邱玲玲

摘要：現(xiàn)今，隨著中國工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化不斷深化，環(huán)境惡化程度愈加不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護問題也日益凸顯，尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物不當排放等原因造成的土壤污染問題越來越受到人們的重視，我國現(xiàn)階段土地污染整體情況不容樂觀。本文就立足于對我國污染場地土壤環(huán)境管理與修復實際工作現(xiàn)狀的分析，針對性地給出了一些具體的優(yōu)化工作策略，希望能夠給相關(guān)的研究人員提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：污染場地;土壤環(huán)境;管理與修復;對策分析

Abstract：Nowadays， with the deepening of Chinas industrialization and urban-rural integration， the degree of environmental deterioration is increasingly not optimistic， and the problem of ecological environment protection is increasingly prominent， especially the problem of soil pollution caused by improper discharge of agricultural and industrial wastes， which has attracted more and more attention. The overall situation of land pollution in China at this stage is not optimistic. Based on the analysis of the actual situation of soil environmental management and remediation of contaminated sites in China， this paper gives some specific optimization strategies， hoping to provide some reference and suggestions for relevant researchers.

Key words：Contaminated site;Soil environment;Management and remediation;Countermeasure analysis

自我國改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的工業(yè)化進程與城市化進程不斷加快，在經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，人民物質(zhì)生活得到大大提高。但與此同時，部分工業(yè)化與城市化進程中出現(xiàn)無法避免的境況，如土壤污染問題，其嚴重程度可謂與日俱增。2015年由聯(lián)合國發(fā)布的《世界土壤資源狀況》中提到，世界土壤危機步步緊逼。例如因侵蝕造成的表土流失量高達2.5-4×1010t，進而引發(fā)一系列的問題，如土壤鎖水能力、礦物質(zhì)儲存量、碳循環(huán)能力、作物產(chǎn)量等顯著下降，直接帶來谷物年產(chǎn)量減產(chǎn)7.6×106t左右，倘若對此置之不理，初步預知截至2050年，谷物總減產(chǎn)量攀升至2.53×108t之上，等同于損失了1.5×106km?的作物種植地或印度整個國家的耕地之和，土壤積聚越來越多的鹽分只會帶來作物產(chǎn)量的下降，更為嚴重地則面臨顆粒無收的慘狀。土壤污染問題越來越嚴重，直接影響人類的生存環(huán)境，阻礙了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注，土壤污染的管理和修復工作已經(jīng)提上日程。

1 我國污染場地土壤環(huán)境的現(xiàn)狀分析

長期以來由于受到諸多方面因素的影響，目前為止我國針對污染場地土壤環(huán)境問題的目標管理工作仍存在諸多問題，這使得我們的工作開展明顯缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，無論是在風險防范、土壤修復還是應急處理等多個方面都暴露出一定的缺陷。在土壤環(huán)境管理工作中呈現(xiàn)出規(guī)范性不足、修復工作不到位、管理效果不顯著等問題，這導致工作所取得的實質(zhì)性進展極為緩慢。此外，由于我國當前對于污染場地土壤管理與修復工作的重視程度不足，在數(shù)據(jù)調(diào)查、修復技術(shù)研究及相關(guān)立法等方面都缺乏必要的投入，這也直接造成了當前該項工作成效甚微的現(xiàn)狀。具體而言，主要有3個方面的工作亟待優(yōu)化。第一，管理缺乏規(guī)范性。當前針對污染場地土壤管理工作，實際上相關(guān)部門并未做到足夠重視，管理目標缺乏明確性，監(jiān)督工作不到位。第二，管理規(guī)劃不盡合理。雖然當前有部分區(qū)域確實開展了一定的調(diào)查工作，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，導致實際所取得的成效并不理想。第三，修復工作缺乏示范性，每個區(qū)域的管理工作各為所需，只考慮對自身眼下最急迫問題的解決，忽視全局性的安排，這使得管理與修復工作所取得的成效無法作為成功經(jīng)驗予以推廣。

