王岳森， 李小光， 張 丹

（1.石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043；2.石家莊鐵道大學(xué) 土木工程學(xué)院，河北 石家莊 050043）

一、引言

在全球面臨生態(tài)危機(jī)的大背景下，中國重視生態(tài)文明建設(shè)的姿態(tài)和取得的成效受到包括聯(lián)合國在內(nèi)國際社會(huì)的充分肯定，京津冀地區(qū)作為核心區(qū)域亦受到更多關(guān)注。在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大格局中，京津水源涵養(yǎng)地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是其重要組成部分，且居于特殊的位置。作為河北省持續(xù)推進(jìn)的重大工程，多年的努力和建設(shè)已經(jīng)取得很大的成績并顯示出良好效果，同時(shí)困難和挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。原有的困難和不斷出現(xiàn)的新問題都需要認(rèn)真地加以解決。當(dāng)前，為京津水源涵養(yǎng)區(qū)找到一條生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)振興之路，不僅十分迫切，而且具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

水是生命之源，是生態(tài)建設(shè)的中心要素。我國水文學(xué)及水資源學(xué)家王浩在“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)理論中指出，有了人類活動(dòng)以后，原有的一元自然水循環(huán)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)水循環(huán)的路徑不斷增多，“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)逐漸形成。而水循環(huán)驅(qū)動(dòng)力和相關(guān)條件的變化、下墊面的改變、城市化進(jìn)程的加快以及社會(huì)水循環(huán)通量的不斷加大，對(duì)流域水循環(huán)的健康和再生維持帶來了相當(dāng)大的影響，部分地區(qū)造成流域水資源的衰減[1]。京津水源涵養(yǎng)區(qū)所屬的海河流域正是如此。地表水資源急劇衰減，萬年尺度形成的地下水格局被50年尺度的人類活動(dòng)所改變，形成了諸多漏斗[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出，越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。這是習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，針對(duì)我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)[3]。當(dāng)前，無序的城鎮(zhèn)建設(shè)、不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，尤其是生態(tài)退化、水資源過度開發(fā)、大氣嚴(yán)重污染、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全等，使京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)困難重重[4]。

對(duì)于極度缺水的京津冀來說，保水、節(jié)水、高效利用水是長期戰(zhàn)略任務(wù)。河北省多年平均水資源總量為204.7億m3，人均水資源量304m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)[5]。盡管南水北調(diào)、引黃入冀以及海水淡化能彌補(bǔ)部分不足，但還不能從根本上解決問題。京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，包括治霧霾、降沙塵、強(qiáng)植被等都與水有著緊密的聯(lián)系，解決好水的問題是河北乃至京津地區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。從生態(tài)學(xué)和協(xié)同學(xué)的角度看，京津冀地區(qū)是由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的不可分割的整體，影響京津冀生態(tài)建設(shè)的諸多序參量中，水是主序參量。解決水的問題最主要的途徑和措施就是涵養(yǎng)水源，努力的方向是排除一切妨害水源涵養(yǎng)的障礙，創(chuàng)造一切有利條件，把水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用與合理調(diào)配。京津水源涵養(yǎng)區(qū)主要是永定河冊田水庫以上山區(qū)、潮河白河湯河等北京北三河山區(qū)和灤河中上游山區(qū)，行政上主要隸屬于張家口和承德。張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，每年為治理環(huán)境投入大量資金，亦關(guān)停了諸多高污染、高耗水企業(yè)，還主動(dòng)放棄不少涉污、高耗水投資項(xiàng)目，做出了很大犧牲。近些年來，僅承德市就主動(dòng)禁上各類涉污項(xiàng)目超過2000個(gè)，取締污染企業(yè)1410家，每年減少利稅50億元左右，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)約30萬。在環(huán)京津貧困帶上的多個(gè)縣雖脫貧摘帽，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，同時(shí)，每年還向京津提供81%和93%的生產(chǎn)和生活用水[6]。雖然給予張承地區(qū)的用水補(bǔ)償已由原來的0.03元/m3提高到了后來的0.30元/m3，但相較于京津居民的第一階梯水價(jià)5元/m3，補(bǔ)償仍然較低。在諸多矛盾長期未能解決和涵養(yǎng)區(qū)民眾較貧困的狀態(tài)下，執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保制度確有不少困難，解決這些難題須找到合適可行的路徑和有效管用的辦法。

