程嘉

摘要：行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共權(quán)力的代表，公正嚴(yán)明地行使著管理國(guó)家各類事務(wù)的行政及社會(huì)職能，對(duì)社會(huì)發(fā)展意義重大。在其職能履行過(guò)程中，也同時(shí)占有較多的國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資源，其中固定資產(chǎn)所占比重較大，而對(duì)固定資產(chǎn)管理科學(xué)合理與否將直接影響行政事業(yè)單位的管控水平和未來(lái)發(fā)展。故本文以行政事業(yè)單位為視角，淺析行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，重點(diǎn)羅列現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊病，并針對(duì)此提出相應(yīng)的優(yōu)化舉措，以期對(duì)提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的當(dāng)下，行政事業(yè)單位要想緊跟管理步伐，除了學(xué)習(xí)財(cái)政部每年下發(fā)的關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新規(guī)章及新辦法，還需應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求，將固定資產(chǎn)管理模式發(fā)展為新常態(tài)，這樣才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)力的穩(wěn)步提升。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

新形勢(shì)下，提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平不僅是行政改革的要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角來(lái)看，固定資產(chǎn)管理能力的提升亦能更好更快地增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力，同時(shí)，固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新也在一定意義上促進(jìn)了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位固有屬性明顯，兼具公益與非營(yíng)利性特征，而作為各單位開展工作的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)一般總量不小、價(jià)值也較高，所以提升固定資產(chǎn)管理的公開透明度及管理水平，也是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)階段，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)定期動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)情況的全面了解，從而修正一些占用不均、使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，提升固定資產(chǎn)合理分配及安全使用的效率，確保行政事業(yè)單位的日常工作正常開展。另外，除了日常實(shí)物監(jiān)管水平急需提升，在新形勢(shì)新政府會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬務(wù)方面的折舊管理也是固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)按照社會(huì)公允年限逐月計(jì)提折舊，可以較好地映射出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的綜合能力和資產(chǎn)固有實(shí)際使用情況，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上較為真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了保值增值。對(duì)于固定資產(chǎn)管理模式的考量，行政事業(yè)單位也需要加強(qiáng)三位一體整合管理，即加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，完善固定資產(chǎn)信息披露，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，再輔之以先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化共享與監(jiān)督，這樣能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向規(guī)范、科學(xué)、信息與監(jiān)督的管理新常態(tài)。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理基礎(chǔ)薄弱，管控意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)，其建設(shè)與投入大多由國(guó)家財(cái)政撥款，這樣便會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)際接收固定資產(chǎn)時(shí)并沒有將其轉(zhuǎn)化為一個(gè)貨幣資金的等額價(jià)值概念，所以在后續(xù)使用過(guò)程中，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的全面自主認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致多數(shù)單位在管理過(guò)程中不夠嚴(yán)格、管理態(tài)度較為散漫，更嚴(yán)重的是，部分單位缺少相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，只是任意選派人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)管理，而這些工作人員一般缺乏較為專業(yè)的管理知識(shí)，無(wú)法對(duì)已審批采購(gòu)回來(lái)的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、分配，造成部分資產(chǎn)只是單純地被存放于庫(kù)房，利用率降低，長(zhǎng)時(shí)間閑置會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)生不必要的損耗，也變相會(huì)造成國(guó)家財(cái)政資金被惡意浪費(fèi)的問(wèn)題。

（二）核算標(biāo)準(zhǔn)不全，資產(chǎn)盈虧不符

新政府會(huì)計(jì)制度于2019年開始施行，隨著新制度深入推進(jìn)，其核心價(jià)值理念即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的價(jià)值主線體現(xiàn)得淋漓盡致，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)并行，既關(guān)注效益又實(shí)現(xiàn)收支核算，二者相互銜接，相互鉤稽，標(biāo)志著傳統(tǒng)“大收大支”時(shí)代的終結(jié)。應(yīng)對(duì)全面反映核算情況與預(yù)算執(zhí)行的新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位核算標(biāo)準(zhǔn)不夠完善及固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題較為凸顯。

例如：一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)實(shí)際管理過(guò)程中，只是把固定資產(chǎn)按需投放到工作中，卻沒有采用統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致新形勢(shì)下資產(chǎn)全面盤點(diǎn)后的賬實(shí)不符，其中包括固定資產(chǎn)折舊沒有正常計(jì)提、使用壽命達(dá)齡沒有及時(shí)處理、資產(chǎn)的非正常毀損或破壞沒有相關(guān)責(zé)任人賠償、盤盈資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬等各類問(wèn)題，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際盤存數(shù)值與賬面數(shù)值差異過(guò)大，對(duì)后續(xù)資產(chǎn)管理造成不良影響。

（三）信息流轉(zhuǎn)不暢，人員素質(zhì)不齊

對(duì)擁有規(guī)模龐大或是種類繁多的固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位而言，建賬、對(duì)賬、盤點(diǎn)、核銷本身就是一個(gè)困難的過(guò)程，若缺乏信息技術(shù)的加入，將會(huì)嚴(yán)重影響賬目的可信賴程度。若行政事業(yè)單位還想高效開展預(yù)算、決算、內(nèi)控管理工作，其重要的先決條件就是應(yīng)確保單位內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)順暢，杜絕信息孤島現(xiàn)象，這便要求行政事業(yè)單位具備一個(gè)較為完善的信息共享體系，這樣才能使部門間信息流轉(zhuǎn)順暢，從而提升其固定資產(chǎn)管控水平。行政事業(yè)單位除了存在信息流轉(zhuǎn)不暢的弊病外，還存在部分管理人員專業(yè)知識(shí)缺失的問(wèn)題，對(duì)于新出臺(tái)的制度法規(guī)不積極主動(dòng)了解、對(duì)于財(cái)政部門每年出臺(tái)的資產(chǎn)管理與清查制度不適時(shí)全面落實(shí)，對(duì)于專業(yè)人員的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)完備，造成部分管理人員無(wú)法運(yùn)用先進(jìn)管理辦法開展管理工作。還有一些工作人員對(duì)設(shè)備和型號(hào)、性能等知識(shí)了解甚少，更不通曉后期保養(yǎng)與維護(hù)，易造成資產(chǎn)過(guò)早報(bào)廢問(wèn)題，浪費(fèi)國(guó)家資源，損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

