鄺麗華

新時代鄉(xiāng)村治理體系的構建需要基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，領導自治、法治、德治，形成人人共建共治共享的生動治理格局，鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，振興鄉(xiāng)村，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治，則百姓安。黨的十九大報告強調(diào)基層黨組織領導基層治理，基層治理的領導核心是基層黨組織，健全鄉(xiāng)村治理體系必需在基層黨組織的堅強有力的領導下開展。

1 多維度視覺下基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1.1 中國共產(chǎn)黨的初心使命決定基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，這是中國共產(chǎn)黨的初心使命使然。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，中國共產(chǎn)黨從建黨開始，就旗幟鮮明地把社會主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標。從此，這個以馬克思主義為行動指南的政黨一直用行動踐行著為絕大多數(shù)人謀幸福的初心，全心全意為人民服務的根本宗旨。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?；鶎狱h組織作為黨的基礎組織，黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政地位決定它必須是堅強的戰(zhàn)斗堡壘，在這里，黨員受到教育、管理和監(jiān)督、服務，黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，它密切聯(lián)系群眾、宣傳和執(zhí)行黨的理論、方針、政策和部署，團結(jié)帶領黨員群眾建設美好生活。

1.2 中國革命、建設和改革開放的實踐奠定了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用基礎

基層黨組織的領導核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用是中國共產(chǎn)黨長期領導中國革命和建設改革事業(yè)的過程中形成的。一直以來，黨對加強黨的自身建設、發(fā)揮黨的領導核心作用進行積極探索和科學總結(jié)。革命時期，中國共產(chǎn)黨人從實踐中科學總結(jié)出黨的優(yōu)良作風即堅持理論聯(lián)系實際、批評與自我批評以及密切聯(lián)系群眾。中國建設和改革開放時期，在努力弘揚優(yōu)良作風的同時提出了新時期黨的建設的目標，強調(diào)把黨建設成為堅強領導核心，堅持黨的領導是一條不可動搖的原則。黨的十八大以來，全黨進一步深刻認識到，基層黨組織的領導核心地位的確立鞏固、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的力量源自全心全意為人民服務的價值取向與群眾對黨的信賴和支持。打鐵必須自身硬，以習近平同志為核心的黨中央提出了新時代黨的建設總要求，進一步通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系，明確提出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。

2 新時代鄉(xiāng)村治理體系構建必須在基層黨組織的堅強領導下推進

當前，隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構和經(jīng)濟關系進一步變化和調(diào)整，鄉(xiāng)村社會人們思想觀念日益多元，鄉(xiāng)村基礎設施相對供給不足、生活條件相對落后，鄉(xiāng)村“空心化”趨勢明顯、人口疏散化、集體經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸、村民個體意識增強相對弱化了集體意識，各種難以調(diào)解的糾紛和矛盾，如土地糾紛、合作方式糾紛、效益分配糾紛等涌現(xiàn)導致利益多元化、格局復雜化，，給鄉(xiāng)村治理帶來更大的挑戰(zhàn)。

面對鄉(xiāng)村社會的新問題、新矛盾和社會治理重心向基層下移的新要求，基層黨組織“管理型”的慣性思維使其對其他主體的引領作用優(yōu)勢不足。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，存在村民缺席、失語、漠然旁觀的狀況。例如：政府規(guī)劃宏偉，少征求村民意見，村民沒有參與感，也就體會不到獲得感，村民不當一回事;又如，代替包辦現(xiàn)象突出，村民少有投工投勞。缺乏有效措施，群眾參與不進來，積極性沒有得到有效發(fā)揮，群眾首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力沒有得到激活?！案刹扛伞⑷罕娍础惫ぷ鞲窬植豢茖W不可持續(xù)，治理成本增加的同時反而引發(fā)許多新問題新矛盾。

