利益相關方的影響，事業(yè)單位的內部審計機構才能充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督管控功能，才能在財務會計管理活動中起到“把關人”、“吹哨人”的重要作用。

（三）堅持教育培訓，打造專業(yè)化、復合型人才隊伍

不少事業(yè)單位財務會計人員存在知識結構相對老化、業(yè)務水平參差不齊、實踐技能相去甚遠等諸多問題。人才隊伍整體水平的局限性也是導致事業(yè)單位財務會計管理難題出現(xiàn)的重要原因。因此，新形勢下事業(yè)單位解決財務會計管理難題的又一策略當是堅持教育培訓，打造專業(yè)化、復合型人才隊伍。

一方面，事業(yè)單位應結合自身實際情況與客觀要求積極對外招聘高水準的專業(yè)人才以充實內部財務會計隊伍，另一方面，考察現(xiàn)有財務會計人員的知識結構與技能水平，事業(yè)單位還應采取內部短期培訓、外部中長期委培等多種人才培養(yǎng)模式，以期實現(xiàn)對財務會計人員隊伍整體素質的提升。

在有條件的情況下，事業(yè)單位還可以考慮組織同業(yè)間的交流互動，通過向先進同行的觀摩與學習實現(xiàn)自身管理思想和技能的轉型升級。

結束語：新時期事業(yè)單位不僅需要全面履行自身擔負的社會公益服務職責，也需要針對財務會計管理出現(xiàn)的新問題加快優(yōu)化與改進，以更好地適應主客觀環(huán)境的劇烈變化。這不僅是新形勢下事業(yè)單位財務會計提高管理水平的重要策略，也是深化供給側結構性改革背景下事業(yè)單位踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

參考文獻：

[1]沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2019（01）：36

[2]劉菁.新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響評析[J].湖南省土壤肥料研究所，2019（08）：33-35.

[3]魏冬梅.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].現(xiàn)代經濟信息，2019（05）：191-192.