鄒波

摘 要：城市建設(shè)工作惠及民生、關(guān)系城市發(fā)展，做好新形勢下的城市建設(shè)工作，使命光榮、責(zé)任重大。本文以當(dāng)前城建工作中存在的問題和困難為突破口，結(jié)合工作實踐，通過深入各相關(guān)部門、參建單位、施工現(xiàn)場開展調(diào)研，就如何進(jìn)一步適應(yīng)工作新要求，開啟新一輪城市建設(shè)新篇章，全面提高無錫城建事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);政府投資項目;高質(zhì)量發(fā)展;建議

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.017

城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、人民群眾密切相關(guān)，是城市發(fā)展的重要動力，也是城市能級全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)、城市競爭力提升的重要因素?！笆濉币詠?，無錫市委、市政府高度重視城市建設(shè)工作，通過全市上下的共同努力，不僅重入快軌，而且事業(yè)蓬勃發(fā)展。面對新形勢新任務(wù)，只有堅持把握無錫在全國所處的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域新定位，自覺把城市建設(shè)工作放在全市發(fā)展大局中來謀劃、部署和推進(jìn)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，努力做到化壓力為動力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，才能優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地解決城市發(fā)展不平衡、不充分等問題，實現(xiàn)全面融入長三角一體化發(fā)展、打造全國性綜合交通樞紐城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 把握形勢，夯實城建高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，無錫按照省委提出的當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位努力拼搏，質(zhì)量效益明顯改善，城市建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展和無錫建設(shè)長三角區(qū)域性中心城市的定位要求，綜合我國面臨的中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情影響等不確定因素，無錫經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有憂，這對政府投資項目建設(shè)提出了更新、更高的要求。城市建設(shè)作為一項復(fù)雜的綜合工作，目前來說面臨的問題和困難仍不少：項目不管大小但基本建設(shè)手續(xù)相近，辦理環(huán)節(jié)多、周期長、要求嚴(yán)，受前期房屋征收進(jìn)度影響大，跨區(qū)域項目協(xié)調(diào)對接難度大、一些項目建設(shè)進(jìn)度不夠理想;由于多年前城市建設(shè)滯緩，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、路網(wǎng)體系不完善、交通局部擁堵問題開始顯現(xiàn)和不同程度存在，一些跨區(qū)域的“斷頭路”受地區(qū)利益或房屋征收等影響仍局部存在，影響了城市快速發(fā)展和群眾日益提升的通行需求;一些項目建設(shè)存在生態(tài)防護(hù)措施不夠、質(zhì)量安全隱患難以根治、文明施工不到位、甚至存在局部擾民的現(xiàn)象;在項目建設(shè)和管理中，創(chuàng)新和變革意識還不是很足。當(dāng)前無錫正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，站上新起點，展望新征程，需要不斷正視不足、彌補(bǔ)短板以更加過硬的城市建設(shè)成果展現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的風(fēng)范。

2 重點突破，提高項目建設(shè)管理總水平

城市建設(shè)工作要想不斷取得新進(jìn)展新成效，就必須強(qiáng)化共識、統(tǒng)一思想，主動對標(biāo)，著力解決好薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊抓實項目建設(shè)。

一是堅持和完善政府投資項目集中組織建設(shè)體制機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式及省、市政府投資項目集中建設(shè)管理要求，以建立專業(yè)化、集約化、規(guī)?；y(tǒng)一建設(shè)平臺和實現(xiàn)“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價、廉潔”控制為目標(biāo)，通過構(gòu)建高效順暢管理機(jī)制、制定科學(xué)合理考核辦法、構(gòu)筑專業(yè)技術(shù)人才集聚高地、推動新技術(shù)新工藝研發(fā)應(yīng)用，全力打造精品工程、標(biāo)桿工程，加快推進(jìn)政府投資項目集中組織建設(shè)，提升政府投資項目建設(shè)管理水平，推動城市建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是健全完善項目管理運(yùn)行機(jī)制。在建項目，要及時分解計劃，強(qiáng)化責(zé)任意識，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時梳理存在問題，統(tǒng)籌解決影響和制約項目建設(shè)的問題，落實進(jìn)度計劃及實際完成進(jìn)度報告制度，狠抓施工安全質(zhì)量管控，精益求精推進(jìn)項目穩(wěn)步建設(shè)。新開工項目，要力爭盡早開工，有序高效形成全面施工局面。此外，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，對項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實行信息化管理，規(guī)范項目管理流程，提升管理的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各項程序。在確定項目計劃前，要積極聽取房屋征收計劃的意見建議，進(jìn)一步提高項目的操作性，以符合發(fā)展趨勢，順應(yīng)民心民意。要建立健全咨詢評估制度，特別是針對線路走向、設(shè)計方案等備受關(guān)注的事項，要切實做好調(diào)查摸底，確保在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上深入開展論證、研討，盡可能將方案做細(xì)做深，便于決策。在前期工作推進(jìn)過程中，要提前謀劃重大項目，明確工作計劃和目標(biāo)，堅持“項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”，為盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。在前期審批上，要圍繞統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系的要求，進(jìn)一步加大“容缺預(yù)審、并聯(lián)審批”的力度。

