王年茹

摘要：“放管服”改革是我國新時代簡政放權(quán)、不斷實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要推手，地方立法中的“放管服”改革同樣意義重大。此次湖南省地方法規(guī)清理活動密切聯(lián)系自身實際，對不符合時代發(fā)展要求的法規(guī)進行大刀闊斧地修改、清理，正是“放管服”改革精神中“放”的集中體現(xiàn)，同時也是積極發(fā)揮地方立法機構(gòu)主動性的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法規(guī)清理;放管服;改革

一、概述：從“放管服”改革本身談起

2015年5月12日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。[1] “放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要推手，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三步齊頭并進，能更好地處理政府與市場的關(guān)系，不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境，以此市場活力和創(chuàng)造力得到激發(fā)，經(jīng)濟建設(shè)取得長遠發(fā)展?！胺殴芊备母镆彩潜Ｕ狭挤ㄉ浦蔚闹匾e措，“放管服”能夠破除體制障礙，激發(fā)市場活力，為廣大人民群眾提供更多便利，其改革精神不僅體現(xiàn)在行政事務(wù)管理事務(wù)中，也體現(xiàn)在法規(guī)清理工作中，并發(fā)揮著不可替代的作用。

二、“放管服”改革在法規(guī)清理中的具體體現(xiàn)——湖南省地方性法規(guī)清理中的“放”

“放管服”改革包括簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但并不是這三項改革的簡單相加，各干各的，而是一個有機的整體，是放、管、服三管齊下、協(xié)同推進的一套改革“組合拳”。[2] “放管服”的首先一點就是要大力簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放到位，這樣才能激發(fā)市場主體活力，并使政府從審批發(fā)證中抽身，集中力量做好市場監(jiān)管和政府服務(wù)。此次湖南省法規(guī)清理正是緊緊圍繞“放管服”改革精神進行，修改包括《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南風(fēng)景名勝區(qū)條例》《湖南省林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《湖南省植物保護條例》、《湖南省飲用水源保護條例》等在內(nèi)的共21部地方性法規(guī)。

三、湖南省地方法規(guī)清理中堅持“放管服”的原因及其意義

（一）科學(xué)立法，符合法治統(tǒng)一。治國、善治，法律先行，但是法律規(guī)范具備并不代表所有法律規(guī)范文本與其內(nèi)容相契合， 法律法規(guī)要切實做好與國家政治經(jīng)濟政策緊密結(jié)合，必須始終堅持立法先行，堅持按照程序立法。地方性法規(guī)的修改清理工作是立法行為的組成部分，科學(xué)立法就是要切實做到因地制宜，以實踐效果檢驗立法標(biāo)準(zhǔn)，對不符合實際要求的相關(guān)法規(guī)及時進行修改和清理。為保障行政立法的工作質(zhì)量，必須對相關(guān)法律行政規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容進行綜合清理，即認(rèn)真考察相關(guān)法律法規(guī)的具體實效性，對不符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要的內(nèi)容及時修改、及時清理，以此整個地方法律行政規(guī)范制度體系的執(zhí)行質(zhì)量才能得到提升，地方性法規(guī)才能得到更好遵守。

（二）符合立法執(zhí)法司法守法統(tǒng)一的要求。地方性法規(guī)的統(tǒng)一清理對于整個國家依法治國的戰(zhàn)略全局發(fā)展具有重要推動作用，包括如何保證規(guī)范立法、推動規(guī)范司法、保障執(zhí)法與守法的有效融合。法治的生命和法律的權(quán)威依賴于法律的有效貫徹和強制實施，但是在法治主義社會制度建設(shè)發(fā)展過程中，尤其在許多地方性政律法規(guī)法制實施的過程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，其中原因主要在于其法律行政規(guī)范之間存在沖突，過時的行政法律規(guī)范與人民日常生活的價值觀念沖突，嚴(yán)重影響日常執(zhí)法、司法活動。

