張智浩

摘 要：信息時代帶來了巨大的機遇與效益，同時也帶來了巨大的隱患與危機。信息技術(shù)的快速發(fā)展的確方便了我們的日常生活，同時由于立法的缺漏、行政監(jiān)管的失位、行業(yè)自律性不足以及公民維權(quán)意識薄弱等原因，導(dǎo)致基于信息技術(shù)而滋生的侵犯個人信息的犯罪行為呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，本文將對個人信息保護的困境進行分析，并針對存在的問題提出幾點建議和措施，為我國個人信息保護困境的突破建言獻策。

關(guān)鍵詞：信息時代;個人信息保護;現(xiàn)實困境;突破

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.058

“個人信息”是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。在信息時代背景下，個人信息被賦予了極大的經(jīng)濟價值，蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，從而使其具有了財產(chǎn)性質(zhì)，因此也是侵犯個人信息犯罪逐年上漲的誘因。我們在享受信息技術(shù)進步帶來的福利時，也在遭受其所帶來的弊端。電信詐騙、人肉搜索、垃圾短信、精準廣告投送等層出不窮，給人們的生產(chǎn)生活帶來困擾的同時也帶來了潛在的安全風(fēng)險。

近日，江蘇淮安警方依法打掉了7家侵犯個人信息犯罪的公司，這7家公司涉嫌非法緩存?zhèn)€人信息1億多條。其中，拉卡拉旗下公司考拉征信服務(wù)有限公司涉嫌非法提供身份證返照查詢9800多萬次，獲利3800萬元，一條通過技術(shù)手段獲取個人信息販賣給第三方，從中獲取巨額利益的黑色產(chǎn)業(yè)鏈被斬斷。國家市場監(jiān)管總局也于近日發(fā)布了一份報告，報告中稱2019年全年市場監(jiān)管部門共查辦各類侵犯個人信息案件1474件，查獲個人信息369.2萬條，違法所得19464萬元，移送公安機關(guān)154件，以上數(shù)據(jù)表明當(dāng)今我國個人信息保護形勢極不容樂觀，大量存在侵犯個人信息的違法犯罪行為。本文將對個人信息保護的現(xiàn)實困境進行分析梳理，以期尋求破解困境之道。

1 個人信息保護之現(xiàn)實困境

1.1 法律規(guī)制困境：立法分散導(dǎo)致法律保護體系不完整

由于我國目前尚未出臺專門的《個人信息保護法》，導(dǎo)致有關(guān)個人信息保護的法律法規(guī)散落在各種法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，完整的法律保護體系尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，目前關(guān)于個人信息保護的法律超過三十部，行政法規(guī)和部門規(guī)章則上百部，這么多的法律法規(guī)都有涉及個人信息保護，看似規(guī)模宏大、涉及面廣，實則雜亂無章、過于零散。極易造成不同法律、法規(guī)之間的沖突，同時也加大了法律適用的難度。

1.2 行政監(jiān)管困境：分業(yè)監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管不到位

由于我國目前對各個行業(yè)的監(jiān)管采取的是“分業(yè)監(jiān)管”的模式，監(jiān)管之權(quán)分散于各個行業(yè)，由此造成監(jiān)管機關(guān)“只掃門前雪”的狀況，且“分業(yè)監(jiān)管”容易造成監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至“包庇”侵犯個人信息犯罪行為的現(xiàn)象。同時現(xiàn)行法律對監(jiān)管機關(guān)的規(guī)定過于模糊，例如法律規(guī)定中的“有關(guān)機關(guān)”“有關(guān)部門”等，到底哪些是“有關(guān)機關(guān)”“有關(guān)部門”則未予以說明，導(dǎo)致民眾在個人信息遭受侵犯找尋救濟機關(guān)時陷入迷茫。

1.3 社會保護困境：企業(yè)和個人信息保護意識薄弱

企業(yè)都以盈利為目的，企業(yè)的趨利性決定了企業(yè)不會動用大量的人力、物力、財力去保護他人的個人信息，企業(yè)對個人信息的保護也僅僅限于不違反法律規(guī)定的“保密”義務(wù)，甚至還會無視個人信息知情權(quán)、告知權(quán)、處分權(quán)等相關(guān)權(quán)利，擅自通過交換、共享等方式出賣個人信息，嚴重侵害公民個人權(quán)益。同時，公民的個人信息安全保護意識薄弱導(dǎo)致維權(quán)意識不強，在中消協(xié)發(fā)布的《APP公民個人信息泄露情況調(diào)查報告》中，在遭受個人信息被侵犯的受訪者中，有34%的受訪者選擇“自認倒霉”，而不是積極維權(quán)，這一處理方式間接地助長了不法分子的囂張氣焰，導(dǎo)致侵害個人信息的犯罪行為進一步肆虐。

2 個人信息保護之困境突破

2.1 立法要先行，加快專門性法律出臺

法乃治國之本，良法則為治國之上策。制定專門的法律是治理某個領(lǐng)域的第一步，但是我國作為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先國家，卻沒有一部專門性的個人信息保護法。2012年全國人大于做出的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》以及2013年做出的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》雖然對個人信息的保護做出了規(guī)定，但是效力位階過低，因為以上兩個規(guī)定不是法律，實務(wù)中依然處于“無法可依”的狀態(tài);同時由于沒有專門性的法律，造成現(xiàn)行法律規(guī)定過于散亂，各個部門法之間存在壁壘甚至沖突，沒有形成完整的個人信息保護體系，給實務(wù)操作帶來了困難。因此，出臺專門的《個人信息保護法》不僅可以給個人信息提供專門的法律保護，更有利于打破各個部門法之間的壁壘，消除部門法之間的沖突，最終促成統(tǒng)一的法律保護體系的建立。

