范怡那

摘 要：基層中小學校專項資金使用與管理一直是備受社會關注的問題。在基層中小學校中采用預算績效管理模式能進一步提高項目資金的使用效率，但在實施過程中仍存在一些問題。本文分析基層中小學校實施預算績效管理的重要性，進一步分析目前基層中小學校實施預算績效管理存在的問題，并提出相應的改進對策。

關鍵詞：預算績效管理? 中小學校? 項目支出

近年來，隨著行政事業(yè)單位預算改革不斷深入，中小學校預算管理取得了一定的成效，特別是在專項資金使用與管理方面，逐步采用預算績效管理的模式，能進一步提高重大項目資金使用效率，但與“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理要求相比，中小學校在全面運用預算績效管理方面仍存在較大差距，需要進一步加以改進。

一、基層中小學校實施預算績效管理的重要性和作用

（一）基層中小學校實施預算績效管理的重要性

以“預算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種新型管理模式。預算績效管理包括績效目標管理，績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結果應用四個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)與預算項目計劃到完成全程緊密聯(lián)系，在預算編制的同時，進行目標管理，在預算執(zhí)行過程中進行績效運行監(jiān)控，在決算的同時進行績效評價，并將評價結果進行反饋，為下一年度預算編制提供參考，全程為預算項目順利實施保駕護航。

（二）預算績效管理在基層中小學校財務實施的作用

（1）有效改善盲目投資、重復建設的問題。傳統(tǒng)的項目預算管理目標主要注重錢從哪里來，用到哪里去，缺乏科學的論證與規(guī)劃。預算績效管理要求在政策依據支持下，對項目進行充分的論證及可行性研究，通過量化成本與績效指標，直觀表述項目價值，特別是對于非專項資金項目，財政部門根據需求對金額較大、較特殊的項目形成教育專項來管理，對不符合要求的項目在預算階段就不予批復，從源頭上改善盲目投資、重復建設的問題。

（2）關注“績”和“效”。傳統(tǒng)的教育資金使用，大家都把焦點放在資金是否到位、使用是否合規(guī)合理，而對教育投入的產出缺乏關注?？冃Ч芾?，一是強調“績”，體現(xiàn)資金的投入數量、質量、時效等成本;二是強調“效”，體現(xiàn)資金使用產生的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，促進教育資金合理配置，將投入與產出以立體的方式得以呈現(xiàn)。

（3）有效降低徇私舞弊風險。預算編制與績效目標申報同步布置、同步申報。財政部門將兩份材料同步審核、同步批復、同步公開，有效進行項目安排與執(zhí)行的指導與監(jiān)控，增強了項目的社會透明度，特別是在校園基建維修項目方面，從立項、招標、信息公開、建設過程、結算等環(huán)節(jié)是容易滋生腐敗的節(jié)點，通過績效管理模式有效遏制了徇私舞弊的現(xiàn)象。

三、預算績效管理在基層中小學項目實施存在的問題

XX區(qū)中小學校教育經費總投入的80%以上來自財政性教育經費，教育資金作為重點民生項目，其使用效率一直是民眾關注的重點。實施預算績效管理以來，中小學校項目經費支出提高了經濟效益與社會效益，提升了透明度，但是現(xiàn)階段的預算績效管理實施過程中仍存在如下問題迫切需要改進。

（1）預算績效管理觀念有待提高。由于我國預算績效管理實行時間相對較短，有些領導干部還片面地認為只要把錢花出去，把項目完成就是達標，對產生的社會效益重視不夠，沒有樹立牢固的預算績效管理理念，導致一些項目沒有績效目標、缺乏相關規(guī)章制度和可行性報告等情況，容易出現(xiàn)盲目投入虎頭蛇尾的現(xiàn)象，同時也給財政支出評審與績效評審工作增加了一定的難度。

（2）預算績效管理申報仍存在形式主義現(xiàn)象。項目績效目標申報工作包括績效目標申報表、政策性文件、可行性報告及項目績效目標分析需要花費時間去分析和論證，有些單位雖按要求提交了申報表，但只是把工作停留在表面上，特別是在績效指標填報方面的信息質量較差，有些單位的申報材料經審核部門反復指導，但申報資料質量還是差強人意。目前區(qū)中小學校使用績效指標主要有如下表所示：

由上表中見，績效指標涉及到定性分析和定量分析，包括類型、數量及合格率等定量指標，主要說明干什么和干多少，還包括經濟效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標以及服務對象滿意度等定性定量相結合的指標，主要說明做的結果，對人、自然、資源產生了什么樣的影響和效應，區(qū)財政局根據項目類型從指標庫中找出相應的指標給申報單位填報，但是由于這些指標計算過程較復雜，量化指標需要經過調研、分析才能得到數據，有些難以量化，因此部分填報單位則隨意估計，文字描述也只能泛泛而談，影響項目審核結果，不能科學體現(xiàn)單位的教育發(fā)展需求和政策要求，影響項目實施進度與結果。