2 我國污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作現(xiàn)存的主要問題

2.1 缺乏明確的管理目標

基于當前污染問題的嚴重性，國家層面與地方政府都對此高度關(guān)注，針對污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作出臺了一系列相應的政策措施，力圖改善當前所面臨的問題。然而從工作的實際落實情況來看，因為立法部門及相關(guān)行政部門的思想意識不到位，對該項工作的重視程度不足，監(jiān)管力度不夠，導致管理工作缺乏明確的管理目標，工作安排的隨機性顯著，嚴重影響了工作的實際成效。

2.2 缺乏充足的數(shù)據(jù)支持

可以看到近年來國家對于污染場地土壤環(huán)境的相關(guān)調(diào)查工作越發(fā)重視，也給予了相關(guān)投入，但所取得的實際效果卻同預期差距顯著，這主要在于尚未建立起一個完善的污染場地土壤特征及分布數(shù)據(jù)庫，由于缺乏充足的數(shù)據(jù)支持，使得很多工作的開展受阻，最終陷入一種被架空的狀態(tài)。因此，要想切實做好污染場地土壤治理工作的統(tǒng)一規(guī)劃與布局工作，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫可謂是重中之重。

2.3 缺乏必要的資金投入

充足的資金支持是順利高效達成污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作目標的首要保障。缺乏必要的資金支持，開展任何工作都必然會困難重重。因為土壤污染問題具有顯著的滯后性、隱蔽性等特點，其導致的工作難度提升的背后實際也就意味著處置工程的費用很高。污染場地土壤環(huán)境的管理與修復工作常常會因資金需求過高而受阻。而當前污染場地的治理責任人相對而言又較為分散，責任主體不夠明確，這往往會導致兩方面的結(jié)果，要么就是受污染土地的責任主體無法確定，最終無人管理。要么就只能由當?shù)卣块T予以負責，而這無疑會促使政府的經(jīng)濟負擔進一步提升。

3 污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作的具體策略分析

3.1 做好保護工作，構(gòu)建更加完善的土壤環(huán)境修復標準體系

當前急需要被控制的一個破壞土壤環(huán)境的人為因素就是對土地資源的過度開采與污染。對于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政府要注重對一些高污染、低效率的落后產(chǎn)能的及時淘汰;對于居民日常生活污染，需要采取的措施則是加強土壤資源的保護宣傳工作。對于一些已經(jīng)告急和已經(jīng)被顯著污染的場地，環(huán)境部門需要及時采取限制開采與使用的保護措施。在保護的基礎(chǔ)上，要想對當前污染場地的土壤環(huán)境污染問題予以徹底解決，構(gòu)建一套完善的土壤環(huán)境修復標準體系是關(guān)鍵所在。我國在構(gòu)建這一體系時可以充分汲取其他國家在環(huán)境管理與修復工作中所總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗，再與我國的實際國情充分結(jié)合，基于最新出臺的各項導則與準則，包括污染場地土壤修復技術(shù)指導準則、污染場地風險評估技術(shù)導則所提出的具體要求，采用修復技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評價及污染物的檢測分析等方法對不同地區(qū)污染場地的土壤環(huán)境現(xiàn)狀予以綜合分析，同時評估其當前實際具備的修復技術(shù)水平，最終構(gòu)建起一套較為完備的、與我國目前土壤環(huán)境管理與修復發(fā)展要求相契合的標準體系，從而為未來工作的有效開展提供一個規(guī)范性的指導。

3.2 構(gòu)建污染場地信息管理系統(tǒng)

