新中國成立以來，隨著管理科學的不斷完善與發(fā)展，作為管理學分支學科的績效管理學被應用于公安領域，對公安工作評價的準確度、效度的提高起到立竿見影的作用。然而，現有關于公安績效的研究大多以整個公安機關為研究對象，試圖設計一套能應用于整個公安系統(tǒng)的績效考核指標體系，依照績效管理“分崗設計，分類實施”的原則，這是不科學不合理的。關于刑警績效考核體系的研究大多以結果為導向，存在“績效”就是“工作結果”或“產出”的錯誤思想。在偵查活動中，偵查員執(zhí)行任務的機會并不平等，表現為執(zhí)行不同偵查措施之間的不平等與執(zhí)行同一偵查措施之間對象、時空不同的不平等，偵查工作是延犯罪行為的結果回溯其起因，逐步縮小偵查范圍，劃定偵查方向的過程，案件線索的發(fā)現在縝密的偵查思維中也帶有一定的運氣成分，以結果為導向的績效考核體系不能完全評價刑偵工作。刑警隊因其工作的專業(yè)性下設多個崗位，一般設有刑事偵查、刑事技術、法化、法醫(yī)等崗位，每個崗位職責具有很大的差異性，按照“一個崗位一個績效考核體系”[1]的原則，本文以刑事偵查崗位為研究對象。偵查員處于同犯罪作斗爭的第一線，時常面對窮兇極惡的犯罪分子，長時間處于應激狀態(tài)，是和平年代流血犧牲最多的隊伍之一，其所做的工作應受到公平公正、科學合理的評價。因此，如何構建“結果”與“過程”統(tǒng)一體的刑警隊刑事偵查崗位績效考核指標體系顯得十分必要和緊迫。

一、平衡計分卡在偵查崗位的應用

（一）平衡計分卡簡述

傳統(tǒng)的企業(yè)績效考核指標體系以“資本回報率”“投資回報率”“銷售額”這樣的財物指標為主，隨著信息技術的發(fā)展，從工業(yè)時代過渡到信息時代，傳統(tǒng)的財物指標體系無法對人力資源、信息技術等無形資產進行有效評估，迫切需要一種新的績效考核指標體系，以求涵蓋無形資產。哈佛大學商學院的卡普蘭教授和波士頓咨詢公司的咨詢顧問諾頓在《平衡計分卡——化戰(zhàn)略為行動》一書中提出新的績效考核方法平衡計分卡，提出客戶、內部流程、學習與發(fā)展新的三個維度對傳統(tǒng)財物績效指標體系進行補充，不僅能夠量化無形的資產，如人力、信息、文化，而且也完善了企業(yè)績效考核指標體系，將企業(yè)抽象的戰(zhàn)略目標轉化為具體的、可衡量的績效考核指標，實現了目標管理，保證考核結果的準確性。

（二）借鑒意義

1.有利于從根本上解決偵查員績效考核問題

傳統(tǒng)的偵查員績效考核存在以結果考核為主，忽視過程考核；以上級考核為主，忽視外部評價；考核結果運用不充分等諸多問題。平衡計分卡最重要的借鑒價值在于其考核維度的全面性，工作業(yè)績僅僅是平衡計分卡客戶維度的一項二級考核指標，不能衡量，就不能管理，平衡計分卡可以幫助刑警隊完善績效指標體系，績效指標體系完善的同時帶來績效考核主體的完善，增加群眾、下級、同級、自評四大考核主體，考核指標與考核主體兩大體系的完善又帶來績效考核結果的全面升值，偵查員可充分應用考核結果完善自我，改進工作績效。

2.有利于貫徹落實刑偵工作新舉措打擊犯罪新機制

平衡計分卡把戰(zhàn)略目標蘊含于績效考核指標體系中的核心思想為刑偵工作戰(zhàn)略舉措打擊犯罪新機制的貫徹落實提供了有效途徑。通過平衡計分卡可以將打擊犯罪新機制“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”①通過一對一、一對多的關系映射于偵查員績效指標體系中，因績效考核結果與績效工資、職務晉升相掛鉤，通過績效指標體系的改變可以驅動偵查員改變工作特征，進而確保打擊犯罪新機制的有效落實。

3.有利于豐富偵查學的學科體系

績效考核屬于管理學的學科范疇，偵查學與心理學、社會學等其他學科相結合形成了各種偵查學的分支學科，偵查機關作為一個組織必然離不開管理，偵查管理學是偵查學領域亟待開發(fā)的富礦之一。

（三）刑事偵查崗位績效考核四象限

企業(yè)績效考核方法平衡計分卡在偵查活動中的應用并非簡單的援引“它山之石”，必須深耕偵查實踐以“攻”己之“玉”。

1.財物象限

企業(yè)與刑偵部門在財物象限存在差異，體現為流動方向的不同和追求目標的不同，企業(yè)以營利為目的，以市場增長份額、利潤率、資金流為核心衡量指標，財物方向向內，以財物最大化為目標；而刑偵部門以查明案情、收集犯罪證據，緝捕犯罪嫌疑人為目的，追求維護國家的安全與穩(wěn)定，社會的公平與正義的公共服務價值，財物方向向外，以合理使用為目標。為落實積極偵查、及時破案、及時終結的偵查及時性原則，迫切要求偵查機關提高偵查效益，在盡可能短的時間能偵破刑事案件，刑偵工作投入了大量的人力、財力、物力，偵查員績效考核指標體系財物維度應把辦案經費投入回報率作為關鍵績效指標。

