梁高旭

摘 要 狼布掌小流域綜合治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)境內(nèi)，位于涇河環(huán)江上游，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)，地處鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地帶，屬荒漠化緩坡丘陵區(qū)。區(qū)域干旱少雨，風(fēng)多沙大，為典型的中溫帶大陸干旱性氣候，隸屬狼布掌行政村，總?cè)丝?96人。通過項(xiàng)目實(shí)施，可有效控制當(dāng)?shù)厮亮魇栴}?；诖?，分析狼布掌小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理。

關(guān)鍵詞 狼布掌小流域;綜合治理;項(xiàng)目建設(shè)

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.083

1 項(xiàng)目區(qū)選擇及建設(shè)依據(jù)

1.1 項(xiàng)目區(qū)選擇原則及理由

狼布掌小流域?qū)俎r(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，地處鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地帶，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地利用率低，加之寧夏吳忠市鹽池縣降雨量較少，氣候干旱，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)，無法滿足群眾生產(chǎn)生活需要，群眾勞苦且收益低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。結(jié)合以上項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況可知，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平落后，迫切需要開展小流域綜合治理，有效控制當(dāng)?shù)厝遮厙?yán)重的水土流失問題，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高流域內(nèi)農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)

為全面改善縣域生態(tài)環(huán)境，有效控制水土流失和荒漠化的發(fā)展，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)水土流失防治步伐，2017年9月14日，鹽池縣發(fā)展和改革局以鹽發(fā)改農(nóng)〔2017〕340號(hào)文件批復(fù)了水土保持綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)，其中包括狼布掌小流域治理項(xiàng)目。

2 項(xiàng)目批復(fù)及投資情況

2.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資情況

鹽池縣狼布掌小流域綜合治理項(xiàng)目批復(fù)新增水土流失治理面積23.53 km2，其中新增洪漫壩地220.66 hm2，新修洪漫壩72座（控制性洪漫壩3座，生產(chǎn)性洪漫壩69座）;新增溢洪口104座，壩坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修建生產(chǎn)道路4.44 km，建封禁標(biāo)志碑2座。

2.2 項(xiàng)目投資情況及資金來源

項(xiàng)目批復(fù)總投資1 458萬元，其中工程費(fèi)1 291萬元，林草封禁費(fèi)4.5萬元，基本預(yù)備費(fèi)42.5萬元，獨(dú)立費(fèi)用120萬元。截至目前，實(shí)際到位資金1 206.69萬元，其中國(guó)補(bǔ)資金1 200.98萬元，縣級(jí)配套5.71萬元。

3 項(xiàng)目招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)管理

3.1 招投標(biāo)情況

該項(xiàng)目監(jiān)理單位委托寧夏世翔榮建設(shè)工程管理有限公司代理招標(biāo)，于2017年10月23日發(fā)布招標(biāo)公告，2017年11月8日開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最終確定圖新工程咨詢有限公司為中標(biāo)單位。

該項(xiàng)目施工單位二次招標(biāo)委托寧夏信安永達(dá)招標(biāo)代理有限公司代理招標(biāo)，施工單位必須具備水利水電總承包三級(jí)以上企業(yè)，在公證處的公正下，監(jiān)察部門的全程監(jiān)督下公開招標(biāo)，按照平等競(jìng)爭(zhēng)，公正合理的原則，通過了報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及一系列程序。項(xiàng)目于2018年3月28日發(fā)布招標(biāo)公告，2018年4月23日開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最終確定寧夏新建設(shè)水利電力工程有限公司為一標(biāo)段中標(biāo)單位，寧夏視通建設(shè)集團(tuán)有限公司為二標(biāo)段中標(biāo)單位。

3.2 合同管理

鹽池縣水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理站作為項(xiàng)目法人單位，委托黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，并與其簽訂了設(shè)計(jì)合同;通過會(huì)議遴選，委托圖新工程咨詢有限公司為本項(xiàng)目監(jiān)理單位，并與其簽訂了監(jiān)理合同;與中標(biāo)單位一標(biāo)段寧夏新建設(shè)水利電力工程有限公司、二標(biāo)段寧夏視通建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了施工合同。在施工過程中，嚴(yán)格以合同為依據(jù)進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制變更，嚴(yán)格控制質(zhì)量，嚴(yán)格控制撥款，使整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施始終處于合同的約束之內(nèi)。

3.3 工程進(jìn)度及工期

工程開工日期為2018年9月28日，于2019年9月18日完成了工程全部建設(shè)內(nèi)容。

3.4 工程建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位質(zhì)量保證的管理體系。1）建設(shè)單位為了項(xiàng)目的更好實(shí)施，并保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，建立了質(zhì)量控制體系，檢查各道工序，各個(gè)階段的工程質(zhì)量。鹽池縣水務(wù)局成立以建管站站長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水保站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水保站人員為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全面負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。2）監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)督方，受鹽池縣水務(wù)局的委托，在施工階段實(shí)施監(jiān)理工作，按照委托監(jiān)理合同，進(jìn)行“三控制”“兩管理”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理和信息管理。了解工程的進(jìn)度安排，清楚關(guān)鍵工程的時(shí)間要求，審查施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督施工單位按計(jì)劃施工，保證工期要求。監(jiān)理工程師要經(jīng)常對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時(shí)簽發(fā)有關(guān)進(jìn)度、計(jì)量方面的簽證，對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理，使工程按期竣工，及早發(fā)揮效益。3）施工單位應(yīng)以保證工程質(zhì)量為目的，將各部門各環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)嚴(yán)密協(xié)調(diào)組織起來，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的質(zhì)檢和質(zhì)量控制制度，督促施工單位建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控保證體系，對(duì)施工及其準(zhǔn)備工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄并糾正工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，明確他們?cè)谑┕み^程中的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、工作程序和方法。

