周慧敏

摘要 隨著我國社會發(fā)展水平的不斷提升，各級事業(yè)單位面臨著更多的運(yùn)行管理內(nèi)容與日益復(fù)雜的管理環(huán)境，社會對事業(yè)單位的管理服務(wù)水平也提出了更高的要求。在此背景下，事業(yè)單位必須積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，運(yùn)用新興技術(shù)，不斷優(yōu)化運(yùn)行管理模式，提升自身的管理服務(wù)水平。資金管理是事業(yè)單位運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位保持穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的管理服務(wù)工作內(nèi)容發(fā)生了更多新的變化，所以事業(yè)單位資金管理的范圍、內(nèi)容以及管理模式等都需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。但是，部分事業(yè)單位在此過程中暴露出了很多問題，影響了其管理服務(wù)水平的提升。以衛(wèi)生防疫事業(yè)單位為例，各級衛(wèi)生防疫事業(yè)單位承擔(dān)著衛(wèi)生健康宣傳教育與疫情防控的重要職能，其資金管理水平直接影響其工作職能的發(fā)揮，在當(dāng)前的新冠肺炎防控工作中很多衛(wèi)生防疫事業(yè)單位暴露出了運(yùn)行管理問題，這需要事業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，加大資金管理改進(jìn)力度，提高資金管理水平，確保衛(wèi)生防疫事業(yè)單位充分發(fā)揮自身職能。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;資金管理;問題;對策

一、事業(yè)單位資金管理概述

事業(yè)單位在社會發(fā)展中承擔(dān)著公共管理與社會服務(wù)的職能，在各種政策的貫徹與執(zhí)行過程中發(fā)揮著重要作用，而充足的資金以及較高的資金利用率是保證事業(yè)單位職能發(fā)揮的基礎(chǔ)。因此，提高事業(yè)單位的資金管理水平至關(guān)重要[1]。事業(yè)單位的資金管理就是通過預(yù)算、投資決策、檢查監(jiān)督、考核評價(jià)等方式對資金進(jìn)行全過程管控。在事業(yè)單位的資金管理中應(yīng)包括制定資金管理制度、管理現(xiàn)金與銀行存款等貨幣資金的使用、監(jiān)督管控財(cái)政資金執(zhí)行過程等基本內(nèi)容。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）資金管理機(jī)制不完善

事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立完善的資金管理機(jī)制，如果資金管理機(jī)制不完善，則資金管理制度、資金管理流程等都可能存在各種不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這也會對資金管理的效率與效果產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，很多事業(yè)單位對自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境缺乏詳細(xì)分析，沒有根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，樹立新的資金管理理念，在資金管理原則的制定、資金管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面存在不足，阻礙了資金管理機(jī)制的優(yōu)化。同時(shí)，事業(yè)單位沒有根據(jù)實(shí)際情況的要求，從全方位、多層次角度出發(fā)，對資金管理流程進(jìn)行梳理，導(dǎo)致資金管理流程不規(guī)范，資金管理制度建設(shè)也存在各種不規(guī)范問題，進(jìn)一步阻礙了資金管理具體措施的落實(shí)。另外，事業(yè)單位在資金補(bǔ)償積累以及資金后續(xù)管理方面存在不足，導(dǎo)致單位資金出現(xiàn)緊張狀況，這對單位的正常運(yùn)行非常不利。

（二）資金管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位對資金管理的有效監(jiān)管也是加強(qiáng)資金管理的重要方式，如果資金管理監(jiān)督不到位，資金管理中存在的各種問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)就可能無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這對單位的正常運(yùn)行與發(fā)展非常不利。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在資金管理制度的建設(shè)、資金管理崗位的設(shè)置、資金審批、支出、使用等各方面都存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，很多單位沒有建立完善的資金管理監(jiān)管機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)對資金管理全過程的監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理中存在的問題無法及時(shí)改進(jìn)，事業(yè)單位職能的發(fā)揮也因此受到不利影響。

（三）資金管理信息化程度低

在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，各行各業(yè)都在積極運(yùn)用信息技術(shù)提升管理水平。因此，事業(yè)單位的資金管理也必須在信息技術(shù)的支持下開展。但是，部分事業(yè)單位對信息化建設(shè)重視不足，信息化管理人才缺乏，導(dǎo)致單位的資金管理信息化程度低，這對資金管理效率與效果的提升非常不利。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的有效對策