國家相關(guān)部門應充分履行自身職責，對污染場地予以及時有效的調(diào)查，盡快實現(xiàn)對我國污染土壤具體類型、特征及重點分布區(qū)域等信息的全面掌握。以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起一個清晰的全國污染場地土壤環(huán) 境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而更加全面有效地掌握我國各個區(qū)域的實際土壤信息，這不僅有助于全國土壤管理工作的順利展開， 同時通過大大提升管理工作的前瞻性，一方面，可以提升工作效率，另一方面，也有助于降低工作成本。此外，隨著當前計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，還可以以此為基礎(chǔ)完成對不同類型污染場地間數(shù)據(jù)的比較分析，進而搭建一個信息共享平臺，讓全國各地的工作人員都可以通過這一平臺及時有效地獲取所需的土壤環(huán)境信息與成功工作經(jīng)驗，這對于全國范圍內(nèi)土壤環(huán)境整體管理與修復工作效率的提升無疑具有重要意義。

3.3 進一步強化典型污染場地的管理修復工作

以區(qū)域土地污染實際的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門及科研機構(gòu)選用與實際需求相契合的修復技術(shù)，強化繼承污染土壤修復技術(shù)，同時挑選一批具有代表性的典型污染農(nóng)田與場地，將其作為污染治理與修復的試驗點。并基于此進行進一步的篩選，國家給予充分的扶持，打造一批土壤環(huán)境污染治理的示范工程，通過這些工程所給出的工作示范與所積累的經(jīng)驗，助力全國范圍的土壤環(huán)境治理工作。

3.4 著力構(gòu)建更具專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)人才隊伍

當前在污染場地土壤管理與修復相關(guān)人才培養(yǎng)方面，我國面臨著人才基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技能水平較低、整體數(shù)量缺乏等諸多問題。人才是當前時代發(fā)展的關(guān)鍵，是進一步優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)管理與修復技術(shù)的首要前提，優(yōu)質(zhì)人才隊伍的缺失是阻礙我國污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作進一步發(fā)展的重要因素。為了充分解決這一問題，我們必須加大相關(guān)資源投入，更加重視相關(guān)人才的培養(yǎng)工作。此外，針對當前公民普遍缺乏公共土壤保護意識的現(xiàn)狀，可以嘗試設(shè)置專門的機構(gòu)設(shè)施，進一步強化相關(guān)的宣傳教育工作，從而有效提升公民整體的土壤保護意識，這將為未來我們進一步深化污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

3.5 將污染場地治理的經(jīng)濟責任落實到位

明確認定土壤污染的經(jīng)濟責任是籌集治理資金基本前提，而治理資金得到保障污染土壤治理與修復工作才能得以順利開展。因此，目前我國必須盡快建立起土地使用的檔案資料，特別是污染場地的具體檔案，以此為基礎(chǔ)真正做到明確每一塊污染場地的責任主體，明確土壤環(huán)境污染的經(jīng)濟責任，確認對應的責任人。無論是個人還是單位，一旦造成了土壤污染問題，就必須承擔相應的管理與修復費用。如果在此過程中導致污染問題產(chǎn)生的單位或個人因為合并或改制而出現(xiàn)變更，相關(guān)責任也應隨之轉(zhuǎn)換至變更后的單位;最后，對于污染問題形成責任尚不明確的區(qū)域，管理與修改工作的責任應由當?shù)卣袚?/p>

4 結(jié)語

土地作為最基本的國土資源，是一定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境、人口、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟的基本載體，是人類生存與發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，我們在看到經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升的同時，也要意識到所需面對的嚴重的土壤污染及環(huán)境質(zhì)量惡化問題。要想真正有效地改善土壤環(huán)境，就必須仔細剖析當前污染場地土壤環(huán)境管理與修復工作中存在的問題。本文以此為基礎(chǔ)，從多個方向給出了具體的優(yōu)化對策，希望能夠以此為相關(guān)的工作人員提供一些參考和建議，為我國整體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，人民生活水平的進一步提升貢獻一份力量。

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收稿日期：2020-04-12

作者簡介：邱玲玲（1979-），女，漢族，本科學歷，環(huán)境監(jiān)測助理工程師，研究方向為固體廢物管理。