邰海燕

摘 要：在改革開放新階段與市場經濟體制深化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也開始推進機構體制改革，打造日益完善且有助于單位有效運轉的體制。事業(yè)單位對財務管理的關注度進一步提高，尤其是提高了對預算管理的重視程度，要求通過提高預算編制與落實質量來提高資金利用率，保證財務管理的有效性。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務;預算管理

事業(yè)單位在社會生活中扮演著重要角色，既推動了國民經濟建設，又為社會各項事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻，同時事業(yè)單位還承擔著建設社會主義物質與精神文明的重要責任。在改革開放步入到全新階段、市場經濟體制深化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也開始推進機構體制改革，打造日益完善且有助于單位有效運轉的體制。事業(yè)單位對財務管理的關注度進一步提高，尤其是提高了對預算管理的重視程度，要求通過提高預算編制與落實質量來提高資金利用率，保證財務管理的有效性。

一、事業(yè)單位財務預算管理的意義

事業(yè)單位是由政府部門出資建立的、承擔社會服務職能的組織機構，與現(xiàn)代企業(yè)不同，其不將盈利作為目標，維持其運轉的資金來源于財政撥款。雖然事業(yè)單位具備公益性特征，不以盈利為目的，但要想最大化避免財政資金浪費，提高資金利用效率，就必須把抓好財務管理特別是預算管理工作作為重點，并推動預算管理層層落實。事業(yè)單位加強財務預算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，能夠提高單位管理水平。預算管理從本質上看是一種有效的監(jiān)督手段與監(jiān)督策略，財務預算管理的實施能夠督促單位對管理方案進行合理調整，完善內部控制體系，構建與單位運轉相適應的管理模式。

第二，可以優(yōu)化財政支出結構體系。財務預算管理的推進落實，能夠讓事業(yè)單位在財政支出結構方面進行優(yōu)化安排，提升資金的整體運用效率，確保預算順利執(zhí)行，并根據執(zhí)行效果做好反饋，起到進一步優(yōu)化調整的作用。

第三，可以推動財政資源優(yōu)化配置。事業(yè)單位運轉所需的資金大部分來源于財政支持，加強財務預算管理會給財務收支指標編制帶來非常深刻的影響，也可以推動財政資源的合理化分配，減少資源浪費等不良問題。

第四，有助于控制單位財務風險。事業(yè)單位在運行發(fā)展過程中，如果沒有做好資金的有效利用和配置，很容易遇到各種各樣的財務風險，甚至會給單位的運轉帶來嚴重打擊，而實施預算管理能夠顯著增強單位的風險抵御能力，起到預防和控制風險的積極作用。

二、事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題

預算管理是影響財務管理質量的關鍵因素，現(xiàn)如今預算管理的受關注度也在逐步提升，對事業(yè)單位改革當前的財務管理模式提出了更高的要求。雖然事業(yè)單位通過改革發(fā)展逐步建立起了與單位發(fā)展相適應的財務預算管理體系，但在具體的運轉環(huán)節(jié)仍存在需要改進的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，缺少良好的預算管理意識。預算管理人員不具備較強的預算管理意識，在實際工作中表現(xiàn)出缺少主動性以及態(tài)度消極的情況，沒有在質量和效率方面建立起更高的追求，反而因預算管理思想滯后給實際的預算管理質量帶來了不良影響。

第二，預算編制質量不高。就財務預算的編制而言，編制質量不夠理想，主要體現(xiàn)在財務人員在編制預算時，仍舊把參考依據放在往年預算資金上，并未考慮到本年度的具體情況，沒有做好充分的預測，導致編制出來的預算顯現(xiàn)出明顯的主觀性。由于沒有留出充足的編制時間，預算編制工作往往是在時間緊和任務重的情況下開展，也因此影響了實際的編制質量。

第三，預算執(zhí)行效果不夠理想。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的顯著問題是預算的控制作用無法得到充分發(fā)揮，造成資金預算執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了很多超預算或者是低預算的情況，影響了財務預算依據性職能的發(fā)揮。

第四，財務預算管理人員的專業(yè)素質有待提高。當前的財務預算管理人員在專業(yè)素質方面比較欠缺，與日益提高的財務預算管理要求不適應，因此帶來了財務預算和管理方面的隱患與風險。

三、事業(yè)單位財務預算管理問題的解決措施

（一）樹立科學的預算管理意識

要維持事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展，使其在發(fā)展建設中顯現(xiàn)出更大的活力和生機，一項至關重要的工作就是積極找尋提高財務預算管理效果的方法。對預算管理來說，保證管理效果的基礎和關鍵就是樹立正確的預算管理意識，在思想層面上進行調整，為接下來的財務預算安排打下基礎。首先，事業(yè)單位領導要在管理理念上進行更新，提高對財務預算管理重要性的認識，補充與財務預算管理相關的知識和處理方法，尤其是要將正確的思想傳達給單位全員，使他們能夠立足各自崗位，為財務預算管理的推進作出積極貢獻。在思想意識傳達方面，可以運用多樣化的宣傳工具，將新媒體和傳統(tǒng)媒體進行有效組合，讓預算管理理念深入人心。為在思想認識層面進行有效把控，事業(yè)單位可結合預算管理的要求制定一套獎懲機制，對員工在預算管理參與方面的表現(xiàn)進行綜合分析，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的員工，懲罰存在工作疏漏的員工，使他們在參與財務預算管理的過程中保持較高的積極性和良好的責任感。