（一）完善資金管理機(jī)制

為了加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，事業(yè)單位必須積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理理念，不斷優(yōu)化完善資金管理機(jī)制，為單位的運(yùn)行發(fā)展提供基本保障。第一，事業(yè)單位需要增強(qiáng)資金管控意識，制定嚴(yán)格的資金管理原則，不斷優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)，將資金使用情況根據(jù)輕重緩急進(jìn)行詳細(xì)分類，根據(jù)不同的資金使用要求，采取不同的資金管理方法[2];第二，事業(yè)單位需要對資金管理制度進(jìn)行完善，對資金管理部門以及工作人員的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確界定，為資金管理工作的開展提供指導(dǎo)規(guī)范，避免資金挪用、擠占、浪費(fèi)等問題的發(fā)生;第三，事業(yè)單位還需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，對資金管理流程進(jìn)行全面梳理，制定嚴(yán)格規(guī)范的資金管理流程，將資金管理與預(yù)算管理、內(nèi)部控制結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)對資金管理全過程、全方位的監(jiān)管;第四，事業(yè)單位還需要根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定，建立資金補(bǔ)償積累機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化資金的后續(xù)管理，確保單位正常運(yùn)行所需資金充足。另外，事業(yè)單位還需要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對資金管理人才的培養(yǎng)，促使資金管理人員的綜合能力不斷提高。以衛(wèi)生防疫事業(yè)單位為例，單位在對資金管理人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，不僅要加強(qiáng)對資金管理專業(yè)能力的培養(yǎng)，還需要根據(jù)本單位的基本工作內(nèi)容，加強(qiáng)對衛(wèi)生防疫方面的知識培訓(xùn)，使資金管理人員全面了解單位的資金需求、資金使用狀況等具體內(nèi)容，促使資金管理工作向著精細(xì)化方向不斷改善。

（二）加強(qiáng)資金管理監(jiān)管

對事業(yè)單位的資金管理監(jiān)管工作應(yīng)從資金管理的各個(gè)方面入手，貫徹到資金管理的全過程，只有實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的多維度、體系化監(jiān)管，才能促使單位的資金管理水平不斷提升。在資金管理崗位設(shè)置中，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持不相容崗位分離原則，使崗位工作人員之間實(shí)現(xiàn)互相牽制與監(jiān)督，為資金管理監(jiān)管發(fā)揮重要作用。在資金管理制度建設(shè)方面，事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，規(guī)范審批流程，明確審批人的權(quán)限與職責(zé)，確保資金支出合理。在資金使用過程中，單位應(yīng)對資金使用狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，避免資金使用過程中出現(xiàn)各種不規(guī)范問題。比如，衛(wèi)生防疫單位在發(fā)生重大疫情或者公共衛(wèi)生事件時(shí)，財(cái)政會在單位常規(guī)資金的基礎(chǔ)上，給予大量專項(xiàng)資金支持，而專項(xiàng)資金的使用情況以及所取得效果，對重大疫情或衛(wèi)生事件的防控非常重要。因此，加大對專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，對每一筆資金的使用過程以及使用效果進(jìn)行全面監(jiān)管，這對提高疫情與衛(wèi)生事件的防控能力非常重要。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金管理狀況的審計(jì)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)部門改進(jìn)資金管理中存在的問題，對投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支等資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化審計(jì)管理，為單位的資產(chǎn)保值、增值發(fā)揮重要作用。

（三）加大資金管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)在資金管理中的合理運(yùn)用對事業(yè)單位提升資金管理水平具有積極意義。因此，加大信息化建設(shè)，提高資金管理信息化水平，成為事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要舉措。首先，事業(yè)單位要建立完善的資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金管理信息的全面管理，并不斷優(yōu)化資金管理流程，促使資金管理效率不斷提升。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)做好信息系統(tǒng)之間的銜接工作，使財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、網(wǎng)上支付、資金審核等信息管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，確保資金管理工作順利高效開展，避免信息傳遞不及時(shí)，影響資金管理工作的開展[3]。另外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)信息安全管理，對資金管理系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新與維護(hù)，對使用軟件進(jìn)行定期殺毒，避免信息泄露或損壞給單位資金管理帶來不利影響。比如，衛(wèi)生防疫事業(yè)單位可以通過資金管理信息，分析衛(wèi)生防疫工作的開展?fàn)顩r，了解衛(wèi)生防疫工作的發(fā)展變化。這些信息對衛(wèi)生防疫工作以及國家安全都至關(guān)重要，因此，各級衛(wèi)生防疫單位必須加大對資金管理信息的安全管理。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在新的社會發(fā)展形勢下，創(chuàng)新資金管理理念、完善資金管理流程、優(yōu)化資金管理機(jī)制，促使資金安全性與完整性得到有效保證，進(jìn)而推動資金利用率的不斷提升，對我國公共管理服務(wù)整體能力的提升以及社會的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。

（作者單位為安徽省蕭縣疾病預(yù)防控制中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 張恒廣.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)化對策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2019（5）：72-73.

[2] 馮金崗.事業(yè)單位在預(yù)算資金的管理和執(zhí)行中存在的問題及策略[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（21）.

[3] 丁小燕.事業(yè)單位資金管理困境及對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（16）.