莫艾青 宋瑞利

摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是重要的經(jīng)濟增長點，本文結(jié)合所在的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，探討工業(yè)園區(qū)層面如何破解中小企業(yè)環(huán)境管理難題，更好服務(wù)中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：破解;中小企業(yè);環(huán)境管理難題

Abstract：Small and medium-sized enterprises are an important part of the national economy and an important economic growth point. This paper， based on the environmental management of the industrial park， discusses how to solve the environmental management problems of small and medium-sized enterprises at the industrial park level， better serve the win-win situation of economic development and environmental protection of small and medium-sized enterprises， and promote high-quality economic development.

Key words：Solve;Small and medium-sized enterprises;Environmental management problems

中小企業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院會議多次專題研究扶持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。本文將結(jié)合所在園區(qū)探討如何促進園區(qū)中小企業(yè)更好履行環(huán)境保護法律法規(guī)，努力破解中小企業(yè)發(fā)展的問題，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護雙贏。

筆者所在園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)GDP、工業(yè)銷售收入、工業(yè)企業(yè)納稅收入等多項指標(biāo)在園區(qū)比重都在80%以上，中小企業(yè)占比20%不到。但是對于基層環(huán)保管理部門投入的管理時間來說，對中小企業(yè)管理上所投入的時間遠大于規(guī)模以上企業(yè)。中小企業(yè)存在的問題是多次整改、多次處罰，后續(xù)再檢查，仍會有很多問題。本文結(jié)合園區(qū)環(huán)境管理，探討分析如何破解中小企業(yè)環(huán)境管理難題。

1 中小企業(yè)環(huán)境保護管理工作的主要問題

1.1 沒有專業(yè)的環(huán)保管理人員

當(dāng)前，存在著很多企業(yè)總經(jīng)理既是管理者也是環(huán)境保護管理人員同時還是安全管理人員的現(xiàn)象;存在這樣一種觀念：企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護工作不能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。存在這種現(xiàn)象的原因，一是環(huán)境管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生因為薪酬待遇、個人發(fā)展不愿意到中小企業(yè)從事環(huán)境管理工作;二是大學(xué)畢業(yè)生不愿意到中小企業(yè)從事污水處理、廢氣處理、固廢處理等工作;三是中小企業(yè)考慮用工成本及眼前的經(jīng)濟效益等方面的原因，基本沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護管理機構(gòu)、沒有專業(yè)的環(huán)境保護管理人員。

1.2 環(huán)境保護精細(xì)化管理要求越來越高

當(dāng)前，環(huán)境保護精細(xì)化管理工作要求越來越高，環(huán)境保護管理臺賬要求越來越細(xì)。大多數(shù)中小企業(yè)無法達到環(huán)境保護精細(xì)化管理的要求。比方說，單項的危險廢物管理臺賬，要求企業(yè)填報每日危險廢物出入庫日報表、危險廢物月度申報紙質(zhì)臺賬及網(wǎng)上臺賬、危險廢物管理計劃及年度申報等，要求企業(yè)設(shè)置危險廢物標(biāo)簽標(biāo)識、警示牌，要求企業(yè)建設(shè)危險廢物貯存場所。還有企業(yè)廢水處理設(shè)施運行、廢氣處理設(shè)施運行加藥、維修等臺賬。同時還要求企業(yè)熟知企業(yè)環(huán)評、環(huán)評批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保驗收、排污許可證、環(huán)保設(shè)施安全管理等眾多資料臺賬。

