[摘 要] 高校開展內(nèi)部巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是提高管黨治黨、辦學(xué)治校能力和“雙一流”建設(shè)的有效方式，是提升二級(jí)黨組織黨建工作水平和治理能力的有效途徑。筆者以西北農(nóng)林科技大學(xué)開展巡察工作為例，緊扣二級(jí)黨組織的政治責(zé)任，總結(jié)實(shí)踐探索情況，分析目前存在的問題和困惑，以“四個(gè)維度”為有效路徑，推進(jìn)新時(shí)代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校巡察;實(shí)踐探索;政治監(jiān)督;有效路徑

[作者簡(jiǎn)介] 李小梅（1974—），女，陜西人，管理學(xué)碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委巡察工作辦公室副主任，從事高校紀(jì)檢監(jiān)察研究。

[中圖分類號(hào)] G641? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）30-0003-03? ? [收稿日期] 2019-11-27

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，推動(dòng)巡視工作理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，取得了一系列豐碩成果。黨的十九大對(duì)深化政治巡視巡察工作做出重大部署，提出新的更高要求。高校開展內(nèi)部巡察工作有利于實(shí)現(xiàn)高校黨委、二級(jí)黨組織和黨支部“橫向到邊、縱向到底”、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系。

一、高校巡察工作的實(shí)踐探索

西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)標(biāo)中央和教育部巡視，堅(jiān)持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高起點(diǎn)實(shí)施，分輪次開展內(nèi)部巡察，正在蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)巡察全覆蓋。對(duì)已巡察二級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)歸納，梳理出共性問題六大類22個(gè)、突出個(gè)性問題4個(gè)，移交處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3個(gè)，立案審查1人，問責(zé)處理2人，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本的作用。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校黨委非常重視巡察工作，把巡察作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，作為推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。一是扛起政治責(zé)任，高位對(duì)標(biāo)推進(jìn)。黨委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)中央和教育部黨組關(guān)于巡視巡察的有關(guān)精神，深入研究學(xué)校巡察相關(guān)工作。黨委書記帶頭落實(shí)巡察主體責(zé)任，親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力支持保障。設(shè)立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立黨委巡察工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱巡察辦），由校黨委書記任組長(zhǎng)、親自分管。重視巡察工作條件，在南北校區(qū)各建立1個(gè)巡察基地。三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)干部隊(duì)伍。遴選優(yōu)秀年輕后備干部在巡察一線蹲苗成長(zhǎng)，巡前從“組長(zhǎng)庫(kù)”中提出組長(zhǎng)建議人選，并會(huì)同黨委組織部從“副處級(jí)和科級(jí)優(yōu)秀年輕后備干部庫(kù)”中抽調(diào)副組長(zhǎng)、組員。巡中要求巡察干部與原單位工作脫鉤，實(shí)行嚴(yán)格記時(shí)考核制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離崗。巡后巡察組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)參與審核整改方案和整改報(bào)告等工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新巡察模式

工欲善其事，必先利其器。學(xué)校堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿巡察工作始終，不斷創(chuàng)新模式，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的巡察制度體系，不斷提高巡察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。學(xué)校高站位謀劃巡察工作，合理規(guī)劃巡察廣度、頻度和力度，將巡察工作與學(xué)校中心工作緊密結(jié)合，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，利用2年半時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)全校33個(gè)二級(jí)黨組織巡察全覆蓋。一是注重制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范有序。學(xué)校把制度建設(shè)作為巡察工作重要的基礎(chǔ)性工作來抓，出臺(tái)《巡察工作實(shí)施辦法和工作規(guī)劃（2018-2021年）》，編印校內(nèi)巡察相關(guān)制度、校內(nèi)巡察工作規(guī)程和巡察組成員工作手冊(cè)，為巡察工作提供制度性指引。二是注重立足實(shí)際，創(chuàng)新巡察模式。由于被巡察黨組織規(guī)模大小和工作性質(zhì)不同，及時(shí)調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法、拓寬工作領(lǐng)域，采取“一托二”或“一對(duì)一”基礎(chǔ)上的“7+3”或“4+3”模式，有利于被巡察黨組織和巡察組擁有較多的思考、回旋和沉淀時(shí)間，推動(dòng)即知即改、立行立改、邊巡邊改。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，提高巡察質(zhì)效