（四）內(nèi)控構(gòu)建缺失，內(nèi)審有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)內(nèi)部控制及內(nèi)審監(jiān)督的有效管理。只有全面內(nèi)控、完善監(jiān)督，才能促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度有效落實(shí)。然而，部分行政事業(yè)單位所制定的固定資產(chǎn)內(nèi)控與內(nèi)審制度過(guò)于形式化，原則剛性不強(qiáng)，問(wèn)題層出不窮，故行政事業(yè)單位應(yīng)在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控內(nèi)審工作的宣傳，對(duì)固定資產(chǎn)初始使用、后續(xù)處置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，提升固定資產(chǎn)管理風(fēng)控水平，降低管控風(fēng)險(xiǎn)，從而提升行政事業(yè)單位新形勢(shì)下的固定資產(chǎn)管控實(shí)力，以迎合現(xiàn)代化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新要求。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新舉措

行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的通病，及時(shí)修正并提出完善創(chuàng)新舉措。

（一）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理，應(yīng)首先摒棄傳統(tǒng)思維，構(gòu)建一個(gè)全新理念，打牢管理基礎(chǔ)，形成管理體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理共享模式下的合理運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)面對(duì)不同固定資產(chǎn)明晰化管理的高效運(yùn)營(yíng)。具體而言，在實(shí)際管理中，轉(zhuǎn)變管理理念，以部門為單位，將現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)并逐層上報(bào)，針對(duì)不同種類的固定資產(chǎn)制定不同的管控措施，對(duì)久置未用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置，對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批，并大力宣傳固定資產(chǎn)管理的意義，讓單位管理層清楚地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)單位發(fā)展的重要性。同時(shí)，建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)預(yù)算、日常管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等的管理制度，使各單位結(jié)合實(shí)際情況，將管理職權(quán)落到實(shí)處，這樣才能抓好固定資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)工作進(jìn)一步開展與落實(shí)。

（二）規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符

新制度下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，按照受益對(duì)象每月計(jì)提折舊，分別借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”或“單位管理費(fèi)用”，借此將折舊費(fèi)用合理納入財(cái)務(wù)核算，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的全面把控。但針對(duì)計(jì)提折舊的核算部分，需嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定科學(xué)預(yù)計(jì)折舊年限，防止前期賬實(shí)不符現(xiàn)象繼續(xù)滋生。另外，財(cái)務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)在崗位變動(dòng)時(shí)做好資產(chǎn)盤點(diǎn)和交接工作，以保證各部門資產(chǎn)領(lǐng)用者、使用者權(quán)責(zé)明晰。對(duì)于實(shí)物部門固定資產(chǎn)卡片清單填制工作，也應(yīng)將每件固定資產(chǎn)的使用及維保工作細(xì)化到個(gè)人，建立個(gè)人責(zé)任問(wèn)責(zé)制，以杜絕日后賬實(shí)不符現(xiàn)象發(fā)生。

（三）改善信息建設(shè)，提升人員素質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶動(dòng)了行業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于此，行政事業(yè)單位可構(gòu)建信息管理平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的公開透明，避免固定資產(chǎn)使用不當(dāng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，最大程度保障固定資產(chǎn)的保值升值。另一方面，計(jì)算機(jī)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，通過(guò)平臺(tái)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行分類檔案管理可實(shí)現(xiàn)快速完成登記、統(tǒng)計(jì)查詢與核對(duì)管理工作，同時(shí)對(duì)設(shè)備調(diào)轉(zhuǎn)劃撥、運(yùn)行、維護(hù)、故障修理等實(shí)行痕跡記錄管理，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的有序管控。另外，對(duì)于資產(chǎn)管理人員，應(yīng)及時(shí)定期組織培訓(xùn)，以完善其知識(shí)架構(gòu)，豐富其固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使其更好地服務(wù)于崗位管理。

（四）完善內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)審管理

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控與內(nèi)審環(huán)節(jié)非常重要，只有這樣，才能保證固定資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理工作及時(shí)到位。而在固定資產(chǎn)內(nèi)控、內(nèi)審環(huán)節(jié)，首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算采購(gòu)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，對(duì)于固定資產(chǎn)的配置及采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，請(qǐng)購(gòu)部門應(yīng)制訂詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃書，審批部門在審核環(huán)節(jié)也應(yīng)諳熟自身現(xiàn)有存量資產(chǎn)的實(shí)際情況，從而加強(qiáng)資產(chǎn)把控，在審查細(xì)節(jié)中，關(guān)注包括購(gòu)置方式、招投標(biāo)過(guò)程等在內(nèi)的審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合理資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)問(wèn)題及時(shí)處理，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)而言，固定資產(chǎn)處置也是不容忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就此應(yīng)嚴(yán)格審查，加大審批力度，嚴(yán)格控制并規(guī)范不合理審批實(shí)物行為，并對(duì)處置程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控，對(duì)違規(guī)操作和先處置再審查的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)制止并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格處理，從而從行政事業(yè)單位自身出發(fā)，大大促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的綜合效率提升。

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