高俊才 吳維海

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。

當前，民營企業(yè)發(fā)展中存在各種政策或機制障礙，影響了其高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會基層調(diào)研部署，我們到基層開展訪談、座談、電話和問卷調(diào)研，提煉了制約民營中小企業(yè)發(fā)展的十大痛點，提出了政府、企業(yè)層面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的八大對策，以便對于出臺民營中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

1 ?民營中小企業(yè)發(fā)展中的痛點

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查企業(yè)存在融資體制、成本結(jié)構(gòu)、資源要素、盈利能力、市場競爭、投資預(yù)期、營商環(huán)境、政府支持、產(chǎn)業(yè)政策、鄉(xiāng)村振興等痛點。

1.1 ?融資體制的痛點：融資困難

從本次調(diào)研看，中小企業(yè)上市融資的比例小。民營中小企業(yè)融資成本高。（圖1）

分析發(fā)現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合類企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)融資較容易，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等融資較困難。問卷交叉分析發(fā)現(xiàn)，約66.67%被調(diào)查混合類企業(yè)（一二三產(chǎn)多元化的企業(yè)）認為融資較容易，約33.33%的被調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)融資較容易。同時，約30%制造業(yè)企業(yè)和20%的農(nóng)業(yè)企業(yè)表示融資特別困難。表明一二三產(chǎn)融合類企業(yè)可能有生態(tài)休閑、文化旅游等新題材、新產(chǎn)業(yè)，更加符合銀行貸款等行業(yè)投向，容易得到資金支持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和高能耗的產(chǎn)業(yè)等屬于限制性產(chǎn)業(yè)，被銀行等金融機構(gòu)排除在投資目錄外。（圖2）

1.2 ?成本結(jié)構(gòu)的痛點：成本上漲快

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營被調(diào)查中小企業(yè)原材料、工資、社保、物流等成本總體呈現(xiàn)上漲的趨勢，部分行業(yè)漲幅較大。如：約有63.2%被調(diào)查企業(yè)的社保成本超過了企業(yè)總成本的10%，反映了社保成本是企業(yè)經(jīng)營的較大負擔。（圖3）

進一步分析發(fā)現(xiàn)，民營中小企業(yè)對成本預(yù)期并不樂觀。交叉分析表明，無力承擔經(jīng)營成本的被調(diào)查企業(yè)中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和混合產(chǎn)業(yè)的企業(yè)各占約1/3，表明多數(shù)企業(yè)對未來成本增加憂慮。認為未來成本降低的被調(diào)查企業(yè)主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這表明部分制造業(yè)和一二三產(chǎn)融合企業(yè)正在積極采取措施改善管理、降低各種成本，未來將會出現(xiàn)少數(shù)業(yè)績良好、有活力的中小型科技制造業(yè)或者休閑旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)型中小企業(yè)。（圖4）

1.3 ?資源要素的痛點：吸引力弱

從調(diào)研分析看，中小企業(yè)由于地理位置和工作環(huán)境等受限制，難以吸引高素質(zhì)、專業(yè)性人才，“用工荒”趨于常態(tài)化和普遍化。科技研發(fā)占全部收入比重在1%以內(nèi)的被調(diào)查企業(yè)占32.1%，1%～3%的占21.7%，兩項合計達到53.5%。表明中小企業(yè)的科技投入和研發(fā)能力較弱，缺少競爭力。（圖5）

1.4 ?盈利能力的痛點：盈利偏低

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)利潤偏高、行業(yè)利潤分配不均，制造業(yè)盈利低且政策不寬松等因素將進一步影響投資的方向和規(guī)模。約25.5%被調(diào)查企業(yè)處于虧損狀態(tài)，只有約20.5%的被調(diào)查企業(yè)凈利率超過8%，表明被調(diào)查民營中小企業(yè)數(shù)量多，總體盈利低，增長后勁不足。（圖6）