2.客戶象限

在客戶方面，采取廣義的客戶定義，包括外部客戶和內部客戶，偵查員客戶維度考核指標的確定應首先明確刑偵工作的“客戶”。對內：首先，偵查員需服從領導指揮，向領導反饋案情，研討偵查對策；其次，偵查工作具有高度的合作性，偵查工作并非單個人就能完成，需偵查員之間、偵查部門之間加強協作與配合，依法履行協查、協辦職責，相互支持、互相配合。因此偵查員的內部客戶是領導和同事。對外：首先，刑事案件是偵查工作的邏輯起點[2]，偵查工作是延犯罪行為的結果回溯其起因的過程，所有工作都是圍繞刑事案件展開，刑事案件是偵查員“最大的客戶”；其次，偵查員偵查辦案必須依靠群眾，人民群眾是違法犯罪最敏感的信息來源，也是對違法犯罪施加壓力最普遍、最及時、最集中的力量，依靠群眾是偵查工作的重要原則之一[3]。因此，偵查員的外部客戶是人民群眾和刑事案件。綜上所述，偵查員績效考核指標客戶維度二級績效考核指標為領導、同事、人民群眾和刑事案件。

3.內部流程象限

任何一個組織都需要做人力資源、信息、裝備等內部自身事務的管理工作，結合刑警隊的工作特點和實際情況，首先，刑警隊最重要也最繁重的內部事務工作還是績效管理，從績效計劃的制定、績效信息的收集再到績效結果的運用都需要投入大量的人力、物力、財力，績效管理工作應成為內部流程考核的首要指標；其次，偵查員必須做到法律文書整理規(guī)范、完備、案卷裝訂規(guī)范，為審查起訴和審判工作做準備，落實偵查保密與偵查適度公開相結合原則，做好信息管理工作，信息管理應納入內部管理的績效考核指標；再次，偵查員有保障物證、書證、視聽資料等證據材料不丟失、不損毀，保障其證明力不減弱的義務；最后，還須保障必要的裝備供給，裝備性能，為刑偵工作做好后勤保障。綜上所述，刑警隊內部流程分為人事管理、情報信息工作、裝備與證據管理三個考核指標。

4.學習和成長象限

刑事偵查工作具有很強的專業(yè)性，是國家法律賦予專門機關專業(yè)人員的專門工作，在信息技術迅速發(fā)展的今天，科學技術是把雙刃劍，一方面，大數據、人臉識別等新興技術的產生拓展傳統(tǒng)偵查措施的運行方式，促進了偵查模式的轉型，偵查員須學習偵查辦案的新知識、新技能；另一方面，隨著通信技術的迅速發(fā)展，以電信詐騙為代表的新型電信網絡犯罪迅猛增長，危害廣損失大，偵查員需與時俱進，學習新型犯罪機理、治理對策、預防對策。刑事偵查工作涉及社會生活方方面面，偵查員需具備各個領域的知識，在哪里都能勝任種種工作，善于面對各種突發(fā)事情，真可謂是“萬金油”。對偵查員的學習和成長進行考核，有利于其認識自身的優(yōu)缺點，并根據考核結果通過訓練、培訓、學習等途徑完善自我和改進工作績效，樹立“活到老學到老”的學習意識。同時，為貫徹落實《公務員法》提出“全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績”[4]，把工作態(tài)度、思想道德、廉政建設納入個人學習與成長考核范圍，使偵查員須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高思想站位，治慵懶、強擔當、樹新風，思想上緊起來、紀律上嚴起來、作風上實起來、行動上快起來、以新氣象新擔當新作為開創(chuàng)公安工作新局面。

表1 偵查員績效考核表

二、構建刑警隊刑事偵查崗位績效考核指標體系表

（一）一級指標權重確定

權重，即加權系數，旨在強調某一考評指標在整體中所處的地位和在總分中所應占的比重，各考核維度和考核要素的權重分配是否科學，直接關系到績效評估的公正、科學[5]。本文采用專家評判法確定指標權重，由10 位偵查員就財物、客戶、內部流程管理、學習與發(fā)展四個維度進行權重分配，對每個考核維度賦分，各個維度總分之和等于1，再分別求出各個維度的平均值，得到最終的權重：財物10%、客戶40%、內部流程20%、學習與發(fā)展30%。

（二）設計績效考核表

在確定一級指標權重和二級指標的基礎上，同樣運用上述專家評判法算出各二級指標的權重，依據“抓住了20%的關鍵績效就抓住了主體”的原則并結合刑事偵查工作特征選取關鍵績效建立三級指標②并賦予分值，制定定量考核與定性考核相結合的評分標準，得到最終的刑警隊刑事偵查崗位平衡計分卡績效考核指標體系，如表1所示。