（3）項目審核進度緩慢。區(qū)財政局自2018年起，財政專項逐步推進預算績效管理，采用自評與第三方評估相結合，年度部門預算項目中選取了部分項目委托第三方進行預算績效評價，不納入第三方評價的項目也都填報了總目標和當年目標。由于全區(qū)行政事業(yè)單位的項目預算集中在一兩個部門，盡管已根據項目輕重緩急，引入第三方審核，但由于預算項目多，申報材料冗繁，審核工作量大，審核進度緩慢，影響申報單位的項目計劃進度，也給申報單位造成了一定的消極影響。

（4）績效評價結果有待提高。績效評價是預算績效管理的核心，財政相關部門同步進行決算與績效評價，有效的績效評價能夠對相關項目或以后年度預算編制提供重要的參考。但是由于一些基層學校的項目績效目標設定存在不科學、評價指標不合理、內部控制不完善等問題，難免出現(xiàn)績效評價結果不準確的現(xiàn)象，評價結果得不到有效應用，從而教育專項資金的效益也難以科學的衡量，失去了評價結果的指導意義。

四、預算績效管理在基層中小學財務實施改進對策

（1）領導干部應牢固樹立預算績效管理理念。就廣東地區(qū)而言，按照廣東省財政廳等相關部門要求，2020年至2022年由省到市縣級逐步建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。預算績效管理作為深化財政改革的措施之一，已經成為優(yōu)化公共資源配置、提高教育質量的重要環(huán)節(jié)。各學校領導干部必須提高思想站位，通過業(yè)務培訓、各校之間相互交流座談等方式，提高對預算績效管理的認識，牢固樹立“要錢需評審，花錢講績效”預算績效管理理念。

（2）建立項目責任人績效考核規(guī)則。按照“花錢必問效、無效必問責”管理原則，建立項目責任人績效考核制度，單位負責人作為項目第一責任人，對項目實施與績效評價結果負責，對預算項目完成情況較好的單位給予表揚及額外的績效獎勵，對項目完成的績效結果與目標嚴重不符的單位進行通報批評，以此督促與激勵單位負責人從預算編制開始重視績效管理申報工作，提升預算績效管理的剛性。

（3）審核部門加大業(yè)務指導力度。當前項目預算績效管理在中小學校實施的時間較短，目前處于逐步全面開展的關鍵時期，需要審核部門人員加大業(yè)務指導力度，為申報單位舉辦一些相關的業(yè)務知識培訓，必要時單位進行現(xiàn)場指導，對一些項目績效評價高的項目，可以組織其他單位項目負責人進行實地觀摩學習等，加強申報單位與審核部門的溝通協(xié)作能力，促進申報單位提供高質量的申報材料，也有利于提高審核部門的項目審核與監(jiān)督的效率。

（4）加強績效評價體系建設?？茖W的績效評價體系是提高績效評價質量的基礎。建設績效評價體系一是可以按照國家政府要求及項目類別來量身打造績效目標，增強績效目標的合理性與可操作性，避免使用籠統(tǒng)、單一的標準導致目標不準確的現(xiàn)象;二是要提升指標體系和項目要求的徹合度，提高績效評價工作的質量;三是推動績效評價結果公開化，把績效評價結果利用政府網絡平臺公開，特別是民眾關心的重點教育專項資金的使用及效果，除了網絡，還可以通過電視、報紙等媒介進行公示，接受社會監(jiān)督，把教育專項資金使用情況放在陽光下檢驗，特別是要將存在問題較多的項目將績效評價結果及整改情況向社會公開，使監(jiān)督更全面、整改更有效。

（5）加強財政專項教育資金績效管理審計。審計部門充分履行政府審計職能，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對教育專項資金的項目從政策目標設定、實施、項目完成、各類效益指標評議等全過程、全方面的審計監(jiān)督，對需整改的項目進行整改，對無績效目標、無可行性報告等項目停止預算安排，將資金使用與政府政策要求相結合，推動教育專項資金的科學安排，著力提高基層中小學校的教育實力。

中小學校項目支出與教學質量息息相關，實施科學、有效的預算績效管理，有利于避免利用虛假項目套取專項資金的現(xiàn)象，有利于社會對教育建設的監(jiān)督，提高現(xiàn)代化校園建設水平。全面實施績效目標管理，更需要學校領導干部與財政部門的通力合作，優(yōu)化績效目標指標、完善績效評價體系等，推動全面預算績效目標管理的不斷完善。