1.5 ?市場競爭的痛點：供大于求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一批被調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)處于供大于求的狀態(tài)，多數(shù)民營中小企業(yè)處于市場的“紅?！保杩靠萍紕?chuàng)新、改善管理、降低成本等獲利。從調(diào)研情況看，虧損和嚴重虧損企業(yè)約占被調(diào)查企業(yè)的20%。約有57.5%的被調(diào)查企業(yè)處在微利狀態(tài)。由于民營中小企業(yè)缺乏獨特的盈利模式、科技含量低、管理水平不高等，生存發(fā)展的壓力很大。（圖7）

1.6 ?投資預(yù)期的痛點：出口受阻

從調(diào)查分析看，約有57.6%的被調(diào)查企業(yè)未來投資將減小或維持，在國家實施寬松的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的條件下，穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)外資等成為2019年民營中小企業(yè)工作的主旋律。（圖8）

1.7 ?營商環(huán)境的痛點：尚有差距

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約60.4%被調(diào)查者對政府服務(wù)和公正性表示了認可。仍有8.5%的被調(diào)查者對政府服務(wù)和公正等表示不滿，這表明，在個別地方、某些領(lǐng)域有些政府機構(gòu)存在某些問題或不好的工作作風(fēng)，沒有得到企業(yè)和社會認可。有17.9%的被調(diào)查者對當?shù)卣母瘮『蜑E用權(quán)力表示了強烈不滿。這表明，在個別地方黨委、政府還有貪污、受賄、懶政和不作為等問題或行為，造成了社會不滿，這再次表明了“反腐倡廉永遠在路上”。（圖9）

1.8 ?政府支持的痛點：供需失衡

約有97.2%的被調(diào)查者期盼當?shù)卣哟髮χ行∥⑵髽I(yè)的稅收、資金、社保和土地等重點支持。這表明，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，地方政府當前的政策、措施和工作投入仍然不夠，企業(yè)對其還有更多的期待。（圖10）

1.9 ?產(chǎn)業(yè)政策的痛點：扶持較少

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約有54.4%的被調(diào)查者對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、金融政策等提出了不滿意或改進建議。關(guān)于濰坊市各縣市區(qū)民營中小企業(yè)土地、資金、人才等政策匹配性，約18%被調(diào)查者表示了不滿，有43.4%的被調(diào)查者表示匹配或非常匹配，表明近些年當?shù)卣诹ㄔO(shè)、權(quán)力監(jiān)督和改進對中小企業(yè)的服務(wù)等方面做出了積極努力，得到了中小企業(yè)的一定評價。但是，在土地指標、資金扶持等方面，可能存在政策力度不夠，操作不透明、不規(guī)范等，有待進一步完善。（圖11）

1.10 ?鄉(xiāng)村振興的痛點：信心不足

關(guān)于民營小企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興的意愿，約26.4%被調(diào)查者表示不想投資、絕不投資，而愿意投資、特別希望投資的被調(diào)查者只有20.7%。表明了農(nóng)村項目和鄉(xiāng)村振興等受到產(chǎn)業(yè)政策、資金規(guī)模、項目性質(zhì)、融資條件、盈利水平和管理能力等影響，對于多數(shù)中小企業(yè)來講，既是一個機會，也是當前很難盈利或者很難實現(xiàn)穩(wěn)定收入的領(lǐng)域，企業(yè)的投資意愿并不強烈。

2 ?政策建議

2.1 ?加大政策紅利

完善黨中央、國務(wù)院，各部委，省、市、各縣區(qū)對縣域中小企業(yè)的財政、稅收、金融、土地、人才等政策扶持。國家和地方財政資金的一定比例確保投向縣域中小企業(yè)和重點項目。出臺針對中小企業(yè)的財政、稅收、金融、社保和工資薪酬等深層次扶持政策，強化國家部委之間的溝通聯(lián)動和政策協(xié)同。加大財政、金融扶持中小企業(yè)的激勵與約束，增強中小企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)中小企業(yè)真正減負增效，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