學(xué)校堅(jiān)決落實(shí)政治巡察要求，突出政治建設(shè)，把深化中央巡視整改任務(wù)納入巡察監(jiān)督的內(nèi)容，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。一是突出政治定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督。緊扣二級(jí)黨組織政治責(zé)任，聚焦8個(gè)方面內(nèi)容，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、全國(guó)教育大會(huì)精神、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等情況，從具體業(yè)務(wù)切入，從政治角度去發(fā)現(xiàn)和審視問題，督促二級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是突出問題導(dǎo)向，拓寬監(jiān)督重點(diǎn)。始終把發(fā)現(xiàn)問題作為提升巡察質(zhì)效的關(guān)鍵，巡察工作的8個(gè)階段和9種工作方式方法都是圍繞發(fā)現(xiàn)問題、解決問題展開，每輪巡察都結(jié)合被巡察黨組織實(shí)際“量體裁衣”，調(diào)整36個(gè)巡察要點(diǎn)和65個(gè)參考觀測(cè)點(diǎn)。三是突出上下聯(lián)動(dòng)，助力巡視整改。把巡察工作與做好巡視“后半篇文章”結(jié)合起來，一方面將中央反饋意見整改情況納入巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，另一方面將巡察參考觀測(cè)點(diǎn)與中央巡視問題清單相互對(duì)照切入，強(qiáng)化整改內(nèi)生動(dòng)力和外部推力。

二、高校巡察工作面臨的問題和困惑

當(dāng)前，各高校在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，積極探索內(nèi)部巡察，正在加大力度、加快進(jìn)度，推進(jìn)巡察全覆蓋。由于各高校巡察工作基本處于起步探索階段，實(shí)踐中難免存在一些問題和困惑，急需加以完善規(guī)范。

（一）巡察政治定位不夠精準(zhǔn)

巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督[1]。一是職能定位把握不準(zhǔn)。個(gè)別巡察組成員對(duì)政治巡察與業(yè)務(wù)檢查、黨委巡察與紀(jì)委監(jiān)督、巡察與執(zhí)紀(jì)審查認(rèn)識(shí)有偏差，從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析業(yè)務(wù)問題的政策把握、精準(zhǔn)定性還不夠。二是巡察重點(diǎn)不突出。巡察工作既要貫徹上級(jí)深化政治巡察的精神，又要結(jié)合學(xué)校和二級(jí)單位具體情況，造成監(jiān)督內(nèi)容全而不精，聚焦內(nèi)容不夠凸顯，特殊問題易忽視;巡察組找準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)和選擇切入點(diǎn)相對(duì)較慢。三是巡察對(duì)象聚焦不夠。實(shí)踐中，陷入業(yè)務(wù)就事論事較多，習(xí)慣在問題表面“貼膏藥”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以震懾“關(guān)鍵少數(shù)”，觸動(dòng)大多數(shù)“緊”起來效果不明顯。

（二）巡察規(guī)范性有待加強(qiáng)

目前，由于上級(jí)尚未出臺(tái)對(duì)高校巡察工作的指導(dǎo)意見，各高校自行探索開展巡察，規(guī)范化水平亟待加強(qiáng)。一是在巡察形式方面基本上是套用上級(jí)、地方黨政機(jī)關(guān)的模式，創(chuàng)新方式方法不多，把握規(guī)律性不夠，還未形成符合高校實(shí)際特點(diǎn)的巡察工作運(yùn)行體系。二是在巡察制度方面，上級(jí)關(guān)于高校巡察的文件和培訓(xùn)較少，各高校制定巡察制度基本上是依據(jù)中央和地方的相關(guān)巡察制度，存在上下一般粗或執(zhí)行效果遞減的現(xiàn)象。三是在巡察機(jī)制方面，巡察辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，雖然形成一些協(xié)調(diào)配合機(jī)制，但存在依靠思維慣性和工作慣性，采取“即時(shí)式”協(xié)調(diào)較多，長(zhǎng)效機(jī)制還不夠穩(wěn)定。

（三）巡察廣度深度高度仍顯不足

巡察監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、縱深化和高質(zhì)量，但準(zhǔn)備是否足夠充分將影響巡察的質(zhì)量和效率。一是從巡察廣度看，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委一屆任期內(nèi)的全覆蓋，做到“橫向到邊”，無論是從巡察辦人力還是工作強(qiáng)度上，都存在不小的挑戰(zhàn)。二是從巡察深度看，在目前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，做到“縱向到底”，無論從聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還是把握好巡察監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)高校巡察工作提出更高要求。三是從巡察高度來看，要高質(zhì)量推進(jìn)巡察工作，現(xiàn)實(shí)中巡察干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和斗爭(zhēng)精神有待加強(qiáng)，在找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)上下功夫不夠，發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量不高。

（四）“熟人社會(huì)”監(jiān)督難，破解不夠有力

高校開展內(nèi)部巡察工作，不可避免面臨“熟人圈”監(jiān)督難的問題，導(dǎo)致“巡不深、察不透”[2]，主要表現(xiàn)是部分巡察干部發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，偏重于從客觀方面找原因，查找問題根源不深，沒有做到“不畏浮云遮望眼”，主要原因是政治擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神還不夠。個(gè)別巡察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題能上升到政治的高度辨析，而對(duì)于一些實(shí)質(zhì)性問題則“淺巡輒止”，究其原因是擔(dān)心年底綜合測(cè)評(píng)“票”。少數(shù)師生談話時(shí)對(duì)敏感事情或干部個(gè)人問題或避重就輕，或有所保留，客觀上增加了了解真情實(shí)情的難度，關(guān)鍵原因是個(gè)別師生對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)不到位。

