申曉麗

摘 要：在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，事業(yè)單位也會(huì)出現(xiàn)不同程度的資金短缺問題。在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)注重結(jié)合自身發(fā)展需求提高預(yù)算能力和內(nèi)部管控水平，從而提高本單位的內(nèi)部資源利用效率，使資金的利用能夠滿足事業(yè)單位自身的內(nèi)部發(fā)展和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的組成部分，必須扛起自身肩負(fù)的使命，提高國家資源投放的利用效率以及資金的正確使用率，從多個(gè)角度入手，提高資金預(yù)算執(zhí)行效率。因此，本文圍繞著事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率展開論述，希望能為事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提升提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行率;內(nèi)控

事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)體系和國家經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，自身肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重社會(huì)使命。事業(yè)單位的主要資金來源是國家財(cái)政，只有不斷提高資金的預(yù)算執(zhí)行效率，才能夠最大限度節(jié)約國有資金，堵塞資金利用漏洞，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，加速資金運(yùn)營周轉(zhuǎn)，樹立良好的社會(huì)形象，降低單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生概率，合理分配單位預(yù)算資金，提高單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

（一）預(yù)算編制不健全

預(yù)算編制對于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作具有非常重要的影響，良好的單位預(yù)算編制能夠保證單位預(yù)算執(zhí)行的合理性，決定了事業(yè)單位預(yù)算編制的健全程度。預(yù)算編制是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，需要單位所有工作人員主動(dòng)參與和配合，在制定的過程中，也應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商和考察，這樣才能夠制定出符合本單位實(shí)際工作情況的預(yù)算方案[1]。但是，在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算大部分是根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來編寫的，在這一環(huán)節(jié)和過程中，工作人員往往需要將財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速整合，由于數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，造成了數(shù)據(jù)整合難度較大，再加上對數(shù)據(jù)整合的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致在預(yù)算編制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象，極大影響了預(yù)算編制的實(shí)際效果。除此之外，事業(yè)單位預(yù)算編制人員的素質(zhì)也存在參差不齊的情況，在短時(shí)間內(nèi)無法編制出合理的單位預(yù)算方案，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制不健全，在實(shí)際執(zhí)行的過程中缺乏合理性和可行性，也導(dǎo)致單位資金的流動(dòng)沒有預(yù)見性，效率偏低，制約了現(xiàn)代事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率提升，使預(yù)算執(zhí)行工作受到了影響。

（二）重點(diǎn)不突出，任務(wù)不明確

在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算控制中還存在工作重點(diǎn)不突出、任務(wù)不明確的情況，這就說明在事業(yè)單位預(yù)算控制工作開展的過程中沒有明確的規(guī)劃路徑和方向，導(dǎo)致具體的工作無法按照一定的準(zhǔn)則來開展，預(yù)算控制工作缺乏系統(tǒng)性和邏輯性，工作流程不細(xì)化，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算控制工作無法得到精細(xì)化處理，也無法通過對工作流程的監(jiān)督來對單位的資金流向進(jìn)行監(jiān)察，預(yù)算控制工作缺乏一定的靈活性，較為呆板[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核機(jī)制存在問題

目前，我國很多事業(yè)單位尚無確切的內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金的具體執(zhí)行情況無法被正常監(jiān)管。雖然有些事業(yè)單位在資金預(yù)算中制定了一些預(yù)算資金配套保護(hù)機(jī)制，但在大多數(shù)時(shí)候這些監(jiān)督政策都不免流于形式，缺乏執(zhí)行力度，使得預(yù)算控制大多數(shù)情況下形同擺設(shè)，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏資金的支持和保障[3]。在大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中，缺乏必要的考核和檢驗(yàn)過程，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行只能依靠本單位的數(shù)據(jù)年報(bào)，沒有結(jié)合月報(bào)和季報(bào)的真實(shí)財(cái)務(wù)情況展開，預(yù)算管理缺乏精細(xì)化操作，也無法對財(cái)務(wù)異常和財(cái)務(wù)偏差進(jìn)行及時(shí)的檢測和研究[4]。而有些單位雖然對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行了具體的探究，卻無法對預(yù)算超支的部分進(jìn)行全面的研究，僅僅是將預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果和預(yù)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，沒有對預(yù)算偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行探究和考察，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的考核工作停留在表面，無法發(fā)現(xiàn)問題的根本所在?？偠灾湍壳扒闆r來看，我國事業(yè)單位還沒有將預(yù)算執(zhí)行工作融入到各個(gè)工作人員的工作職責(zé)范圍內(nèi)，對預(yù)算數(shù)據(jù)的考核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，降低了事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

（一）打造系統(tǒng)化的預(yù)算管理體制

當(dāng)前，首先應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算控制機(jī)制和體系，更加精確化地執(zhí)行預(yù)算控制工作，調(diào)動(dòng)全單位工作人員的參與熱情和參與積極性，使不同層級、不同部門的工作人員都能夠明確預(yù)算執(zhí)行的概念和管理制度，在思想上做到協(xié)調(diào)一致。打造系統(tǒng)化的預(yù)算管理體制可能會(huì)觸及原有的單位利益框架，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)取得全體工作人員的支持和關(guān)注，使每一位工作人員都能夠參與其中，調(diào)動(dòng)其工作的積極性和協(xié)調(diào)配合的意識(shí)，否則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作在具體操作過程中存在一些阻礙和問題。其次，應(yīng)完善事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)，由粗放的預(yù)算管理模式變?yōu)榫?xì)化的管理模式，構(gòu)建出較為完善的預(yù)算管理體制框架，使其與事業(yè)單位本身的組織框架相協(xié)調(diào)。除此之外，應(yīng)注重事業(yè)單位本身管理體系的優(yōu)化和完善，從內(nèi)部和外部協(xié)同入手，打造適合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理體制，進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算內(nèi)部控制和考核。

