曹然

徐薰。2017年上任韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任韓國(guó)國(guó)家安保室長(zhǎng)。

李仁榮。曾任韓國(guó)國(guó)會(huì)南北經(jīng)濟(jì)合作特別委員會(huì)委員長(zhǎng)、共同民主黨最高委員和黨鞭，現(xiàn)任韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官。

樸智元。曾在金大中執(zhí)政時(shí)期出任過青瓦臺(tái)發(fā)言人兼金大中政府時(shí)期青瓦臺(tái)秘書室長(zhǎng)、韓國(guó)文化體育觀光部長(zhǎng)官，現(xiàn)任韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)。

在朝鮮炸毀朝韓聯(lián)辦半個(gè)多月后，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅7月初用實(shí)際行動(dòng)作出回應(yīng)。自2017年就任總統(tǒng)以來，他首次對(duì)青瓦臺(tái)國(guó)安、統(tǒng)一系統(tǒng)高層進(jìn)行全面人事調(diào)整，國(guó)家安保室長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)、統(tǒng)一部長(zhǎng)官三個(gè)最重要的職位同時(shí)“換帥”。

當(dāng)朝韓聯(lián)辦的爆破聲響起時(shí)，一批曾參與南北對(duì)話的韓國(guó)政治家呼吁“到了向北方派遣特使的時(shí)候”。韓中友城協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、曾作為總統(tǒng)秘書陪同金大中訪問平壤的權(quán)起植對(duì)《中國(guó)新聞周刊》直言：“如果是金大中總統(tǒng)面臨這種情況，他就會(huì)派出特使?！?/p>

相較此前，文在寅國(guó)安統(tǒng)一系統(tǒng)的新班底擁有更豐富的與北方對(duì)話經(jīng)驗(yàn)。而此前兩年主持朝韓對(duì)話、搭建朝美對(duì)話橋梁的官員各有升遷，也體現(xiàn)了文在寅對(duì)既有政策的充分肯定。

此外，美國(guó)分管朝鮮事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿比根則于7月7日到9日訪問首爾，再次釋放朝美會(huì)談的積極信號(hào)。比根沒有在訪問期間公開提及“完全，不可逆，可驗(yàn)證的無核化”，只是呼吁重啟朝美磋商。

美國(guó)國(guó)務(wù)院前防止核擴(kuò)散事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿德托馬斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“現(xiàn)在，我懷疑特朗普政府在美國(guó)大選前與朝鮮進(jìn)行任何嚴(yán)肅談判的可能性。”

提名金大中的人

74歲的鄭義溶將卸任國(guó)家安保室長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別顧問。

如今，新任國(guó)家安保室長(zhǎng)徐薰已經(jīng)積累了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在鄭義溶作為特使出訪平壤時(shí)，徐薰就擔(dān)任副手。而新任國(guó)情院長(zhǎng)樸智元、統(tǒng)一部長(zhǎng)官李仁榮都是過去20年朝韓半官半民對(duì)話的主要領(lǐng)導(dǎo)者，也是文在寅于2018年組建的南北對(duì)話“總統(tǒng)元老顧問團(tuán)”的成員。

選擇與朝鮮有更多、更高層次接觸的國(guó)安班底，本身就是一種政策導(dǎo)向。一份美國(guó)智庫今年7月公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在針對(duì)是否應(yīng)擴(kuò)大對(duì)北援助的問題上，“認(rèn)識(shí)至少一個(gè)朝鮮人”的韓國(guó)公民有56%支持?jǐn)U大援助，而不直接認(rèn)識(shí)朝鮮人的韓國(guó)公民只有35%同意。

一位不便具名的韓國(guó)外事官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，作為“脫北者”后代，文在寅顯然正在提拔與自己同樣有“統(tǒng)一后定居朝鮮”的“水晶球之夢(mèng)”的外交、政治人物，以在朝野形成與朝鮮對(duì)話的決策氛圍。

權(quán)起植對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，文在寅選擇“金大中時(shí)代的人”組建國(guó)安班底，還有另一層原因，即在國(guó)內(nèi)政壇騰出手腳的他卻感受到了來自北方的新的壓力。

自2019年2月第二次“金特會(huì)”破裂以來，朝鮮并未關(guān)閉和談大門，但已多次警告韓國(guó)“不要再以中間人自居”，追求直接與美方對(duì)話。“到今年，文總統(tǒng)擔(dān)心半島關(guān)系緊張，因而要求特朗普和金正恩舉行第三次峰會(huì)，但現(xiàn)在金正恩拒絕對(duì)美、對(duì)南談判，峰會(huì)也沒有結(jié)果?！睓?quán)起植說。

