◎王曉輝

開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的重要基礎性工作，對總結(jié)開發(fā)區(qū)存在的集約利用問題至關重要。本研究通過資料收集、影像判識、現(xiàn)場調(diào)研等方式，對土地利用結(jié)構、強度及效益進行調(diào)查；對調(diào)查結(jié)果進行匯總分析，從而全面掌握開發(fā)區(qū)土地利用情況。

一、研究區(qū)概況

朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于朝陽和錦州交界地帶的朝陽縣東南部，規(guī)劃范圍地跨二十家子鎮(zhèn)、東大屯鄉(xiāng)、松嶺門鄉(xiāng)、西營子鄉(xiāng)及七道嶺鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西北距朝陽市區(qū)35公里，東南距錦州市區(qū)65公里。所在區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂?，年平均氣?.4℃，無霜期149天，年平均日照2961.7小時，光能條件屬全省最高值區(qū)。朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)地形條件較為復雜，丘陵、崗地、川地、平地交錯分布，地貌類型多樣化。對外交通四通八達，形成集鐵路、公路運輸功能于一體的高速便捷的交通運輸網(wǎng)絡。

二、朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用狀況

1.開發(fā)區(qū)土地資源特點分析。朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分為主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)。開發(fā)區(qū)總用地面積602.1766公頃，其中：已建成城鎮(zhèn)建設用地116.5668公頃，占總用地的19.36%；未建成城鎮(zhèn)建設用地485.6098公頃，占總用地的80.64%；沒有不可建設土地。總體來看，已建成城鎮(zhèn)建設用地占比較少，開發(fā)區(qū)總體用地建成率較低，用地發(fā)展空間比較充足。主區(qū)用地面積209.2105公頃，其中：已建成城鎮(zhèn)建設用地63.9022公頃，占主區(qū)用地的30.54%；未建成城鎮(zhèn)建設用地145.3083公頃，占主區(qū)用地的69.46%；沒有不可建設土地。主區(qū)評價范圍內(nèi)用地建成率一般，成熟度表現(xiàn)一般。“發(fā)展方向區(qū)”用地面積392.9661公頃，其中：已建成城鎮(zhèn)建設用地52.6646公頃，占“發(fā)展方向區(qū)”用地的13.40%；未建成城鎮(zhèn)建設用地340.。3015公頃，占發(fā)展方向區(qū)用地的86.60%；發(fā)展方向區(qū)內(nèi)沒有不可建設土地。發(fā)展方向區(qū)評價范圍內(nèi)用地建成率較低，尚處在發(fā)展階段。

2.開發(fā)區(qū)典型企業(yè)用地結(jié)構。主區(qū)6家典型企業(yè)用地總面積30.34公頃，其中：廠房及配套用地面積18.96公頃、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地面積1.80公頃，露天堆場、露天操作場地面積0.34公頃、企業(yè)內(nèi)部預留地面積0.35公頃、企業(yè)內(nèi)部道路停車場面積7.37公頃、綠地面積1.52公頃，具體用地面積及結(jié)構比例見圖1。

圖1“主區(qū)”典型企業(yè)用地情況結(jié)構圖

發(fā)展方向區(qū)3家典型企業(yè)用地總面積19.73公頃，其中：廠房及配套用地面積10.22公頃、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地面積0.80公頃，露天堆場、露天操作場地面積2.85公頃、企業(yè)內(nèi)部預留地面積1.24公頃、企業(yè)內(nèi)部道路停車場面積3.59公頃、綠地面積1.03公頃，具體用地面積及結(jié)構比例見圖2。

圖2“發(fā)展方向區(qū)”典型企業(yè)用地情況結(jié)構圖

3.開發(fā)區(qū)典型企業(yè)用地強度。主區(qū)內(nèi)有6個典型企業(yè)，其中包括朝陽市順德環(huán)保有限公司、朝陽縣宏光墻體材料制造有限公司、朝陽縣駿業(yè)橡膠制品有限公司、朝陽康泉醫(yī)化科技責任有限公司、朝陽天銘工貿(mào)有限公司和朝陽縣中潤建設投資有限公司。發(fā)展方向區(qū)典型企業(yè)有3個分別為朝陽華森木業(yè)有限公司、朝陽北方兄弟資源有限公司和朝陽利源重型機械有限公司。

主區(qū)所調(diào)查的6個典型企業(yè)中，容積率最高的是朝陽縣宏光墻體材料制造有限公司，容積率為1.30；其次是朝陽市順德環(huán)保科技有限公司，容積率為0.95。容積率最低的是朝陽康泉醫(yī)化科技有限責任公司，容積率為0.35?！鞍l(fā)展方向區(qū)”所涉及的3個典型企業(yè)中，容積率最高的是朝陽北方兄弟資源有限公司，容積率為0.75。容積率最低的是朝陽利源重型機械有限公司，容積率為0.58。

4.開發(fā)區(qū)典型企業(yè)用地效益。主區(qū)所調(diào)查的6個典型企業(yè)中，有3家企業(yè)的地均投入水平高于主區(qū)工礦倉儲用地平均地均投入水平，全部企業(yè)的地均投入水平均高于“國家標準”及“省級標準”確定的該行業(yè)用地投資強度。有4家企業(yè)的稅收強度水平高于“主區(qū)”工礦倉儲用地平均地均收稅水平。

發(fā)展方向區(qū)所調(diào)查的3個典型企業(yè)中，有2家企業(yè)的地均投入水平高于發(fā)展方向區(qū)工礦倉儲用地平均地均投入水平，全部企業(yè)的地均投入水平均高于“國家標準”及“省級標準”確定的該行業(yè)用地投資強度。有2家企業(yè)的稅收強度水平高于“發(fā)展方向區(qū)”工礦倉儲用地平均地均收稅水平。

三、結(jié)論

1.土地利用狀況。土地利用程度總體良好。從朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地利用結(jié)構和利用強度來看主區(qū)土地利用程度水平突出，表現(xiàn)較為成熟，土地建成率較低，表現(xiàn)一般。發(fā)展方向區(qū)土地開發(fā)率較低，尚處在發(fā)展階段。

用地結(jié)構科學、堅持規(guī)劃引領。用地結(jié)構與規(guī)劃用地結(jié)構協(xié)調(diào)一致，嚴格地落實了“兩規(guī)”的整體安排，布局科學。

嚴格執(zhí)行相關用地標準、土地利用強度較高。開發(fā)區(qū)執(zhí)行相關用地標準比較到位，土地利用強度較高。

2.用地效益。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度水平較高，但工業(yè)用地產(chǎn)出效益總體偏低。造成產(chǎn)出效益偏低的主要原因是市場經(jīng)濟較為低糜。開發(fā)區(qū)管理機構應積極抓好“規(guī)?！迸c“效益”，促進良性發(fā)展，使其成為加快地區(qū)經(jīng)濟的有效載體。