（二）把握主要矛盾，明確預(yù)算控制任務(wù)

在事業(yè)單位的預(yù)算控制中，應(yīng)把握住單位預(yù)算執(zhí)行的主要矛盾和重難點(diǎn)，明確單位預(yù)算控制工作的任務(wù)和目標(biāo)，設(shè)定好內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)則，打破原來存在的預(yù)算管理工作的局限，降低預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能性，使預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率提高[5]。首先，事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算編制流程，使預(yù)算編制較于以往更具有可操作性。其次，事業(yè)單位應(yīng)細(xì)化預(yù)算執(zhí)行流程，把控好資金的動(dòng)態(tài)和流向，將預(yù)算編制控制在一定的靈活程度內(nèi)，使預(yù)算執(zhí)行達(dá)到預(yù)算規(guī)劃。除此之外，應(yīng)建立較為細(xì)致完善的事業(yè)單位預(yù)算體系，將預(yù)算任務(wù)具體到各部門責(zé)任人，由責(zé)任人再分配到本部門本年度各項(xiàng)工作中。另外，應(yīng)加強(qiáng)對資金內(nèi)部和外部控制關(guān)鍵點(diǎn)的把握，除了滿足事業(yè)單位資金使用情況對外公開的需求外，還應(yīng)將資金預(yù)算制度和單位內(nèi)部的管控制度相結(jié)合，使每一位工作人員都能夠明確自身的崗位職責(zé)，做到恪盡職守，自覺踐行精細(xì)化的資金運(yùn)營管理理念，結(jié)合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，將復(fù)雜的工作具體化、程序化，與具體的資金業(yè)務(wù)特點(diǎn)相配合，并加以整合與分類，重視對單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的利用和把控，全面提高事業(yè)單位資金預(yù)算的執(zhí)行效率。

（三）成立專業(yè)的預(yù)算管理工作部門

在事業(yè)單位的資金預(yù)算執(zhí)行中，若要全面提高單位預(yù)算執(zhí)行的效率，應(yīng)發(fā)動(dòng)組織和部門的力量，在內(nèi)部成立專業(yè)的預(yù)算管理工作部門或工作小組。當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)建立了預(yù)算管理部門，當(dāng)中涵蓋了對預(yù)算資金執(zhí)行的管理和預(yù)算控制等多項(xiàng)工作內(nèi)容[6]。而預(yù)算管理部門由上屬領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，保證了政策執(zhí)行的速度和準(zhǔn)確率。一般來說，事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接參與預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)管，部門中還會(huì)加入專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員，這就在人員素質(zhì)上保障了單位預(yù)算執(zhí)行工作開展的專業(yè)性和效率。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作包含了多項(xiàng)工作內(nèi)容，如預(yù)算管理工作制度的確立、年度財(cái)務(wù)政策的規(guī)劃和落實(shí)、具體的財(cái)務(wù)編制方案的敲定、核查財(cái)務(wù)執(zhí)行的效果等。對于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理部門的編制和組成，應(yīng)結(jié)合本單位工作的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，使之適應(yīng)單位的預(yù)算執(zhí)行模式。預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)重視和發(fā)揮具體負(fù)責(zé)人的作用，對本單位的資金具體執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的核查，定期交送預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行妥善處理，充分發(fā)揮預(yù)算管理部門的作用，使事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率得到提高。

（四）結(jié)合信息技術(shù)，提高預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理水平

開展精細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行工作，除了需要制度和思想上的保障，還需要先進(jìn)技術(shù)的支持。在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作中，應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為工作提供技術(shù)保障，利用信息技術(shù)建立資金預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，加大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，建立信息化的預(yù)算資金管控平臺(tái)，落實(shí)精細(xì)化的單位資金管理[7]。結(jié)合本單位的資金運(yùn)營實(shí)際情況，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)OA辦公系統(tǒng)，將多種辦公軟件和辦公技術(shù)融入預(yù)算執(zhí)行工作，打造全方位的工作信息化平臺(tái)。在此過程中，工作人員應(yīng)將預(yù)算編制、考核、實(shí)施等工作全面滲透到信息化的管理網(wǎng)絡(luò)中，為現(xiàn)代事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行打造完善的工作體系，細(xì)化每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)傳輸，加強(qiáng)對工作整體性和精細(xì)化的把握，也方便對本單位的預(yù)算執(zhí)行反饋情況進(jìn)行及時(shí)整理。

三、結(jié)語

當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作應(yīng)采取多種方式，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行管理體制的建設(shè)，重視全員參與的過程，對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行精細(xì)化管理，全面提高單位預(yù)算執(zhí)行工作的準(zhǔn)確率和效率。

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