四是健全房屋征收協(xié)調(diào)及跨區(qū)域項目資金保障機(jī)制。在堅持房屋征收屬地負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極推進(jìn)房屋征收工作計劃落實，高效使用政府資金，合理安排建設(shè)工期，保證年度項目開工一批、建成一批。在安排計劃、資金階段，要統(tǒng)籌前期房屋征收和項目建設(shè)進(jìn)度，并按季度進(jìn)行檢查、考核。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，對市區(qū)共建項目要根據(jù)年度預(yù)算計劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，加快項目資金撥付。要重視項目決算上報審批，尤其是前期房屋征收的上報、審核工作，盡早完成項目決算批復(fù)，以便及時撥付工程尾款，盡可能減輕施工企業(yè)資金壓力。

五是自始至終抓好工程造價管理。堅持把投資管理和造價控制作為項目全過程管理的重要部分，針對不同項目開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等研究，分析造價的關(guān)鍵指標(biāo)及影響因素，建立健全項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，提高政府投資項目編制估算、概算的合理性和項目管理過程中投資控制的經(jīng)濟(jì)性，確保政府資金效益最大化。

3 提升完善，把牢項目建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)

城市建設(shè)的高投入和公共服務(wù)特性要求必須嚴(yán)格管控工程建設(shè)的質(zhì)量、安全。城市建設(shè)的質(zhì)量、安全關(guān)系和影響著城市的功能、形象，也關(guān)系到施工人員和市民群眾的安全和生活，確保全過程工程質(zhì)量、安全是城市建設(shè)者的使命和職責(zé)。近年來，無錫城市建設(shè)領(lǐng)域雖未發(fā)生影響較大的重大質(zhì)量、安全事故，但質(zhì)量、安全隱患時有存在，稍有不慎將可能導(dǎo)致事故發(fā)生，需要保持高度重視。因此，加大建設(shè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)履約考核、專項檢查、隨機(jī)督查，全面排查質(zhì)量、安全隱患和落實整改閉合顯得尤為重要。在做好常規(guī)工作的同時，要與時俱進(jìn)，不斷提升完善。

一是積極采用新工藝新技術(shù)。隨著近年來重點道橋建設(shè)中不斷采用新工藝（預(yù)制拼裝、澆筑式瀝青、鋼混疊合梁等），相應(yīng)的質(zhì)量、安全管控措施要同步健全完善。在項目前期、設(shè)計等階段要綜合考慮施工質(zhì)量、安全性以及施工時對周邊交通組織、群眾便利性的影響，比選合適方案，細(xì)化施工流程，優(yōu)化施工工藝。積極采用通用標(biāo)準(zhǔn)型構(gòu)件，減少構(gòu)件類型，節(jié)約模板、減少存梁場地、提高效率、降低投資，如鋼混疊合梁采用免模板設(shè)計方案，主梁采用封閉式頂板并加寬翼緣板，實現(xiàn)主梁和橋面板底模同步吊裝就位，以縮短施工周期、減少場地占用和吊模高空作業(yè)多的安全風(fēng)險及拆模難度，保證外觀質(zhì)量，提升施工效率和減少交通影響。

二是探索使用BIM技術(shù)。從設(shè)計階段起通過地形掃描建立三維實景模型，在三維模型空間內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，直觀反映橋梁與外部環(huán)境的關(guān)系，做出更合理優(yōu)化和調(diào)整，減少房屋征收和后續(xù)變更;通過3D建模設(shè)計，從源頭上解決橋梁構(gòu)件內(nèi)部鋼筋、預(yù)應(yīng)力、預(yù)埋件等的沖突矛盾問題，避免圖紙分冊分專業(yè)設(shè)計的不協(xié)調(diào)問題，減少實施過程中的大量答疑和補(bǔ)充變更。在施工階段運(yùn)用BIM技術(shù)加強(qiáng)施工質(zhì)量與安全管控，針對預(yù)制拼裝構(gòu)件特點，優(yōu)化移動端報驗APP系統(tǒng)，通過調(diào)用BIM模型、物料系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合報驗數(shù)據(jù)匯總功能、影像存檔功能、資料生成功能等，指導(dǎo)報驗、簡化工作、督促現(xiàn)場，實現(xiàn)報驗無紙辦公，減小現(xiàn)場報驗工作量，提升工作效率和工作便捷性，實現(xiàn)現(xiàn)場工序報驗信息化。采取BIM+二維碼應(yīng)用，構(gòu)件自動生成二維碼，加強(qiáng)對重點工區(qū)、重點工程等快速定位和檢索、檢查、驗收。通過BIM+遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，直觀展示工程總體情況和相關(guān)信息，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場安全質(zhì)量文明施工調(diào)度及督查處理。