曾參與“六方會(huì)談”外圍工作的美國(guó)朝鮮問題專家馬克·巴里也做出了相似的判斷?！拔覒岩沙r在與美國(guó)接觸時(shí)不會(huì)再依賴韓國(guó)，因?yàn)閺慕鹫鞯慕嵌葋砜?，文在寅總統(tǒng)只會(huì)空談，什么也兌現(xiàn)不了。”多次訪問平壤的他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》推測(cè)。

要想說服金正恩，從朝鮮政治架構(gòu)的特點(diǎn)看，能否向最高領(lǐng)導(dǎo)人親自匯報(bào)是決定事件成敗的最關(guān)鍵因素。在韓國(guó)政府主張與北方對(duì)話的金大中、盧武鉉時(shí)代，朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人金養(yǎng)建就以可以直接向金正日匯報(bào)的“金-金”路線知名，而當(dāng)時(shí)韓國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)接這條線路的，就是時(shí)任金大中政府時(shí)期青瓦臺(tái)秘書室長(zhǎng)樸智元。

權(quán)起植和樸智元私交甚密，也時(shí)常一起討論半島問題?！皹阒窃贻p時(shí)在美國(guó)經(jīng)商，因而是一個(gè)很有創(chuàng)造力的談判者。”權(quán)起植對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶起兩人在青瓦臺(tái)秘書室共事時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)：樸智元幾乎每天都和媒體記者一起喝酒，打探消息，然后在半夜匯總信息，向金大中報(bào)告。

這種不拘一格的行事方式也讓樸智元被韓國(guó)政壇視為朝韓領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)晤的主要功臣?！巴r人談判時(shí)，他也和商人一樣，”權(quán)起植說，“就是他和金大中總統(tǒng)討論了向朝鮮提供5億美元援助的問題，這是當(dāng)時(shí)美國(guó)政府無法想象的，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人因此很喜歡他?！?/p>

此后，樸智元一度因“向北方輸款”的罪名被繼任政府關(guān)押，但朝方一直保持對(duì)他的信任。這條線最終成為2018年文在寅政府得以和北方對(duì)話的源頭。

韓聯(lián)社曾報(bào)道稱，徐薰2000年在時(shí)任文化觀光部長(zhǎng)官樸智元的引薦下首次與朝鮮官員建立聯(lián)系，此后“這種接觸一直持續(xù)至今”。由于徐薰一直在情報(bào)系統(tǒng)任職，其與朝鮮高層的關(guān)系網(wǎng)并不公開，但從新聞資訊中能發(fā)現(xiàn)線索。

僅僅起用朝鮮長(zhǎng)期信任的人選，并不足以改變僵局。權(quán)起植對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，更重要的是，樸智元、李仁榮履新象征了文在寅政府對(duì)朝政策的徹底轉(zhuǎn)變。

“其實(shí)文在寅總統(tǒng)與金大中總統(tǒng)是不同的，這是使朝韓美三方談判陷入僵局的問題之一。”權(quán)起植說，“在朝鮮政策上，金大中有誠(chéng)意、勇氣、創(chuàng)新戰(zhàn)略三大強(qiáng)項(xiàng)，但文在寅只有誠(chéng)意。現(xiàn)在，他感到需要?jiǎng)?chuàng)造性的戰(zhàn)略，所以提名金大中的人?！?/p>

創(chuàng)造性戰(zhàn)略是一些專家近期給文在寅政府開出的“藥方”。美國(guó)知名朝鮮問題智庫史汀生中心最近發(fā)布了朝鮮問題專家伯恩哈德·塞利格的長(zhǎng)文，指出如果韓國(guó)真的想要實(shí)現(xiàn)最終的統(tǒng)一，就應(yīng)該考慮“把重點(diǎn)放在大型、作秀性活動(dòng)之外的政策上”，允許兩國(guó)發(fā)展更多元的關(guān)系，而不是將朝韓民間往來全納入政府框架加以審核。