2.2 監(jiān)管是手段，設(shè)置專門的監(jiān)管部門

在中消協(xié)發(fā)布的《APP公民個人信息泄露情況調(diào)查報告》中，57.3%的受訪者表示個人信息安全遭受侵害的原因是“相關(guān)監(jiān)管不到位”，8.2%的受訪者認為是“處罰力度小”，這反映出當(dāng)下行政監(jiān)管存在的兩大問題，即監(jiān)管不到位和處罰力度小。監(jiān)管不到位的主要原因就是“分業(yè)監(jiān)管”的監(jiān)管體制，當(dāng)下各行各業(yè)均采取“分業(yè)監(jiān)管”模式，雖然分業(yè)監(jiān)管更專業(yè)，但是也造成了監(jiān)管主體“多元化”、監(jiān)管職能“分散化”、監(jiān)管力度“虛無化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)“九龍治水”的尷尬局面，導(dǎo)致公民在個人信息被侵害后不知道找哪個監(jiān)管機關(guān)。監(jiān)管職能的“分散化”和監(jiān)管力度的“虛無化”，又會導(dǎo)致監(jiān)管力度不足、處罰力度過小，最終使監(jiān)管變?yōu)榭照?。因此，行政監(jiān)管要摒棄“分業(yè)監(jiān)管”模式， 轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹斜O(jiān)管”，通過設(shè)立以工信部為主導(dǎo)的專門的行政監(jiān)管機構(gòu)，將監(jiān)管職權(quán)集中于一個機關(guān)，集中行使個人信息保護的監(jiān)管職權(quán)，同時賦予該機關(guān)行政處罰權(quán)，有權(quán)對侵害個人信息的法人進行處罰。

2.3 行業(yè)要自律，形成行業(yè)的自覺保護

依靠外部力量不能從根本上解決侵犯個人信息的問題，解決該問題的關(guān)鍵在于行業(yè)自律。就像解決腐敗問題的關(guān)鍵在于個人“不想腐”一樣，解決侵犯個人信息問題的關(guān)鍵在于行業(yè)“不想侵”，要想達到行業(yè)的“不想侵”，只能靠行業(yè)自律。美國認為“行業(yè)自律是保護消費者個人信息的最好途徑”，因此美國政府把行業(yè)自律作為個人信息保護的一項基本政策。我國互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，但至今仍未形成行業(yè)自律的自我監(jiān)管模式。參考美國的行業(yè)自律，我國可以通過政府主導(dǎo)，建立行業(yè)自治聯(lián)盟，制定行業(yè)自治規(guī)范，將個人信息保護作為自治規(guī)范的基本原則。同時制定嚴格的行業(yè)清退機制，對于存在個人信息安全隱患的企業(yè)予以警告，并監(jiān)督其改正，對于無視警告并嚴重侵犯個人信息的企業(yè)予以清退，對構(gòu)成犯罪的依法追究其負責(zé)人的刑事責(zé)任。

2.4 個人要積極，提高信息安全保護意識

在個人信息受到侵害的消費者當(dāng)中，超過1/3的受害者“自認倒霉”，認為只要沒有財產(chǎn)損失，就無追究的必要。這種心理的出現(xiàn)和消費者維權(quán)意識薄弱、維權(quán)不積極有關(guān)。當(dāng)下由于立法不完善、行政監(jiān)管不到位、行業(yè)不能自律等因素，導(dǎo)致個人信息保護現(xiàn)狀堪憂，因此在此情況下，提高個人的安全保護意識和維權(quán)意識便十分必要。首先，在網(wǎng)絡(luò)生活中盡量不要隨意透露自己的身份信息、電話號碼、家庭住址、銀行賬戶等關(guān)鍵信息;其次，在涉及需要填寫個人信息的場景時要仔細進行甄別，在無必要填寫個人信息時不要填寫;再次，對于收到的陌生的鏈接和網(wǎng)址不要隨意點擊，以防被植入后臺程序或者病毒等。若發(fā)現(xiàn)自己的個人信息遭到侵害，就要主動拿起法律武器維護自己的信息安全，法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人。主動維權(quán)既能防止自己遭受更大的損失，也能對不法分子和不法企業(yè)形成威懾。

2.5 技術(shù)是方法，運用技術(shù)保護個人信息

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)也是維護個人信息安全的有力武器，技術(shù)給個人信息保護提供了更大的空間。技術(shù)可以用來盜取個人信息，也可以用來保護個人信息，在立法、執(zhí)法、自我保護之外，可以憑借技術(shù)手段進一步加強個人信息的保護。例如，虛擬網(wǎng)技術(shù)可以防止網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽;防火墻技術(shù)可以防止信息系統(tǒng)遭受外部入侵;病毒防護技術(shù)可以防止病毒植入和后臺程序的植入等。同時，要加大資金投入、研究投入，研究更加先進的信息安全保衛(wèi)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)入侵防護技術(shù)和電子信息儲存技術(shù)，對個人信息的收集、處理、使用、存儲進行全方位的技術(shù)防護。

3 結(jié)語

信息時代背景下，個人信息也被賦予了財產(chǎn)性質(zhì)，因此個人信息保護顯得尤為重要，當(dāng)下我國個人信息保護依然存在很大的問題，個人信息安全保護與治理依然任重道遠。面對日益嚴峻的信息安全形勢，只有拿出壯士斷腕的勇氣，完善立法、嚴格執(zhí)法，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法等多種舉措整治侵犯公民個人信息的行為，同時，加大信息安全技術(shù)研發(fā)投入，提高信息安全保護水平，才能將我國的公民個人信息保護水平提升到全新的高度，才能順應(yīng)數(shù)據(jù)時代發(fā)展，提升我國在信息時代的競爭力。

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