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        高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層組織延伸的路徑探究

        2020-08-14 09:48:29唐赫田園伍秀楓
        青年與社會(huì) 2020年21期
        關(guān)鍵詞:兩個(gè)責(zé)任從嚴(yán)治黨

        唐赫 田園 伍秀楓

        摘 要:高校全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求,是高校反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求,直接關(guān)系高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的成敗,意義重大。抓住基層黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵。文章提出的可行性路徑包括厘清兩個(gè)責(zé)任,健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制,充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

        關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨;黨委主體責(zé)任;黨委監(jiān)督責(zé)任

        一、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)存在的主要問(wèn)題

        (一)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)存在偏差,履職意識(shí)不強(qiáng)

        有些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“主體責(zé)任”是黨委的,“監(jiān)督責(zé)任”是紀(jì)委的,二者涇渭分明,互補(bǔ)干擾。有些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督方面只需負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,具體工作由紀(jì)委部門開(kāi)展。黨委履行監(jiān)督責(zé)任僅停留在務(wù)虛層面,間接導(dǎo)致紀(jì)委聚焦紀(jì)委三大主業(yè)精力不足。有些黨委干部對(duì)“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為自身做好廉潔從政表率即可,不能積極主動(dòng)開(kāi)展工作。紀(jì)委書記作為黨委班子成員,長(zhǎng)期受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),自身服從與服務(wù)意識(shí)較強(qiáng),而監(jiān)督意識(shí)薄弱,造成同級(jí)監(jiān)督乏力。

        (二)責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完善,制度不健全

        目前基層黨委主體責(zé)任多由黨委書記一人承擔(dān),其他黨委常委主體責(zé)任意識(shí)淡薄,職責(zé)定位不清晰;落實(shí)主體責(zé)任方式單一,以會(huì)議、文件落實(shí)的情況居多;部分基層黨委委員履行“一崗雙責(zé)”時(shí),忽略了問(wèn)責(zé)追責(zé);全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考評(píng)不夠細(xì)致,缺乏針對(duì)性與可操作性;考核結(jié)果運(yùn)用效果不好,影響基層黨組織與干部在貫徹“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)積極性。

        高校紀(jì)檢工作采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體系,同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)制度化、程序化,而上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)因缺乏制度支撐而被淡化;現(xiàn)有監(jiān)督制度與監(jiān)督方式落后于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際形勢(shì),造成監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。許多高校開(kāi)始開(kāi)展內(nèi)部巡察工作,但并未將巡察范圍、巡察內(nèi)容、巡察方法、問(wèn)責(zé)追責(zé)等內(nèi)容以制度的形式固定下來(lái),監(jiān)督效果不好。

        (三)黨委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不徹底,紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)滯后

        高?;鶎狱h組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密,部分基層黨委書記政治意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為抓黨建要抓黨支部、抓黨員,存在脫離業(yè)務(wù)抓黨建的傾向。有些黨員思想?yún)R報(bào)不積極,批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展不深刻。另外,高?;鶎蛹o(jì)檢組織建設(shè)嚴(yán)重滯后,面臨組織不健全、兼職人員精力不足、業(yè)務(wù)能力弱的尷尬局面。隨著大學(xué)治理模式改革帶來(lái)的權(quán)力下移,高校紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容變得更加復(fù)雜,涉及招生、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、基建等多個(gè)方面,兼職紀(jì)檢干部不僅分身乏術(shù),還缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。高?;鶎蛹o(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的滯后進(jìn)一步加深了基層黨組織監(jiān)督缺位的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

        二、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的路徑建議

        (一)厘清“兩個(gè)責(zé)任”利于增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供思想基礎(chǔ)