三、高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

西北農(nóng)林科技大學(xué)認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，把深化政治巡察要求落實(shí)到具體實(shí)踐中，通過對(duì)二級(jí)黨組織政治掃描，促使其管黨治黨真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。以“四個(gè)維度”為主要路徑，推動(dòng)新時(shí)代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督

學(xué)校堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡察，著眼于被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)定政治方向。把政治監(jiān)督貫穿到實(shí)際行動(dòng)上，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)檢查二級(jí)黨組織落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等情況，堅(jiān)持從政治上對(duì)標(biāo)看齊、把握全局。二是堅(jiān)守職能定位，把講政治落實(shí)到具體實(shí)踐中，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨[3]。創(chuàng)新巡察的內(nèi)容、模式和方式方法，堅(jiān)持將黨章和黨規(guī)黨紀(jì)及校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度作為衡量尺子。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把問題根源作為厘清責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)，注重巡察工作與凈化政治生態(tài)、整治師生反映強(qiáng)烈的問題和解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，從業(yè)務(wù)問題查找政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。

（二）促進(jìn)成果運(yùn)用，狠抓整改落實(shí)

巡察是發(fā)現(xiàn)問題的政治體檢，整改是解決問題的政治擔(dān)當(dāng)。一是成果運(yùn)用制度化、規(guī)范化。階段總結(jié)歸納巡察發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)已巡察黨組織發(fā)現(xiàn)的所有問題進(jìn)行統(tǒng)籌辯證、綜合分析，提煉梳理出普遍性、傾向性問題，督促規(guī)范管理、堵塞漏洞，推動(dòng)標(biāo)本兼治。專題通報(bào)巡察相關(guān)情況，呈現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，力促未巡自查、未巡先改。二是整改落實(shí)立體化、一體化。被巡察二級(jí)黨組織的聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)參與審核整改方案和整改報(bào)告，壓實(shí)整改責(zé)任。針對(duì)被巡察黨組織負(fù)責(zé)人壓力較大問題，相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和巡察辦負(fù)責(zé)人主動(dòng)做好思想工作，指導(dǎo)落實(shí)整改任務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決實(shí)際問題。三是整改監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。從巡察反饋之日起，巡察辦持續(xù)跟蹤了解整改情況，要求按規(guī)定報(bào)送整改方案、“三大清單”、整改報(bào)告，并嚴(yán)格審核指導(dǎo);正在探索建立由巡察辦、紀(jì)委監(jiān)察處、黨委組織部等部門共同履行巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

（三）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制

學(xué)校巡察工作已基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦具體組織實(shí)施、相關(guān)職能部門支持配合，全?！耙槐P棋”的戰(zhàn)略格局。一是在建立制度體系上下功夫。巡察工作以實(shí)施辦法和工作規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，巡察報(bào)告問題底稿、巡后考核評(píng)估等N項(xiàng)操作性制度為支撐，構(gòu)成“2+N”制度體系，把依規(guī)依紀(jì)要求落實(shí)到巡察工作全過程。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。與紀(jì)委監(jiān)察處建立線索移交和辦理反饋機(jī)制，與黨委組織部建立優(yōu)秀年輕巡察干部共同篩選機(jī)制，與審計(jì)處建立相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)整改機(jī)制，與黨委宣傳部建立意識(shí)形態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建更加完善、嚴(yán)密、高效的巡察協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、配合機(jī)制。三是在落實(shí)責(zé)任上下功夫。校黨委書記及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)，每次點(diǎn)人點(diǎn)事。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，聽取巡察相關(guān)工作匯報(bào)，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。黨委常委會(huì)審議反饋意見，提出具體整改要求。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，在抽調(diào)巡察干部時(shí)，把政治上可靠、素質(zhì)能力強(qiáng)、有斗爭(zhēng)精神的干部選到巡察崗位上，做到優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。二是用好“三個(gè)會(huì)”，在培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、反饋會(huì)上，相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)親自出席并提出工作要求，增強(qiáng)斗爭(zhēng)勇氣，做到對(duì)黨忠誠(chéng)。三是管好“前中后”，巡前學(xué)習(xí)巡察資料，簽訂保密承諾書。巡中加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，幫助消除不敢不想不愿的心理。巡后考核評(píng)估，由巡察組長(zhǎng)和巡察辦負(fù)責(zé)對(duì)巡察干部表現(xiàn)情況進(jìn)行鑒定，呈送黨委組織部和巡察干部所在單位。四是用活“人才庫(kù)”，貫通運(yùn)用“巡察干部人才庫(kù)”和“優(yōu)秀后備年輕干部人才庫(kù)”，在人員選配上突出“優(yōu)”，在制度管理上突出“嚴(yán)”，在人才使用上突出“實(shí)”，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。