二、京津水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)狀和困難分析及建設(shè)成效啟示

京津水源涵養(yǎng)區(qū)總面積757.4萬hm2，占河北省總面積的40.2%，涉及張承27個(gè)縣（區(qū)），12個(gè)國有林、牧場，445個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），6578個(gè)村。涵養(yǎng)區(qū)的年均水資源總量為59.9億m3。其中地表水徑流量31.2億m3，地下水資源量28.7億m3。區(qū)域內(nèi)，發(fā)源于張承地區(qū)，隸屬于永定河、灤河、潮白河水系的干、支流有25條。在各河流水系上建有大、中、小型水庫112座，總庫容達(dá)到9.5億m3。再加上其他攔蓄、提水工程及抽水蓄能等設(shè)施，水資源開發(fā)利用量占水資源總量的34.1%，為20.1億m3，其中地表水10.8億m3，地下水9.3億m3，分別占開發(fā)利用量的53.7%和46.3%[7]。

經(jīng)過多年的持續(xù)治理，張承部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。由于林草面積的增加，常水流量和水質(zhì)有所提升，土地沙化現(xiàn)象得到遏制，沙塵天氣明顯減少，尤其是塞罕壩等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)[8]。局部地區(qū)生態(tài)的良性演進(jìn)固然鼓舞人心，也提供了不少生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，但總體嚴(yán)峻的態(tài)勢仍需高度重視。受自然環(huán)境脆弱、發(fā)展方式粗放、財(cái)政支撐能力不足、貧困度較深等因素制約，為首都水資源和生態(tài)環(huán)境提供高質(zhì)量、可持續(xù)安全保障還存在一些亟待解決的問題。有些問題長期得不到解決，應(yīng)盡快找到根治辦法，對(duì)于潛在的矛盾，亦不可掉以輕心。在宏觀層面，一些生態(tài)功能區(qū)民眾雖已脫貧，但富裕程度低，如果較長時(shí)間得不到改善，原有生態(tài)建設(shè)成效將會(huì)大打折扣，已取得的進(jìn)展也將難以延續(xù)；自身缺水又幾近無償?shù)叵蛲庹{(diào)水，當(dāng)民眾的“水資源使用上游優(yōu)先權(quán)意識(shí)”增強(qiáng)后可能會(huì)有新問題產(chǎn)生；京津日漸發(fā)達(dá)，若長時(shí)期對(duì)環(huán)京津的周邊洼地帶動(dòng)不起來，只有虹吸效應(yīng)而缺失輻射功能，會(huì)造成系列矛盾漸次積累，影響京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略的實(shí)施。在微觀層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值會(huì)提升，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上漲；如果水源地生態(tài)功能區(qū)的諸多生態(tài)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)商品化，價(jià)格扭曲可能會(huì)引發(fā)新矛盾；在都市長足發(fā)展后，休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，京津的“經(jīng)濟(jì)剩余”與生態(tài)功能區(qū)民眾的“時(shí)間剩余”如果無法對(duì)接融合，互促互補(bǔ)，也會(huì)引發(fā)新沖突，等等。有問題不可怕，有沖突正常，各種矛盾也許永遠(yuǎn)存在。有些問題會(huì)隨時(shí)間的拉長和進(jìn)程的推進(jìn)自然消解，但也有些問題會(huì)隨時(shí)間的拖延貽誤最好的解決時(shí)機(jī)，矛盾的漸次積累有可能使單一問題演化為系統(tǒng)問題，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前迫切需要未雨綢繆，盡快找到解決問題的辦法和消解未來沖突的措施，防患于未然，制勝于當(dāng)下。