三是提升規(guī)范質(zhì)量、安全工作。加強(qiáng)質(zhì)量安全文化底蘊(yùn)培養(yǎng)，應(yīng)用信息管控、引進(jìn)科研助力，科技提質(zhì)興安，運(yùn)用行業(yè)制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件、標(biāo)準(zhǔn)化圖集等，在隧道、橋梁、路基、路面施工、建筑施工各階段細(xì)化落實安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過規(guī)范統(tǒng)一工作流程、人員著裝、個體防護(hù)、臨時用電、消防設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌、安全防護(hù)及場站布設(shè)等內(nèi)容、尺寸、材質(zhì)，實現(xiàn)質(zhì)量安全工作規(guī)范化、圖表化及實施過程中的“標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、裝配化”管理。

四是完善新材料、新工藝檢測。在落實企業(yè)主體責(zé)任的同時，通過第三方檢測，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管控。加強(qiáng)第三方專業(yè)檢測，探索在第三方檢測5%-10%的檢測頻率指標(biāo)下如何落實到關(guān)鍵部位的覆蓋，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。杜絕使用不合格材料，建立施工單位進(jìn)度計劃及檢測計劃上報制度，確保在有限的檢測頻率下對材料全覆蓋抽檢。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，對有疑問及質(zhì)量隱患的材料及構(gòu)造物進(jìn)行抽測，保證工程質(zhì)量整體可控。加強(qiáng)市場調(diào)研，對質(zhì)量不穩(wěn)定材料、廠家重點抽測，建立不合格材料信息庫并加以應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)理單位試驗檢測管理，促進(jìn)監(jiān)理成為現(xiàn)場質(zhì)量管控的真正抓手。

4 創(chuàng)新理念，全面落實生態(tài)為民新要求

近年來，無錫提出要建設(shè)生態(tài)宜人、內(nèi)涵品質(zhì)躍升的美麗城鄉(xiāng)新家園，要改善人居環(huán)境、彰顯城市魅力，為廣大市民打造安居樂業(yè)的幸福家園。城市建設(shè)是生態(tài)文明的重要內(nèi)容和保障，為此，要堅持把政府投資項目建設(shè)工作放到全市生態(tài)文明建設(shè)的大局中去，立足現(xiàn)有資源生態(tài)條件，在每個環(huán)節(jié)將生態(tài)為民、綠色發(fā)展的要求落到實處，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，改進(jìn)創(chuàng)新施工方式和手段，積極打造優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程，減少項目建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境的不良影響。針對城市建設(shè)特別是市政道橋工程特性（各施工階段時的交通導(dǎo)改、揚(yáng)塵控制等措施的到位與否直接影響項目周邊的通行、環(huán)境），在設(shè)計、施工各階段予以充分考慮，規(guī)范設(shè)計、嚴(yán)格實施。

一是保障通行。綜合考慮交通組織、周邊通行能力，優(yōu)先保障行人、非機(jī)動車通行，優(yōu)先滿足施工作業(yè)控制區(qū)沿線居民、單位工作人員的基本出行需求;同時優(yōu)化和完善交通管理設(shè)施設(shè)置和現(xiàn)場管理，加強(qiáng)施工與社會區(qū)域的封閉隔離和出入口管理，降低意外事故或交通擁堵發(fā)生。

二是嚴(yán)控?fù)P塵。落實工地內(nèi)非施工區(qū)裸土覆蓋、施工現(xiàn)場圍擋、工地路面硬化、濕式作業(yè)法施工的同時，積極配備灑水車、霧炮車、掃地車、小型霧炮機(jī)、小型高壓灑水車、圍擋噴淋、揚(yáng)塵監(jiān)測儀器等設(shè)施設(shè)備，確保環(huán)境保護(hù)、文明施工的長效性及執(zhí)行力。

三是減少噪聲。在設(shè)計中規(guī)范考慮設(shè)置聲屏障、人行道外側(cè)現(xiàn)狀綠線種植合適的喬木等措施，施工中控制環(huán)境噪聲符合所在區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，使用低頻噪聲設(shè)備，盡可能減少施工及交付使用對周邊居民的生活影響。

四是圍擋提標(biāo)。大力開展圍擋提升改造，注重實用性兼顧功能性，推廣使用綠植圍擋、新型裝配式圍擋、加載降塵噴淋設(shè)備的多功能圍擋等，滿足工程靈活圍合和道路交通導(dǎo)改需求，營造良好的施工環(huán)境，提升道路景觀。

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