4 工程質(zhì)量管理

4.1 質(zhì)量管理體系

為做好狼布掌小流域綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量，鹽池縣水務(wù)局成立以水土保持工作站為主的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量負(fù)總責(zé)任;成立了質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的具體工作，明確了工作職責(zé)和質(zhì)量責(zé)任人。

4.2 質(zhì)量管理

1）監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范進(jìn)行施工，協(xié)助監(jiān)理解決施工單位的一般技術(shù)問題，遇較大技術(shù)問題，報(bào)告技術(shù)負(fù)責(zé)人共同研究解決，現(xiàn)場(chǎng)難以解決重大技術(shù)難題，24 h內(nèi)提請(qǐng)管理部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家共同協(xié)商解決。2）對(duì)工程項(xiàng)目使用的原材料、成品及半成品等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3）審核原材料化驗(yàn)報(bào)告，檢查并記錄進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量證明文件，檢查發(fā)現(xiàn)不合格材料責(zé)令其停止使用，對(duì)已使用不合格材料的分項(xiàng)工程責(zé)令其返工。4）嚴(yán)格審查施工單位在施工過程中使用材料的質(zhì)量等級(jí)是否滿足設(shè)計(jì)要求，禁止將不合格材料、設(shè)備應(yīng)用到工程中去。5）及時(shí)處理施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的技術(shù)與質(zhì)量問題，對(duì)不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程責(zé)令返工，不得預(yù)簽或補(bǔ)簽陷落工程驗(yàn)收單。6）根據(jù)工程進(jìn)度及施工情況，及時(shí)告知技術(shù)負(fù)責(zé)人，安排質(zhì)量抽檢單位對(duì)原材料、土料等進(jìn)行取樣檢測(cè)，并參與見證取樣，檢測(cè)合格才可用于工程。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督組工作職責(zé)

1）參加施工圖會(huì)審、項(xiàng)目技術(shù)交底會(huì)并作好記錄;了解施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和進(jìn)度計(jì)劃及監(jiān)理單位提交的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行初審。2）監(jiān)督施工單位進(jìn)行施工測(cè)量，監(jiān)督協(xié)助監(jiān)理對(duì)施工單位測(cè)量成果進(jìn)行復(fù)核，并作好記錄。參與工程的施工、放樣、定位、驗(yàn)線工作。3）控制工程質(zhì)量，組織監(jiān)督相關(guān)人員進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，并在隱蔽工程驗(yàn)收單簽字認(rèn)可，做好驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格遵循先驗(yàn)收后簽字、上道工序符合要求后再進(jìn)行下一道工序施工的原則。5）督促工程進(jìn)度，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)控，隨時(shí)掌控工程進(jìn)度情況，并作出合理調(diào)整和安排。6）抓好安全生產(chǎn)，監(jiān)督檢查施工單位安全文明施工措施是否到位，檢查作業(yè)人員及安全設(shè)備、設(shè)施技術(shù)情況是否符合安全要求，檢查施工單位的安全標(biāo)志、標(biāo)牌布置是否合理，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底，落實(shí)安全措施。7）做好資料管理工作，負(fù)責(zé)建設(shè)階段業(yè)主各類資料的收集整理。會(huì)同監(jiān)理每周對(duì)施工單位工程資料與項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并下發(fā)整改通知。對(duì)于資料不及時(shí)的，限期整改，并下達(dá)書面通知至施工單位，整改完畢再次核查，直至合格。8）質(zhì)量監(jiān)督組人員嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，不準(zhǔn)索、拿、卡、要施工單位或其他業(yè)務(wù)往來單位及人員的禮金、禮品和其他貴重物品，不準(zhǔn)在施工中向施工單位提出高消費(fèi)用餐或其他不合適的娛樂活動(dòng)。

5 工程資金管理

5.1 資金專戶轉(zhuǎn)賬管理

為保證國(guó)補(bǔ)資金全部用于工程建設(shè)，由鹽池縣水務(wù)局財(cái)務(wù)設(shè)立專賬，專人管理，制定嚴(yán)格的資金使用管理制度，并實(shí)行報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)核實(shí)工程量，分期撥付。要做到專款專用，確保投資足額到位，使用合法。

5.2 審計(jì)監(jiān)督管理

聘請(qǐng)縣審計(jì)局工程審計(jì)人員對(duì)該工程建設(shè)資金進(jìn)行定期審計(jì)，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金定額用于工程建設(shè)。

6 建設(shè)任務(wù)及投資完成情況

6.1 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況

2018年9月28日項(xiàng)目開始實(shí)施建設(shè)，經(jīng)過1年實(shí)施，完成新增治理水土流失面積23.53 km2，其中新增洪漫壩地220.66 hm2，洪漫壩70座（控制性洪漫壩3座，生產(chǎn)性洪漫壩67座）;完成溢洪口87座，過水路面1座，壩坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修生產(chǎn)道路4.94 km，建封禁標(biāo)志碑2座。

一標(biāo)段實(shí)際完成洪漫壩38座，其中生產(chǎn)性洪漫壩35座，控制性洪漫壩3座;完成溢洪口38座，過水路面1座，生產(chǎn)道路2.74 km，壩坡造林6.69 hm2，封禁標(biāo)志碑1座。

二標(biāo)段實(shí)際完成生產(chǎn)性洪漫壩32座，溢洪口49座，生產(chǎn)道路2.2 km，壩坡造林4.34 hm2，封禁標(biāo)志碑1座。

6.2 項(xiàng)目投資完成情況

實(shí)際完成資金1 325.21萬元（工程建設(shè)費(fèi)1 205.21萬元;設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理等費(fèi)用120萬元），目前應(yīng)付資金118.52萬元。

（責(zé)任編輯：趙中正）