解決復(fù)雜問題，單一舉措受到局限，必須采取系統(tǒng)性措施。其中行政推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)手段必不可少，宏觀調(diào)控和市場機(jī)制應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。宏觀政策的優(yōu)化應(yīng)著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制與生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制的協(xié)調(diào)融通，具體措施應(yīng)致力于山水林田湖草等不同子系統(tǒng)之間形成良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，聚焦于最關(guān)鍵的目標(biāo)即水源涵養(yǎng)，抓住核心的要素即擴(kuò)大林草面積特別是森林面積。解決問題和尋求對(duì)策的思路應(yīng)是對(duì)自身有效的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)加以提升、復(fù)制、推廣，同時(shí)注重學(xué)習(xí)參照外界包括國際上的典型案例，通過科學(xué)分析探索新路。塞罕壩林場建設(shè)實(shí)踐是生態(tài)建設(shè)的壯舉，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的生動(dòng)范例，其森林資源總價(jià)值已達(dá)202億元，每年為京津輸送凈水1.37億m3，氧氣55萬t，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)社會(huì)年收入超6億元[9]。此外，億利集團(tuán)治理庫布齊沙漠的做法具有示范意義，德國整治易北河的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[10]，紐約市對(duì)卡茨基爾森林地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ㄌ峁┝擞幸娴膯⑹綶11]，田納西河流域管理局的模式亦有可取之處[12]。我國著名生態(tài)學(xué)家馬世駿提出的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”[13]、美國土壤學(xué)家Albreche提出的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系[14]和里夫金等人提出的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)于京津冀城市建設(shè)和水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展均具現(xiàn)實(shí)意義。因此，吸取前人經(jīng)驗(yàn)，借鑒各地的做法，整合各方面成功的獨(dú)特之處，加以科學(xué)分析和歸納提煉，才能探索出水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)的可行模式和路徑。

三、模式、路徑選擇與相應(yīng)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析

基于以上經(jīng)驗(yàn)歸納和現(xiàn)實(shí)分析可知，發(fā)展生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)是京津水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的必然選擇。根據(jù)馬世駿“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的理念和布朗生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想[15]，張承地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然系統(tǒng)良性互動(dòng)的復(fù)合共生體系。應(yīng)以生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式為主體，以山水林田湖草等綜合治理為主攻方向，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制為保障，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（一）生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式的探索

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，張承地區(qū)的資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，使現(xiàn)有資源不能轉(zhuǎn)化為可在市場上流通的資本，也就無法帶來價(jià)值上的增值，導(dǎo)致發(fā)展比較落后。河北省2017年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)顯示，除了辛集、定州兩個(gè)省管市外，張、承兩市排在末尾，不及第一名唐山市的1/4[16]。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)與社會(huì)均片面追求利潤最大化，以長周期的環(huán)境代價(jià)、廣覆蓋的社會(huì)成本換取經(jīng)濟(jì)利益的行為是膚淺且短視的，需要探索一種適于生態(tài)法則的新發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的有效協(xié)同，通過對(duì)張承兩地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中問題的深入分析，結(jié)合兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來設(shè)想，提出“生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式”的建設(shè)構(gòu)想。與高耗、低效、粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)低耗、高效、集約。

推廣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式，能充分發(fā)揮行政調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩方面的優(yōu)勢。當(dāng)前，我國在森林、濕地、草原以及自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，初步建立了由政府主導(dǎo)、市場參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但由于起步較晚，時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施效果不明顯。其中社會(huì)環(huán)境利益分配失衡的問題，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全有關(guān)，我國在這方面急需加強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家因?yàn)槠鸩捷^早，在其發(fā)展過程中遇到的類似問題比我們多，其生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭灿性S多可資借鑒之處。如有的國家強(qiáng)調(diào)公共補(bǔ)償，有的實(shí)行限額交易，有的提倡自愿補(bǔ)償，還有的征收環(huán)境稅費(fèi)、實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃、推進(jìn)生態(tài)旅游、建立信托基金與捐贈(zèng)基金等[17]。黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的理念，要求加快研究制定中國生態(tài)補(bǔ)償條例和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推廣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式有利于在生態(tài)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面踐行這一要求。