（三）符合改革開放的實際要求。立法屬于上層建筑，上層建筑應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)變革，因此在我國，立法工作也應(yīng)當(dāng)服從于改革開放與經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，改革開放的實際情況發(fā)生了變化，原來的地方性法規(guī)經(jīng)過一段時間的實施以后，已經(jīng)落后于新的發(fā)展形勢，落后于改革開放的實際需要。因此為了緊跟時代發(fā)展潮流，著眼大局，應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整和完善地方立法，對當(dāng)下的地方性法規(guī)及時進行清理修改工作。

（四）契合我國社會主義核心價值觀 。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要立場堅定、方向正確，而且要堅持科學(xué)方法，地方性法規(guī)清理亦是如此。只有堅持歷史唯物主義基本原理和方法論，堅持運用辯證唯物主義基本原理和方法論，更好認(rèn)識規(guī)律，更加自覺堅持和運用馬克思主義的立場、觀點分析問題，解決問題，才能更好預(yù)見事態(tài)發(fā)展，有效增強各項工作的原則性、系統(tǒng)性。此次湖南省地方法規(guī)清理能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)出我國的方法論改革精神。

四、做法

（一）堅持科學(xué)立法

堅持尊重科學(xué)清理立法的社會清理工作原則，就關(guān)鍵在于它的清理立法工作中需要充分強調(diào)尊重和切實體現(xiàn)社會客觀規(guī)律。當(dāng)前社會，社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，多元價值觀碰撞激烈，這給一些地方立法活動帶來巨大社會挑戰(zhàn)，地方性立律法規(guī)不能及時準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟社會的市場經(jīng)濟體制發(fā)展總體狀況，導(dǎo)致一些部門地方性立律法規(guī)的執(zhí)行立法工作質(zhì)量不高，可操作性意識不強，與相關(guān)法律法規(guī)實施過程銜接能力不足。因此，堅持實行科學(xué)民主立法的統(tǒng)一清理工作原則，就可以要求實行地方性紀(jì)律法規(guī)統(tǒng)一清理業(yè)務(wù)機關(guān)在統(tǒng)一清理的工作過程中需要統(tǒng)籌好政府上下級之間、各職能部門之間的紀(jì)律法制法規(guī)統(tǒng)一清理工作，及時調(diào)整清理與我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)內(nèi)容;不斷加強行政清理執(zhí)法工作與社會司法、執(zhí)法、守法之間的有效銜接;對依法清理后的案件進行充分闡明說理等?？傊?，科學(xué)開展地方性行政法規(guī)清理工作對檢驗地區(qū)法規(guī)清理質(zhì)量、清理效果意義重大。

（二） 堅持民主立法

立法工作要一切為了人民，一切依靠人民。這不僅在十八大中有明確體現(xiàn)： “推進科學(xué)立法，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，完善中國特色社會主義法律體系”，新版中修訂的《立法法》也同時新增了”堅持立法公開”的基本內(nèi)容。堅持民主立法的行政法規(guī)文件清理工作原則主要特點體現(xiàn)在以下三點：一是法規(guī)清理工作過程陽光、公開、透明。這充分保證了廣大公民對我國地方性行政法規(guī)法律清理從制定實體內(nèi)容到實施程序上的民主知情權(quán)，有利于廣大公民群眾能充分及時獲取相關(guān)法規(guī)法律清理相關(guān)信息，了解相關(guān)法規(guī)法律清理實施進程，監(jiān)督相關(guān)法規(guī)法律清理制度實施;二是保證公民有序參與，人民公眾有序自愿、有序參與地方清理工作是我國實現(xiàn)民主政治的重要體現(xiàn)，不僅能有效提高法規(guī)立法清理質(zhì)量、推動相關(guān)法律清理實施，而且能增強廣大公民群眾對立法清理制度的政治認(rèn)同感。三是此次清理的具體內(nèi)容要充分體現(xiàn)廣大人民意志。廣大人群眾的根本利益是法規(guī)文件清理工作的根本出發(fā)點和落腳點，是維護地方長治久安的本質(zhì)要求。

參考文獻

[1]包恒.關(guān)于深化基層“放管服”改革的思考[J].公共管理，2020，（1）：60

[2]沈榮華.推進“放管服”改革：內(nèi)涵、作用和走向[J].中國行政管理，2019，（7）：15