另一方面，村干部積極性不高，甚至有“撂挑子”的想法。農(nóng)村基層村干部是個活多錢少，操心不討好，老來沒保障的“苦差”。工作責任大任務重但工作優(yōu)化的內(nèi)驅(qū)力不足，“領頭雁”隊伍呈現(xiàn)出年齡老化、素質(zhì)老化、結(jié)構老化的“三老”現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村振興和基層治理帶來困擾。上述種種，究其原因，是基層黨組織政治功能不夠突出、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，干部隊伍的責任意識不夠強，能力素質(zhì)不夠高，制度執(zhí)行不嚴不實，不想不敢擔當作為。

上述問題的解決需要新時代鄉(xiāng)村治理體系構建，要形成鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，達到多主體積極參與、多方利益協(xié)調(diào)兼顧、成果共享。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。加強黨的領導，最關鍵的是堅定不移地堅持基層黨組織的領導地位和領導核心，做好固本強基工作，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗堡壘作用。

3 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的路徑分析

發(fā)揮新時代村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是要發(fā)揮“領頭羊”作用，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提高村民創(chuàng)業(yè)致富能力，實現(xiàn)村民富;要發(fā)揮“建設者”作用，完善民生工程建設，搞好村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生整治，提升村民自治能力，提高村民生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美;要發(fā)揮“連心橋”作用，增強服務群眾能力，要發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”作用，促進村落和諧穩(wěn)定?？偠灾?，村黨組織讓群眾信得過、靠得住、指望得著，才能成為黨員和群眾的“主心骨”，成為黨在基層陣地上的堅強“戰(zhàn)斗堡壘”。這就需要在實踐中，既要傳承黨的優(yōu)良作風優(yōu)良傳統(tǒng)，也要與時俱進，走進新時代適應新要求，尋找新方法，解決新矛盾新問題。

3.1 基層治理要在強化基層黨建引領下推進。

以堅定理想信念宗旨為根基。思想建設是黨的基礎性建設。90多年來，中國共產(chǎn)黨人帶著奮斗的初衷，堅持克思主義政黨的本色，將“為絕大多數(shù)人謀利益”的偉大事業(yè)進行到底。始終不改變對人民的赤子之心的堅持，贏得人民長久的衷心擁護和堅定支持，總能組織動員最廣大人民群眾凝聚起磅礴的偉力，戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)造歷史。要把堅定理想信念作為基層黨組織的思想建設的首要任務，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，進而轉(zhuǎn)化為推動工作的源動力。

提升組織力是關鍵。黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。從中央到村社一級到每一個黨員，用嚴密的組織、民主集中制、鋼鐵的紀律等把一大批先進分子武裝起來，從而保證黨是一個具有強大內(nèi)部凝聚力、執(zhí)行力和統(tǒng)一意志的組織。

優(yōu)選配強黨組織書記，抓作風，正風肅紀，凝聚黨員群眾。支部強不強，關鍵看“頭雁”。書記是基層黨組織的核心，書記強則支部強。突出政治標準，引導他們自覺加強黨性鍛煉，增強政治覺悟，提高政治能力，加強培訓，突出宗旨教育、群眾路線教育，提高做好群眾工作的能力。把擔子挑起來，把職責履行好，為普通黨員作表率、樹標桿，把基層黨組織的核心作用充分發(fā)揮出來，推動每名黨員都動起來，進而帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

健全完善支部機制。把健全完善機制體制貫穿強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用始終。黨組織的基本制度包括組織制度、生活制度、監(jiān)督制度和日常工作制度。以嚴格規(guī)范落實“三會一課”制度為抓手，以點帶面，全面推進支部制度機制的健全完善與從嚴從實的執(zhí)行。

總之，實施黨組織達標創(chuàng)優(yōu)等工程，積極幫助基層黨組織建章立制，規(guī)范組織管理，教育培養(yǎng)村黨組織帶頭人，提高黨員綜合素質(zhì)，進一步激發(fā)黨員的創(chuàng)造力和工作熱情，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨組織在群眾中的威信進一步提升，黨員干部的能力素質(zhì)得到進一步提升，黨群干群關系進一步密切。群眾內(nèi)心認同了，積極響應了，參與了，村民自治實踐得到深化，法治建設得到推進，德治水平得到提升，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系目標才有實現(xiàn)的基礎。