推廣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式，尚需克服許多難題。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)問題，貧困是矛盾的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是如何在貧困的情況下樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，提高人們對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，調(diào)動(dòng)民眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性。承德二道河村，曾因過度放牧造成草場沙化嚴(yán)重。但造林就要禁牧，要得到百姓支持必須要考慮他們的利益，經(jīng)多方協(xié)商，千松壩林場制定了股份造林、分類管護(hù)的新機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性，從“萬只羊”村轉(zhuǎn)型為“萬畝林”村。其次是生態(tài)建設(shè)地與生態(tài)受益地政策、利益等不同的問題[18]。表面上是區(qū)劃有別，但根源在人們的思想。這須打破一畝三分地的思維局限，提升建設(shè)地與受益地唇齒相依的認(rèn)識(shí)，尤其是受益地更應(yīng)積極作為。再者是行政效率的問題，生態(tài)建設(shè)涉及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等多方主體，政府機(jī)關(guān)應(yīng)起主導(dǎo)作用。行政效率不高會(huì)遲滯生態(tài)建設(shè)，一些部門拖沓推諉的作風(fēng)導(dǎo)致許多生態(tài)問題長期得不到解決。

（二）生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式，首要在生態(tài)，中心在經(jīng)濟(jì)，市場是路徑。在張承地區(qū)推廣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制與生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制有機(jī)融合。運(yùn)用市場機(jī)制，一方面調(diào)節(jié)自然資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，通過建立生態(tài)自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場，使自然資源能在市場上增值；另一方面開發(fā)環(huán)境友好、綠色無公害產(chǎn)品，淘汰低效高耗產(chǎn)能，擠壓不利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品、行業(yè)的市場空間。運(yùn)用行政調(diào)控機(jī)制，一方面保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大對(duì)環(huán)境違法案件查辦力度；另一方面出臺(tái)扶持政策，健全政府績效考核制度，優(yōu)化生態(tài)市場體系，激發(fā)資源市場活力。

推廣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式，塞罕壩和億利集團(tuán)等經(jīng)驗(yàn)具有特別的示范意義。如今的塞罕壩林場富含原生態(tài)負(fù)氧離子，年吸收二氧化碳74.7萬t，釋放氧氣55萬t，可供199萬人呼吸1年。其中有45萬余畝森林可以包裝上市，交易總額超過3000萬元[19]，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。億利集團(tuán)深耕庫布齊，修復(fù)綠化沙漠969萬畝，涵養(yǎng)水源243.76億m3，搭建“山水林田湖草沙”共同體，使區(qū)域小氣候不斷改善，將防沙治沙經(jīng)驗(yàn)推廣到多個(gè)省區(qū)市和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，進(jìn)一步彰顯生態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合效益。曾靠炸山開礦、辦水泥廠致富的安吉余村，生態(tài)環(huán)境亦遭破壞，習(xí)總書記就此提出“兩山”理念，痛定思痛后的余村壯士斷腕，關(guān)停污染企業(yè)，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。15年后，余村山青、水凈、空氣好，習(xí)總書記近期再次考察時(shí)給予充分肯定并再一次指出，全國各地都要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，堅(jiān)定走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，努力把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大[20]。

發(fā)展生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)從“綠”中掘金，善做山水資源效益轉(zhuǎn)化文章。張承地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身的比較生態(tài)優(yōu)勢，根據(jù)自然資源稟賦探索京津涵養(yǎng)區(qū)的開發(fā)方式、開發(fā)內(nèi)容，帶動(dòng)貧困人口增收。通過合理提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格、強(qiáng)化補(bǔ)償力度實(shí)現(xiàn)正確的利益導(dǎo)向，讓保護(hù)環(huán)境的人和單位不吃虧、能受益；通過市場機(jī)制和行政調(diào)控機(jī)制雙重發(fā)力，做到生態(tài)開發(fā)有成本、資源市場有收益；通過注重資源永續(xù)利用，綜合治理山水林田湖草等子系統(tǒng)，達(dá)到發(fā)展自身、利于京津、造福當(dāng)代、惠及子孫的目的。