1.3 危險廢物產(chǎn)生量小，無法及時處置

很多企業(yè)生產(chǎn)過程中，本身并沒有危險廢物產(chǎn)生，而是由于當(dāng)前很多企業(yè)使用UV光解、活性炭吸附等廢氣處理設(shè)施及化學(xué)混凝沉淀等廢水處理工藝，在處理廢水、廢氣的過程中產(chǎn)生了危險廢物，此部分危險廢物產(chǎn)生量很小。很多中小企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物種類少，產(chǎn)生量少，每年產(chǎn)生量不到1t，雖然在環(huán)境影響評價階段就與具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位簽訂了危險廢物處置合同，但是，因為后續(xù)管理臺賬未建立，危險廢物處置單位及運輸單位考慮運輸成本、管理成本等多種原因，不愿意去處置中小企業(yè)的危險廢物，以及不到1t的危險廢物量按照1t危險廢物價格計算等多種原因，廠內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物不能得到及時處置，存在著環(huán)境管理缺項和安全隱患。特別是一些具有易燃、易爆特性的危險廢物，如長期貯存極容易引發(fā)重大的安全風(fēng)險。

1.4 環(huán)境保護變更，未及時開展環(huán)評及環(huán)保驗收

很多企業(yè)在前期的生產(chǎn)過程中，開展了環(huán)境影響評價，取得了生態(tài)環(huán)境保護主管部門的環(huán)評批復(fù)，并組織了環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收。在企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)過程中，由于訂單及生產(chǎn)技術(shù)的提升等多方面的原因，企業(yè)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模等方面出現(xiàn)了與環(huán)評等不一致的情況，而企業(yè)未及時進行項目的技改環(huán)評及組織環(huán)保竣工驗收，導(dǎo)致很多企業(yè)被生態(tài)環(huán)境保護管理部門下達限期整改文書，甚至是被實施行政處罰。

1.5 主要的環(huán)境違法行為

中小企業(yè)主要有以下環(huán)境違法行為：（1）環(huán)保手續(xù)：未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)，生產(chǎn)項目未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn);（2）廢氣處理設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)：未按照規(guī)定安裝、使用（有機廢氣）污染防治設(shè)施，未采取揚塵防治措施;（3）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，危廢未按規(guī)定進行安全分類存放，未按要求張貼危廢標(biāo)識等。

2 解決建議

針對中小企業(yè)環(huán)境管理的難題，該如何破解、如何解決，該如何促進企業(yè)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。筆者認(rèn)為，基層環(huán)境保護管理部門可以采取組織開展環(huán)保培訓(xùn)、實施“保姆式”環(huán)保管家第三方管理服務(wù)，以及協(xié)調(diào)推動中小企業(yè)危險廢物集中處置等措施。

2.1 組織開展培訓(xùn)

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等不斷更新，中小企業(yè)很難及時了解、熟悉。為避免企業(yè)被行政處罰，一是要定期組織培訓(xùn)。基層環(huán)境保護管理部門、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理部門可以結(jié)合工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)類型定期組織開展廢水、廢氣、危險廢物等環(huán)境保護管理方面的培訓(xùn)，并發(fā)放企業(yè)環(huán)保管理人員合格證書。二是組織企業(yè)相互交流。建立園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理人員微信群、釘釘群，組織企業(yè)到規(guī)范化管理的單位參觀學(xué)習(xí)。三是宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，宣傳綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)保理念，將生態(tài)環(huán)境保護樹立在每一位企業(yè)家的心中。

2.2 推動危險廢物集中處置

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)的危險廢物年產(chǎn)生量基本小于1t，一些小企業(yè)的危險廢物年產(chǎn)生量甚至只有約0.1t。由于運輸成本、經(jīng)營成本等原因，危廢處置單位基本不愿意清運處置此類企業(yè)的危險廢物。為破解園區(qū)中小企業(yè)危險廢物處置難的問題，園區(qū)環(huán)保部門協(xié)調(diào)市生態(tài)環(huán)境局多措并舉推動危險廢物經(jīng)營單位集中處置園區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。一是產(chǎn)廢企業(yè)與處置單位簽訂危險廢物處置合同，處置單位對每家企業(yè)的危險廢物進行采樣;二是產(chǎn)廢單位與處置單位建立微信工作群，提前溝通包裝、清運轉(zhuǎn)移等相關(guān)細(xì)節(jié);三是園區(qū)環(huán)保部門為每家企業(yè)在江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)設(shè)立賬號;四是園區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一制作危險廢物標(biāo)識標(biāo)簽贈送企業(yè)，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范危險廢物貯存;五是園區(qū)環(huán)保部門組織召開中小企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)會議，由園區(qū)危廢規(guī)范化管理單位的固廢具體負(fù)責(zé)人員對中小企業(yè)環(huán)保管理人員進行培訓(xùn)，一對一指導(dǎo)企業(yè)完成江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)管理計劃及月度申報、出入庫日報表等填報;六是創(chuàng)建轉(zhuǎn)移聯(lián)單，集中一天的時間統(tǒng)一處置，完成發(fā)起轉(zhuǎn)移、出廠確認(rèn)及入庫簽收。在市生態(tài)環(huán)境局固化處的大力協(xié)調(diào)、處置單位的積極配合及園區(qū)各產(chǎn)廢企業(yè)的共同努力下，園區(qū)中小企業(yè)完成了危險廢物清運轉(zhuǎn)移處置工作。