（二）提高預算編制質量與水平

為確保財務預算管理目標順利實現(xiàn)，事業(yè)單位需要從優(yōu)化預算編制著手，并且認識到預算編制的質量會給接下來的預算執(zhí)行帶來直接而又深刻的影響。以往事業(yè)單位在預算編制方面存在明顯的主觀色彩，沒有考慮到單位在資金應用方面的具體情況，也沒有留出充分的時間做好預算編制的系列安排，導致預算管理水平明顯降低。為改變這樣的局面，事業(yè)單位需要在編制財務預算的過程中做好以下工作。一是留出充足的時間做好預算編制，這是因為預算編制任務重大，難度高，其中涉及大量的專業(yè)知識和方法，如果時間不充足，很容易出現(xiàn)信息遺漏等問題，影響到實際的編制質量。二是在預算編制時找準參考依據，不再沿用以往過于主觀的編制方法，而是綜合考量單位本年度的預算資金應用情況，并從多個部門收集數(shù)據資料，增強部門之間的協(xié)作與互動，讓全員都能夠投入到預算編制過程中，給予可信度高的意見和數(shù)據資料，細化預算編制，為接下來的預算執(zhí)行打下基礎。此外，在預算編制方面，要提高對企業(yè)財務信息系統(tǒng)的利用率，利用先進的信息技術手段獲得更多的支撐信息，提高預算編制的現(xiàn)代化和科學化水平。

（三）嚴格抓好預算執(zhí)行工作

預算執(zhí)行是事業(yè)單位財務預算管理的主體，部分預算執(zhí)行的效果影響到預算管理的最終成效。預算編制得再科學，如果沒有做好預算落實工作，那么預算的效用就無法得到發(fā)揮。針對這一情況，事業(yè)單位需要做好預算編制執(zhí)行的統(tǒng)籌安排。首先要分解并貫徹預算指標。事業(yè)單位需要對預算進行合理分解，做好任務與責任的劃分，然后逐層落實到部門與個人，嚴禁出現(xiàn)遺漏。其次要注意對預算執(zhí)行的制度與辦法進行制定。為推動預算完全執(zhí)行，事業(yè)單位需要在該目標的引導下，積極制定有關的管理制度與辦法，并結合單位的實際情況做好增加與修改工作，使各項預算落實工作事項都有法可依、有據可循。最后需要做好預算的動態(tài)調整。在執(zhí)行預算時，常常會因為諸多不可抗因素要增減資金，在這一過程中必須做好嚴格審批，公私分明，厲行節(jié)約，嚴禁出現(xiàn)不合理支出的情況，同時要注意做到專款專用。

（四）完善預算監(jiān)管考核體系

預算管理監(jiān)督缺位和預算考核形式化的問題如今給事業(yè)單位的財務管理工作帶來了不少阻力，甚至直接影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定運轉。要改變這種不良局面，避免預算管理過于隨意，必須在預算監(jiān)管和考核方面下功夫。首先，可在事業(yè)單位內部組建財務預算與監(jiān)督小組，負責對預算管理的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，同時確立起全面規(guī)范的監(jiān)督制度。在監(jiān)督工作實行的過程中，除了要抓好內部監(jiān)督，還必須積極引入社會監(jiān)督，增強預算管理監(jiān)督對預算執(zhí)行的威懾力以及規(guī)范性。在監(jiān)督內容的確定上，必須秉持實事求是的原則，避免運用一刀切的考核指標監(jiān)督所有部門和所有工作人員，以免影響到監(jiān)督工作的落實。其次要保持財務預算考核的公平性和公正性，對預算執(zhí)行情況要進行多方面考量，對部門以及工作人員在實際工作中的表現(xiàn)進行綜合分析，以便對考核結果進行有效利用，并把考核結果和部門獎勵、個人待遇、職位升遷等掛鉤。

（五）提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務預算管理工作嚴謹而又復雜，對管理人員的要求高，因此必須關注管理人員的培養(yǎng)。為保證財務預算管理工作有序實施，事業(yè)單位需要在提高財務人員專業(yè)素質方面進行優(yōu)化建設，積極完善教育培訓體系。由于財務預算管理工作涉及大量財務相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，所以教育培訓的首要內容就是財務法律法規(guī)培訓。財務預算管理人員需要學習并全面掌握與事業(yè)單位財務管理有關的法律法規(guī)，特別是涉及預算管理的制度，以便在實際工作中堅守底線，促進法律制度落實，提高管理的規(guī)范性和科學性。除此以外，專業(yè)素質培訓以及職業(yè)道德培訓應同步開展，這是因為財務預算管理需要運用到大量的專業(yè)管理技能，同時也要求管理人員具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠憑借良好的責任意識、奉獻意識、敬業(yè)意識等妥善處理好預算管理中的系列問題，為事業(yè)單位的發(fā)展建設建言獻策。

四、結語

事業(yè)單位擔當著行政發(fā)展規(guī)劃的責任，在社會各個行業(yè)與各項事業(yè)的建設中也作出了突出貢獻。在經濟體制改革進程加快、政府職能朝著服務型方向轉變的背景下，事業(yè)單位的整體發(fā)展局面也發(fā)生了變化，對事業(yè)單位的管理事業(yè)特別是財務管理提出了更高的要求。事業(yè)單位必須把財務管理作為根本入手點，完善財務管理體系，優(yōu)化管理結構，積極打造以財務管理為中心的新型管理模式。事業(yè)單位還要在重視財務管理的過程中做好現(xiàn)狀問題分析，從而提出針對性的解決對策，有效防范財務管理風險，提高資金利用率，為單位的長效穩(wěn)定運轉提供多方面保障。