（三）生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式下復(fù)雜系統(tǒng)的典型特征

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要深入地研究和把控生態(tài)系統(tǒng)。自然界的所有生物群落都不是孤立存在的，它們總是與其生存的環(huán)境不可分割地相互聯(lián)系、相互作用，通過能量和物質(zhì)的交換共同形成統(tǒng)一的整體，這就是生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是具備有限反饋機(jī)制和調(diào)節(jié)功能的非線性復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)均為非線性復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)中的反饋回路形成了相互聯(lián)系、相互制約的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

作為多個(gè)子系統(tǒng)集聚組合的生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)體系，更是一個(gè)具有多重反饋回路、高階次、高度非線性的復(fù)雜大系統(tǒng)。其反饋回路描述了關(guān)鍵變量“杠桿作用點(diǎn)”與其周圍其他變量的關(guān)系，進(jìn)而呈現(xiàn)出相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在“人工-自然系統(tǒng)”中，人類決策導(dǎo)致不同的人類活動(dòng)，人類活動(dòng)會(huì)改變系統(tǒng)周圍的狀態(tài)，進(jìn)一步產(chǎn)生新的信息——未來新決策的依據(jù)，如此循環(huán)作用。這類系統(tǒng)對(duì)眾多參數(shù)的變化不敏感，其反應(yīng)有相當(dāng)?shù)臏笮裕到y(tǒng)的近期因素調(diào)整與遠(yuǎn)期變化需較長時(shí)間才能顯現(xiàn)出因果上的對(duì)應(yīng)性。有些行為短期有利而長期有害，且易陷入低層次循環(huán)和向低效率滑移的傾向。解決這類問題，要害是找到系統(tǒng)杠桿解，控制主序參量[21]。下面嘗試用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法對(duì)生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，力圖找到影響系統(tǒng)關(guān)鍵的主序參量和有效杠桿解，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)控提供富有成效的手段和依據(jù)。

（四）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法及生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建模

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）是美國麻省理工學(xué)院Forrester于1956年創(chuàng)立的。其以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以數(shù)字仿真技術(shù)為手段，主要應(yīng)用于非線性、高階次、多變量、多重反饋的開放系統(tǒng)。其基本方法是通過分析系統(tǒng)內(nèi)的因果反饋關(guān)系和眾多因素對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的影響，從中篩選出影響系統(tǒng)發(fā)展的主導(dǎo)因素，分析、預(yù)測不同策略可能帶來的影響，以利于調(diào)整人類行為。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的整個(gè)建模過程是從定性到定量綜合集成的過程。該過程主要有幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是通過分析問題的性質(zhì)明確建模的目的，在準(zhǔn)確界定問題性質(zhì)的基礎(chǔ)上決定建模的種類。二是采用系統(tǒng)思考的方法，劃分系統(tǒng)邊界，明確定性導(dǎo)向，縮小信息源，減少無謂的工作。三是通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，劃分系統(tǒng)層次，確定主序參量和主回路，分析主回路隨時(shí)間轉(zhuǎn)移的可能性，繪制因果關(guān)系圖和系統(tǒng)演化流圖。四是建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行實(shí)證分析。需注意的是一些數(shù)值需用參數(shù)估計(jì)的方法進(jìn)行預(yù)估，有時(shí)還需對(duì)部分變量的初始狀態(tài)賦值。五是利用模型對(duì)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行狀況進(jìn)行模擬，通過人工控制的運(yùn)行過程，分析系統(tǒng)運(yùn)行特征，尋找解決問題的方法和對(duì)策。六是模型的評(píng)估、調(diào)整和運(yùn)用。通過對(duì)參數(shù)的調(diào)整，得出多種仿真結(jié)果，在對(duì)方案進(jìn)行比較后確定最優(yōu)決策方案。本文利用VensimPLE系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)專用軟件進(jìn)行分析，全名Ventana Simulation Enviroment Personal Learning Edition，即Ventana系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬環(huán)境個(gè)人學(xué)習(xí)版。針對(duì)京津水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)際情況，設(shè)該區(qū)域的生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由水資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等子系統(tǒng)構(gòu)成。其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)根據(jù)地域不同，發(fā)展目標(biāo)不同，又可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)等子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，相互影響，有的相互制約。目標(biāo)是將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來，通過系統(tǒng)變量變化與目標(biāo)反饋，分析水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測各子系統(tǒng)變化對(duì)總體影響的趨勢，尋找生態(tài)效益最大并逐步過渡到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益總體最佳的方案。