        各級(jí)黨組織需要明確“兩個(gè)責(zé)任”為統(tǒng)一有機(jī)整體,互相補(bǔ)充促進(jìn)。其中,黨委主體責(zé)任是統(tǒng)領(lǐng)、是前提,紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是補(bǔ)充、是保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要體現(xiàn)在各項(xiàng)事業(yè)中,而其明確的領(lǐng)導(dǎo)主體就是各級(jí)黨委。把握好管黨治黨必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)正確的政治方向,充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有機(jī)整體。唯有牢牢抓住黨委主體責(zé)任的“牛鼻子”,使黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,使基層單位書記人人都是管黨治黨第一書記,才有可能真正解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。

        另外,黨委主體責(zé)任包含監(jiān)督責(zé)任?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求,黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任。主要包括:領(lǐng)導(dǎo)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,抓好督促檢查;檢查同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的情況;對(duì)黨組成員、黨委委員、同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)與建議并開(kāi)展監(jiān)督??梢?jiàn)黨委的監(jiān)督工作不是務(wù)虛的,不是紀(jì)委監(jiān)督工作能夠代替的,只有主體責(zé)任落實(shí)后,紀(jì)委才能有精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大主業(yè),以更好地保障和促進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)。厘清“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容與關(guān)系,黨委的主體責(zé)任意識(shí)與履職意識(shí)、紀(jì)委的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)與聚焦主業(yè)的能力均會(huì)得到有力增強(qiáng)或提高,使兩委各司其責(zé)、相互促進(jìn),為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供思想基礎(chǔ)。

        (二)健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制,為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供制度保障

        健全上下貫通的責(zé)任分解傳導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)學(xué)校黨委垂范、制定符合基層的個(gè)性化任務(wù)并簽訂責(zé)任書、責(zé)任主體明確到所有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人與支部書記個(gè)人等方式,將“兩個(gè)責(zé)任”逐級(jí)細(xì)化、具體化、程序化。

        建立科學(xué)完善的“兩個(gè)責(zé)任”考核機(jī)制。修訂現(xiàn)有責(zé)任考核辦法,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、合理分配指標(biāo)權(quán)重?;鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)干部考核需要增加群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)的比例,基層紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部考核需要提高上級(jí)紀(jì)委評(píng)價(jià)的比例。增強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用,表彰成績(jī)突出的基層單位與紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人,對(duì)于落實(shí)責(zé)任不到位的實(shí)行“一票否決”制,將考核結(jié)果充分運(yùn)用于干部選用工作中。

        完善全面覆蓋的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)督促基層黨委與紀(jì)委履行相應(yīng)責(zé)任,組織調(diào)研評(píng)議并反饋紀(jì)檢部門意見(jiàn),以問(wèn)題為導(dǎo)向及時(shí)約談函詢、創(chuàng)新監(jiān)督方式、定期開(kāi)展校內(nèi)巡察、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段形成監(jiān)督合力,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”,建立終身追責(zé)等制度,倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

        完善紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度,牢牢把握“兩個(gè)為主”是關(guān)鍵?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”上級(jí)紀(jì)委需要加強(qiáng)對(duì)高校紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo),高校內(nèi)部需要加強(qiáng)高校紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是對(duì)報(bào)告問(wèn)題、線索處置和審查調(diào)查情況需要做出細(xì)化的規(guī)定?;鶎蛹o(jì)委主要負(fù)責(zé)人的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主,也需要具體的制度來(lái)明確原則、考察流程與內(nèi)容。確保發(fā)揮好上級(jí)紀(jì)委作用,配強(qiáng)配好基層紀(jì)檢干部,進(jìn)一部打破高?;鶎蛹o(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督形同虛設(shè)的僵局。