為破解中小企業(yè)危險廢物處置難題，當(dāng)前，江蘇省正在開始實施生態(tài)環(huán)境政策集成試點，試點危險廢物集中貯存然后集中處置，以解決中小企業(yè)危險廢物。試點園區(qū)根據(jù)需要統(tǒng)一建設(shè)危廢集中暫存庫，對危險廢物年產(chǎn)生量小的企業(yè)，實施集中收集、貯存并統(tǒng)一安全處置，也可委托園區(qū)內(nèi)有危廢處置能力的企業(yè)代為貯存、處置。并建立健全危廢監(jiān)管系統(tǒng)，實行規(guī)范化信息管理和全過程實時監(jiān)控，確保危廢收集、全處置。[1]

2.3實施“保姆式”環(huán)保管家

探索實施環(huán)保管家管理模式，由基層環(huán)保管理部門每年招標(biāo)委托專業(yè)性強的第三方公司，也可以采取簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等模式，對園區(qū)中小企業(yè)環(huán)境保護管理實施全方位、全流程指導(dǎo)服務(wù)及一攬子“保姆式”的環(huán)保管家服務(wù)。簡單來說，保姆式環(huán)保管家管理模式就是：一是第三方公司派專人在園區(qū)進行一家一家企業(yè)指導(dǎo)，派駐專人在每家企業(yè)指導(dǎo)一周甚至是一個月的時間，將每家企業(yè)存在的環(huán)保問題全部提出，然后指導(dǎo)企業(yè)全部解決;二是第三方公司安排專業(yè)人員到各個中小企業(yè)對企業(yè)環(huán)保管理臺賬、標(biāo)識標(biāo)志進行指導(dǎo)，輔導(dǎo)企業(yè)填報環(huán)境管理臺賬、規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理流程;三是對園區(qū)新招商引進的企業(yè)提前介入進行指導(dǎo)，對企業(yè)從選址、環(huán)評、建設(shè)、設(shè)備安裝等全流程進行指導(dǎo)，從源頭規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

探討工業(yè)園區(qū)通過實施“保姆式”環(huán)保管家服務(wù)，利用第三方單位的專業(yè)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢指導(dǎo)幫助企業(yè)提升企業(yè)環(huán)境管理水平，為中小企業(yè)節(jié)約經(jīng)費、帶來經(jīng)濟效益環(huán)境效益，亦可以提高基層環(huán)保部門的工作效率。

3 結(jié)語

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，基層環(huán)境保護管理部門應(yīng)該探討結(jié)合各自園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、管理水平，創(chuàng)新開展危險廢物規(guī)范化管理等環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動危險廢物集中處置，實施環(huán)保管家等管理手段，切實提升園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

參考文獻

[1]江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳，江蘇省商務(wù)廳.關(guān)于印發(fā)江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案的通知（蘇環(huán)辦〔2019〕410號）[Z].

收稿日期：2020-05-28

作者簡介：莫艾青（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為基層環(huán)境保護管理工作，負(fù)責(zé)基層現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管、信訪調(diào)解查處、危險廢物管理、環(huán)境應(yīng)急管理等。