該系統(tǒng)的變量集包括：目標(biāo)變量、狀態(tài)變量、控制變量和輔助變量。此外還有相關(guān)常數(shù)和函數(shù)。目標(biāo)變量表示系統(tǒng)最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，如生態(tài)效益、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)收入等。狀態(tài)變量是表示系統(tǒng)狀態(tài)的量，通常具有累積的性質(zhì)，如林地面積、草地面積、耕地面積等?？刂谱兞渴侵笧榇龠M(jìn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的諸項(xiàng)措施，如林地增長率、草地增長率、各類牲畜變化率等。輔助變量是連接狀態(tài)變量和目標(biāo)變量而設(shè)置的量。常量在仿真模擬運(yùn)行期間，為某個(gè)參數(shù)的初始值。下面給出該模型的部分結(jié)構(gòu)與反饋機(jī)制。

（五）模型總體結(jié)構(gòu)和相關(guān)子系統(tǒng)分析

1.模型總體結(jié)構(gòu)

京津水源涵養(yǎng)區(qū)自然條件有差異，各地謀求發(fā)展訴求亦有不同，設(shè)計(jì)模型時(shí)對(duì)此進(jìn)行了抽象、簡化?？偟脑瓌t是針對(duì)各地區(qū)的自然環(huán)境和資源情況建立與本地條件相適應(yīng)的生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？紤]到水資源在生態(tài)建設(shè)中的突出作用，把水資源管理與其他資源區(qū)別開來。模型結(jié)構(gòu)如圖1所示，在該系統(tǒng)中，主要包括三大反饋環(huán)。

圖1 水資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)反饋圖

一是水資源供應(yīng)促進(jìn)環(huán)境改善的正反饋環(huán)，主回路是水資源供應(yīng)→各種產(chǎn)業(yè)投資→生產(chǎn)總值→生態(tài)環(huán)境投資→污染治理量→環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)→水資源供應(yīng)。因多年掠奪性開采，華北平原已成世界最大地下水“漏斗區(qū)”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以長足發(fā)展。2014年，河北省GDP總量排名全國第六，2018年已跌至第九?？梢?，當(dāng)水資源不足時(shí)，無論生態(tài)本身還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將受到制約。二是污染產(chǎn)業(yè)增加導(dǎo)致環(huán)境惡化的負(fù)反饋環(huán)，主回路是污染企業(yè)投資→排污量增加→環(huán)境指數(shù)下降→水資源供應(yīng)減少。1983年，潘家口水庫承德庫區(qū)3萬農(nóng)民響應(yīng)“引灤入津”號(hào)召，舍農(nóng)保水。30多年后，1萬多名漁民為保供津水質(zhì)安全再次棄漁保水，拆掉了潘家口水庫中約4萬個(gè)網(wǎng)箱。通過行政調(diào)控，張承地區(qū)極大抑制了污染產(chǎn)業(yè)投資，區(qū)域環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。三是加大綠色投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋環(huán)，主回路是綠色投資增加→產(chǎn)業(yè)投資增加值提高→生產(chǎn)總值增加。為簡化系統(tǒng)，只考慮了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，林業(yè)、草業(yè)等另外單獨(dú)分析。張家口增加綠色投資實(shí)施“生態(tài)興市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全市林地面積超過2000萬畝。不論是被評(píng)為中國最美公路的張北草原天路，還是松濤陣陣的塞罕壩國家森林公園，都已是國際知名綠色品牌，游客數(shù)量大增，旅游效益凸顯，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)總體效益增加的良性循環(huán)。