        (三)充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手

        《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。高校務(wù)必把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一有利抓手,將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。首先,基層黨委要充分利用第一種形態(tài),抓早抓小,立抓立改、常規(guī)常態(tài)。黨委要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);紀(jì)委要加強(qiáng)日常監(jiān)督,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等問(wèn)題,可以函詢督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做出情況說(shuō)明,作為告誡;發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或有違紀(jì)的跡象,必須第一時(shí)間約談本人指出問(wèn)題,并開(kāi)展批評(píng)教育。發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)現(xiàn)象,要及時(shí)當(dāng)頭棒喝,進(jìn)行誡勉談話,督促其立即整改并跟蹤整改結(jié)果。對(duì)于不知悔改的,要及時(shí)召開(kāi)專題組織生活會(huì),讓領(lǐng)導(dǎo)干部在“紅臉出汗”思想交鋒中迷途知返。其次,明確四種形態(tài)的黨紀(jì)處分程度是逐漸遞進(jìn)的,比例是逐漸減少的,這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移的標(biāo)志,絕不代表高壓反腐態(tài)勢(shì)的拐點(diǎn)。高校要守住紀(jì)律的底線,做到“眼里揉不得沙子”,堅(jiān)決查處違反紀(jì)律的人和事; 盯住少數(shù)關(guān)鍵,做到“耳聰目明”,堅(jiān)決查處挑戰(zhàn)黨紀(jì)權(quán)威的人和事;抓牢“四種形態(tài)”抓手,按照“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求開(kāi)展反腐敗工作,以此筑牢基層不敢腐、不能腐、不想腐的第一道防火墻。

        (四)深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,是協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的必要條件

        高校需要重視基層紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)。基層紀(jì)委從屬于基層黨委,其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督不具備心理優(yōu)勢(shì)。首先需要明確高校黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)是限制在協(xié)助其開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上。其次,基層紀(jì)委要放下其他業(yè)務(wù)的分管,防止紀(jì)委自身權(quán)利沖突,亦可將精力聚焦在主業(yè)。這就要求高校建立一支專職的紀(jì)檢隊(duì)伍。通過(guò)選用新人、在崗教工培訓(xùn)等方式,積極補(bǔ)充專職基層紀(jì)檢工作人員,并建立定期培訓(xùn)、輪崗交流、以案代培等制度,助其提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)紀(jì)檢干部的履職動(dòng)力。在紀(jì)檢干部考核、職務(wù)晉升等方面科學(xué)設(shè)置,注重紀(jì)檢干部的培養(yǎng)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展,賦予上級(jí)紀(jì)委對(duì)所轄紀(jì)檢干部考核晉升更大的發(fā)言權(quán)。

        高校各級(jí)紀(jì)委要聚焦黨費(fèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中心任務(wù),深化“三轉(zhuǎn)”。第一,轉(zhuǎn)職能,堅(jiān)持有所為有所不為,找準(zhǔn)定位、突出紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等三大主業(yè),突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督,做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”,強(qiáng)化紀(jì)律審查與問(wèn)責(zé)職能;第二,轉(zhuǎn)方式,深刻把握新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律,抓關(guān)鍵,摒棄慣性思維、創(chuàng)新工作理念與方法更加科學(xué)高效地履行職責(zé);第三,轉(zhuǎn)作風(fēng),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。高校紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委干部的管理和監(jiān)督,完善內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度,著力打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專職基層紀(jì)檢隊(duì)伍,以更好履行黨章賦予的責(zé)任。

        只有深入推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,解決高校基層紀(jì)檢組織薄弱、監(jiān)督乏力的問(wèn)題,才能協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸,有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。

        黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為核心的黨中央,堅(jiān)定不移地推行全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。高校作為黨的教育事業(yè)重要組成部分,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展務(wù)必壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、做好制度保障、找準(zhǔn)工作抓手、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等方面下功夫,使得全面從嚴(yán)治黨在高?;鶎狱h組織落地生根,以解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。

        參考文獻(xiàn)

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        基金項(xiàng)目:吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題(2018LZXZY014)。

        作者簡(jiǎn)介:唐赫(1985- ),女,黑龍江雞西人,碩士,講師,研究方向:黨建與思想政治教育;田園(1985- ),女,吉林白城人,碩士,副研究員,研究方向:黨建與思想政治教育;伍秀楓(1990- ),女,江西九江人,碩士,助理研究員,研究方向:黨建與思想政治教育。

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