長(zhǎng)期主持朝韓半官半民對(duì)話的樸智元、李仁榮都深感為此所累。韓國(guó)政府曾以“韓國(guó)政壇人物不宜頻繁北上”為由拒絕樸智元在一個(gè)月內(nèi)兩次前往平壤參加民間對(duì)話，又以“條件不成熟”為由8次拒絕李仁榮和開城工業(yè)園區(qū)韓方企業(yè)代表們?cè)L問園區(qū)的申請(qǐng)，最近一次是2020年4月30日。

不過，就在李仁榮最后一次被拒訪朝時(shí)，文在寅開始重新思考自己的政策。他在青瓦臺(tái)的內(nèi)部會(huì)議上發(fā)誓要尋找“現(xiàn)實(shí)和可實(shí)現(xiàn)的”與朝鮮接觸的渠道。此后，韓國(guó)政府放出了一個(gè)模糊的信號(hào)：統(tǒng)一部5月20日稱，將以更大的靈活性處理觸及韓國(guó)“524”單邊對(duì)朝制裁法案的朝韓交流活動(dòng)。

7月6日，李仁榮以統(tǒng)一部長(zhǎng)官提名人身份發(fā)表講話，明確了文在寅任期后半期對(duì)朝工作的思路：首先，不論大選等外部因素，“站在韓方的立場(chǎng)來看，任何情況下都要確保韓朝、朝美在對(duì)話”;其次，鑒于朝鮮方面的看法，“應(yīng)當(dāng)區(qū)分通過韓美工作組可做之事和韓國(guó)可自行決定之事”。

韓聯(lián)社指出，這意味著不違反對(duì)朝制裁的散客赴朝游等韓朝事務(wù)可自主推進(jìn)，不必與美方的單邊制裁“步調(diào)一致”。塞利格則建議，在不觸及聯(lián)合國(guó)制裁的情況下開放人道援助貿(mào)易和商業(yè)食品業(yè)，回到“2010年之前上千家韓國(guó)企業(yè)以各種方式參與小型跨境貿(mào)易的狀況”。

權(quán)起植也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)交流是文在寅政府創(chuàng)新舉措的關(guān)鍵，“朝鮮就是認(rèn)為文總統(tǒng)沒有像金大中那樣提供實(shí)在的經(jīng)濟(jì)支持?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》：“文在寅和他的新班子可能會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，比如開放金剛山的團(tuán)體旅游項(xiàng)目，以及在體育和文化層面進(jìn)行更多的交流?！?/p>

“關(guān)鍵是，首爾不應(yīng)繼續(xù)追求跨境鐵路之類的空泛不實(shí)的項(xiàng)目，而應(yīng)專注于小規(guī)模、可持續(xù)的改變，促進(jìn)和朝鮮發(fā)展一種不同的、更以人為中心的關(guān)系?！比駨?qiáng)調(diào)。

能做一件大事嗎？

文在寅的人事和政策調(diào)整，似乎讓朝鮮更接近了他們自2018年以來一直呼吁的目標(biāo)：韓國(guó)先解除自己的單邊制裁，恢復(fù)金剛山團(tuán)體旅游等“無需美國(guó)人指手畫腳”的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

“其實(shí)，平壤很少會(huì)沖動(dòng)行事?！敝星榫智俺r事務(wù)高級(jí)官員羅伯特·卡林指出，越來越多的事實(shí)應(yīng)當(dāng)讓人們意識(shí)到，金正恩政府的外交政策并不是憑領(lǐng)導(dǎo)人的一時(shí)沖動(dòng)，而是“有戰(zhàn)略思想的、小心策劃的”。

最近一個(gè)月朝鮮對(duì)韓美態(tài)度的不斷變化，正應(yīng)驗(yàn)了卡林的觀點(diǎn)。6月4日，金正恩的妹妹、勞動(dòng)黨中央政治局候補(bǔ)委員、被韓國(guó)國(guó)情院認(rèn)為是朝鮮新的對(duì)韓美事務(wù)負(fù)責(zé)人的金與正發(fā)布了一份聲明，借著韓國(guó)民間團(tuán)體散發(fā)傳單的常態(tài)化事件，突然宣稱可能采取炸毀朝韓聯(lián)辦等極端措施。隨后，朝鮮炸毀聯(lián)辦，勞動(dòng)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)布措辭更為嚴(yán)厲的聲明，朝鮮人民軍則公開了四點(diǎn)軍事部署計(jì)劃。