3.2 要在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系的構建。強化基層黨組織領導班子的法治思維，提高其依法辦事能力。健全村務監(jiān)督機制，村務監(jiān)督委員會在基層黨組織的領導下規(guī)范開展監(jiān)督。加強對村民法治宣傳、培育法治意識和精神，強化程序意識、規(guī)則意識，依法協(xié)商議事，依托駐村律師制度，依法公正處置爭議問題，增強黨員干部群眾對村規(guī)民約和自治規(guī)則的執(zhí)行力，實現(xiàn)基層黨組織依法引領、自治組織依法自治、社會組織依法發(fā)揮作用。

3.3 “掌舵”的基層黨組織與“劃船”的村民委員會合心合力合拍。 村基層黨組織做把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展的定盤星。有效整合黨員，廣泛聯(lián)系群眾服務群眾，突出政治屬性強化政治功能和服務功能。要在服務群眾的過程中樹立良好形象，凝聚黨心民心。領導發(fā)揮“六步議事（發(fā)現(xiàn)、溝通、拍板、公示、實施、反饋）”法的積極作用，形成共建共治共享局面。堅持變與不變相統(tǒng)一，使黨員干部起作用、基層黨組織有吸引力、村的治理有活力。

3.4 需要傳承與創(chuàng)新，以良好黨風帶出文明鄉(xiāng)風。回顧黨走過的光輝歷程，黨從勝利走向勝利，最主要原因是始終保持先進性純潔性，贏得了人民的一致認同。這種認同，本質(zhì)上是一種精神追求、一種文化傳導、一種價值引領。通過價值觀的宣傳與引領，優(yōu)良的黨風帶民風和社會風氣的轉(zhuǎn)變。具體到村級就是在治理問題的協(xié)商解決中，黨組織首先發(fā)聲、黨員先行動，帶的身邊人一同參與，使隊伍不斷發(fā)展壯大。文明素養(yǎng)培育，大大減輕消極腐朽的封建落后思想的影響，節(jié)約社會治理成本。一是大力弘揚核心價值。通過制作成“微黨課”“微電影”“微手冊”，把核心價值觀內(nèi)容編成群眾喜聞樂見的圖文、視頻、音頻，廣而告之，推動良好社會風尚形成，培育群眾愛國愛黨、崇德向善的價值取向。二是深入開展政策宣講。組織新時代文明實踐輕騎兵等活動，大力推行“菜單式”“互動式”宣講方式，用群眾聽得懂的語言去表述和傳遞黨的主張，引導他們進一步堅定道路自信、理論自信和制度自信。三是積極傳播先進文化。注意結(jié)合實際，整合資源，建立包括家長學校、青少年校外輔導站、文化室、圖書館、防邪教示范點、禁毒教育示范點、文化廣場等教育平臺。定期開展以孝德傳統(tǒng)文化為標準孝德家庭創(chuàng)建活動、表彰活動以及道德模范評選活動。以形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的各種活動推動下來提升村民的思想覺悟、精神面貌，促村風文明。

發(fā)揮基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，以村集體發(fā)展需要和群眾的所思所想為導向，積極作為、創(chuàng)新作為。以基層黨組織自身建設推動鄉(xiāng)村治理，以黨內(nèi)民主帶動村居民主，激發(fā)村民參與治理的自覺性和能動性，把自治、法治和德治相結(jié)合的價值理念、潛移默化地貫穿在村民的日常思想行動中，用規(guī)章制度促進治理主體之間的互動合作，保證其參與的有序高效，共建共治共享，推動治理有效，保障保持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、充滿生機活力。

（作者單位：中共廣州市從化區(qū)委黨校）