設(shè)立國家、省市縣等層面的中小企業(yè)發(fā)展專項基金、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金和高新技術(shù)企業(yè)扶持基金等，優(yōu)先支持中小企業(yè)高精尖技術(shù)和項目發(fā)展。支持非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債。加強各級財政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、金融等監(jiān)管部門的聯(lián)動，構(gòu)建信息資源共享、合作共贏的普惠金融生態(tài)環(huán)境。

2.2 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

完善縣域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)研究和數(shù)據(jù)庫信息化建設(shè)，健全完善中小企業(yè)扶持服務(wù)平臺和工作機制。優(yōu)化或淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。

出臺縣域中小企轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換鼓勵政策，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ目h域中小企業(yè)，推動中小企業(yè)從傳統(tǒng)粗放分散的低水平生產(chǎn)轉(zhuǎn)為智能化、集約化、規(guī)?；皩I(yè)化的精益生產(chǎn)。

2.3 ?創(chuàng)新金融機制

發(fā)揮各級政府和金融監(jiān)管部門的融資引導(dǎo)作用。增強金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的意識和能力，擴大對民營企業(yè)的有效金融供給。支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資。完善股票發(fā)行和再融資制度。

設(shè)立濰坊市縣域經(jīng)濟和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金、引導(dǎo)基金或信用保證基金，建立健全社會信用擔保體系，強化金融機構(gòu)對縣域中小企業(yè)的資金支持，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度。

2.4 ?減輕稅負水平

強化省市統(tǒng)籌和政策效果評估與測算。深化財稅體制改革，大力實施結(jié)構(gòu)性減稅，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，提升年納稅所得額上限，采取“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，減輕中小企業(yè)負擔。

繼續(xù)簡化行政體制改革，完善公共收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。強化對縣市區(qū)中小微企業(yè)貸款全生命周期的穿透式風(fēng)險管理，嚴格監(jiān)控資金流向，防止被個別機構(gòu)或個人截留、挪用甚至轉(zhuǎn)手套利，有效防范道德風(fēng)險。

2.5 ?強化企業(yè)管理

調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)資源配置，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織方式，推動科技研發(fā)、新興經(jīng)濟及生產(chǎn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。

采取政府購買服務(wù)等模式，建立健全企業(yè)法人治理、財務(wù)管理和風(fēng)險評估制度，提高中小企業(yè)發(fā)展的支撐能力。制定科學(xué)合理的激勵機制，拓寬選人用人渠道，引進和聚集的高素質(zhì)人才參與中小企業(yè)發(fā)展。

2.6 ?推動科技創(chuàng)新

加快推動中小企業(yè)共建共享的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、智能制造示范項目等平臺建設(shè)，加快先進制造技術(shù)、標準、工業(yè)軟件向中小企業(yè)推廣應(yīng)用。加強對中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的科技服務(wù)和資金支持，加大對國際市場先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的項目投資。

完善中小微企業(yè)科技研發(fā)共享機制，強化新興市場或業(yè)務(wù)的開拓，推動中小企業(yè)向高精尖方向提速發(fā)展。

2.7 ?改善營商環(huán)境

深化政府體制機制改革，強化權(quán)力清單管理。實行中小企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上相同的待遇。精準分析中小企業(yè)融資難融資貴背后的制度性、結(jié)構(gòu)性原因，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)性制度安排，建立健全長效機制，持續(xù)提升金融服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)效。建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。

完善內(nèi)部績效考核機制，加大正向激勵力度。推進完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。

2.8 ?實施開放共享

引進海外人才、資金、技術(shù)和扶持中小企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。完善勞動力市場，釋放農(nóng)村剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向合理流動，促進中小企業(yè)海外戰(zhàn)略合作，推動中小企業(yè)向高端化、國際化和品牌化方向發(fā)展，增強中小企業(yè)的盈利和綜合競爭力。

（作者吳維海為國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長）