“關(guān)鍵是，首爾不應(yīng)繼續(xù)追求跨境鐵路之類的空泛不實(shí)的項(xiàng)目，而應(yīng)專注于小規(guī)模、可持續(xù)的改變，促進(jìn)和朝鮮發(fā)展一種不同的、更以人為中心的關(guān)系。”

然而，拆除聯(lián)絡(luò)處的第二天，朝中社明確寫道，平壤的下一個(gè)步驟將由韓國(guó)的態(tài)度決定。文在寅政府隨即表明了態(tài)度：堅(jiān)持繼續(xù)對(duì)話，呼吁派出特使，調(diào)整對(duì)朝政策。朝鮮沒有接受特使，但一周后金正恩主持的勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議，決定擱置朝鮮人民軍提出的對(duì)韓軍事行動(dòng)計(jì)劃。朝鮮媒體也從6月24日起停止發(fā)表反韓報(bào)道和評(píng)論，只保留了輕微的批評(píng)聲音。

“總的來說，朝鮮顯示出回應(yīng)的靈活性，通過一種最大化選擇的方式，給自己足夠的進(jìn)退空間以達(dá)成目標(biāo)?！笔吠∩行脑?月的一份報(bào)告中指出。

就在文在寅任命新國(guó)安班底、李仁榮宣布新的對(duì)朝政策之際，金與正也在7月10日發(fā)布了最新的對(duì)美談話，留有余地。她一邊說，“依我看，今年不可能發(fā)生朝美首腦會(huì)談之類的大事，”一邊又說，“這畢竟是我個(gè)人的想法。但也有可能發(fā)生這種事情，因?yàn)檎l也不知道兩位首腦的判斷和決心會(huì)突然帶來什么樣的大事?！?/p>

金與正強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)“在同美國(guó)的磋商議題中徹底刪除了解除制裁問題”，同時(shí)提議，“過去朝美磋商的基本主題是‘無核化措施對(duì)解除制裁，但現(xiàn)在必須把這一主題改為‘撤銷敵視對(duì)重啟朝美磋商。”

在德托馬斯看來，金與正的表態(tài)缺乏誠(chéng)意，制裁與核問題才是關(guān)鍵。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“所謂敵對(duì)問題是一個(gè)合理的對(duì)話話題，但它不能取代關(guān)鍵問題。朝鮮是示意退回到談?wù)撜勁谢A(chǔ)而不是實(shí)際采取任何行動(dòng)解決雙方真正的問題?！彼J(rèn)為，這是金正恩對(duì)比根訪問首爾的回應(yīng)：朝鮮現(xiàn)在不想談。

美國(guó)朝鮮問題專家馬克·巴里則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，朝鮮很可能已經(jīng)充分了解了特朗普內(nèi)心的“地產(chǎn)商”邏輯：“在房地產(chǎn)領(lǐng)域，你要買下整棟樓，而不是漸進(jìn)地買下其中的一部分。特朗普就是這樣，他不會(huì)把自己和臨時(shí)協(xié)議聯(lián)系在一起。他看待自己的方式是：一個(gè)只做一件大事的人?！?/p>

“朝鮮可能意識(shí)到，除了美國(guó)對(duì)朝鮮核項(xiàng)目和導(dǎo)彈項(xiàng)目的制度化敵意之外，特朗普不可能被說服同意部分協(xié)議。一切都是要么接受，要么放棄?！卑屠镎f。因而，朝鮮給出了一個(gè)似乎容易達(dá)成的共識(shí)，同時(shí)也將自身難以解決的制裁問題推到了韓美之間。

但或許會(huì)令文在寅沮喪的是，不論今年11月美國(guó)大選的走向如何，新一屆美國(guó)政府都不會(huì)允許韓國(guó)單方面改變對(duì)朝制裁政策。與博爾頓那樣的全面制裁、“最大壓力”派不同，德托馬斯被美國(guó)外交界認(rèn)為是“對(duì)朝接觸”政策的代表。但在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，德托馬斯稱，他的政策建議也包括與中國(guó)、韓國(guó)一起維持對(duì)朝制裁。只是他強(qiáng)調(diào)“制裁必須與可行的、強(qiáng)有力的談判軌道相結(jié)合，為朝鮮提供擺脫制裁的途徑”。

“事實(shí)上，比根訪問首爾的部分目的就是提醒韓國(guó)不要在朝韓關(guān)系上‘越界——不要單方面行動(dòng)，美國(guó)對(duì)改善朝韓關(guān)系擁有否決權(quán)?！卑屠镏赋觥?/p>