三、偵查員平衡計分卡績效考核指標體系的運行

（一）考核主體

1.360°考核主體

傳統(tǒng)績效考核往往只是上級對下級的考評，忽視了同級、自我、下級和人民群眾的考評。應當借鑒企業(yè)360°績效反饋法，對偵查員進行全方位的評價，然而360°績效考核法也有缺陷，偵查員可能會擔心別人利用考核的機會聯合對付他，這種擔心是可以理解的，因為績效考核結果與績效工資、職務晉升相掛鉤。因此，引用360°績效反饋法應做兩份績效考核體系，一份與績效工資、職務晉升相掛鉤，績效考核體系加入自我和群眾兩個考核主體，考核周期遵循傳統(tǒng)的月度考評加年度考評，構建科學民主、公開透明的績效考核運行體系，一份用于促進偵查員自身的發(fā)展，在前者績效考核體系的基礎上再加入上級和同事兩個考核主體，由于考核工作量較大，應實行季度考評加年度考評，通過360°反饋法對偵查員進行全方位考核，認識自身的不足并對癥下藥，如個性化的培訓。

2.績效考核辦

公安機關應提高績效管理在公安隊伍發(fā)展中的作用的認識，績效考評可以為人力資源管理活動的各個層面提供服務，績效管理在持續(xù)改進和提高組織、團隊及個人能力中發(fā)揮積極作用，是公安機關實現戰(zhàn)略目標的重要途徑，所以，在政工部門應成立績效考核辦，其職責包括：設計各個科、所、隊的績效考核表；設計和調整績效考核流程圖；向民警宣傳講解績效考核制度，提高民警的思想認識；對各個部門績效負責人提供指導和幫助；分析考核結果，為領導宏觀決策提供依據；處理民警的考核申訴，接受民警的建議。

3.主辦偵查員

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責”[6]。主辦偵查員對案件偵查工作負責，對每一位偵查員的工作狀況也必然最明晰，并且執(zhí)法辦案平臺實行“流程往上走，數據網上錄”對績效考核提供了技術支持，主辦偵查員掌握著第一手數據，對偵查員日常的績效考核工作，應由主辦偵查員負責。其工作職責包括：協助績效考核辦設計刑警隊績效考核表；負責審核偵查員的績效自評；收集偵查員日常的績效數據；與偵查員進行持續(xù)的溝通，發(fā)現工作中的不足并及時反饋；根據考核結果組織面談；向績效考核辦反饋偵查員對績效制度的意見；為避免偵查員只關注分高的指標，為了績效加分而采取不必要的偵查措施，主辦偵查員應采取“一步式偵查模式”，即同一案件由同一探組從頭至尾負責到底的偵查模式，并審查偵查措施使用的必要性。

圖1 績效考核流程圖

4.偵查員

偵查員作為被考核對象，傳統(tǒng)的績效考核方式忽視了被考核者的作用，被考核者僅僅收到一個績效考核結果，在整個績效考核過程中的參與度幾乎為零，“匆匆過客”般的績效考評模式被附上一層神秘的面紗，公開性、公平性、公正性受到質疑。不可否認的是，被考核人員才是績效考核的落實者，其應當成為績效考核的主角，偵查員在績效考核中的職責包括：提高績效考核參與意識；與主辦偵查員協商溝通制定績效考核指標體系；向主辦偵查員反饋工作信息，對績效考核指標體系的制定提出改進意見；依據主辦偵查員的績效反饋改進自身的不足；積極參與績效培訓與面談。

（二）刑事偵查崗位績效考核流程圖

通過上述對偵查員績效考核的參與主體及其職責的分析，得到績效考核流程圖，如圖1所示。

四、結語

本文依據平衡計分卡卡的原理與方法并結合刑事偵查的工作特點和實際情況構建偵查員績效指標體系，其中包括4 個一級指標、11 個二級指標和25 個三級指標，對刑警隊偵查員績效考核具有一定的參考價值。風餐露宿蹲點，風塵仆仆抓捕，沒日沒夜工作，酸甜苦辣是屬于每一位偵查員的味道，烈日下，寒風里，迎朝陽，送晨曦，偵查員用辛苦付出鑄就社會平安，必須切實解決其后顧之憂，績效考核關乎每位偵查員的合法權益，只有使其制度化、科學化、合理化、透明化，偵查員的工作才能得到公平公正，合法合理的評價。“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風雪”。本文只構建了偵查員績效考核指標體系，仍需要進一步運用實證研究來驗證指標體系的可行性與適應性。

注釋：

①深刻領會全國刑事偵查工作會議精神，全面推進落實打擊犯罪新機制—原公安部刑偵局局長劉安成在全國省市刑偵部門領導干部培訓班上的講課稿（2015年1月12日）。

②客戶維度刑事案件下的三級指標是依據偵查措施、強制措施的種類及實施難易程度進行提取和劃分。