2.水資源管理系統(tǒng)

自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)相互影響并進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的耦合，形成了相互嵌套的復(fù)雜系統(tǒng)。隨著人類開發(fā)利用水資源強(qiáng)度的加大，流域水循環(huán)系統(tǒng)不再是由“降水-坡面-河道-地下”等基本路徑組成的自然水循環(huán)結(jié)構(gòu)，而是形成了由自然主循環(huán)與區(qū)域“取水-給水-用水-排水-污水處理-再生利用”社會(huì)側(cè)支循環(huán)耦合而成的“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)[1]。水資源的總量及構(gòu)成隨時(shí)空演變，處于動(dòng)態(tài)變化之中，故應(yīng)采取動(dòng)態(tài)保水、動(dòng)態(tài)節(jié)水、系統(tǒng)涵養(yǎng)的水生態(tài)管理策略。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成，首先對(duì)其系統(tǒng)進(jìn)行分析。主要包括水資源開發(fā)子系統(tǒng)、一般工業(yè)用水子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用水子系統(tǒng)、林牧業(yè)用水子系統(tǒng)和污水處理子系統(tǒng)等。其主要反饋關(guān)系體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源涵養(yǎng)的正效應(yīng)和一般性工業(yè)發(fā)展對(duì)水源涵養(yǎng)的負(fù)效應(yīng)兩個(gè)方面。圖2是簡化的模型結(jié)構(gòu)，可見需水量大而可供水量小的矛盾導(dǎo)致供水壓力指數(shù)上升，制約生態(tài)環(huán)境價(jià)值量的增加。京津冀綜合需水量呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，短時(shí)期內(nèi)難以下降，如何提高供水量是關(guān)鍵。著名地理學(xué)家劉昌明院士指出，節(jié)水是水資源合理利用的核心，生態(tài)十分脆弱，水資源配置不合理會(huì)導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重退化，極大威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[22]?！吧缴隙嘣詷?，等于修水庫，雨多它能吞，雨少它能吐。”承德已初步建成灤潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風(fēng)固沙林、低山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林等五大防護(hù)林為主的生態(tài)屏障，全市森林涵養(yǎng)水源能力比新中國成立初期提高了18.5倍，年自生水37.6億m3，人均淡水資源接近1000m3[19]。張家口也對(duì)集中式飲用水水源地、涉水企業(yè)及傍水農(nóng)村進(jìn)行了整治，全市主要流域功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

圖2 水資源管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

在比較優(yōu)勢不明顯的情況下，一般性工業(yè)發(fā)展會(huì)降低當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價(jià)值量，應(yīng)適度限制其發(fā)展，其間的損失通過生態(tài)補(bǔ)償加以彌補(bǔ)。另外，如果在更廣范圍內(nèi)向京津地區(qū)多供水換補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)是一種卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)，對(duì)雙方和總體來說都是有益的。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，還應(yīng)重視京津水源涵養(yǎng)區(qū)及周邊的城市生態(tài)建設(shè)。2012年，北京遭遇罕見暴雨及洪澇災(zāi)害，短時(shí)強(qiáng)降雨，雨水難以及時(shí)下滲，在地表形成徑流，再加上城區(qū)的硬化地面滲透作用有限，城區(qū)積水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，我國超過360個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，60個(gè)城市單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過12h，積水深度超過0.5m，發(fā)人深省。

3.生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)通過林地面積、草地面積的增加和水量的變化與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源管理系統(tǒng)相互作用，并影響到其他子系統(tǒng)。在模型設(shè)計(jì)時(shí)，把生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)成一個(gè)生態(tài)價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，主要是想通過生態(tài)價(jià)值的估算對(duì)整個(gè)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估有一個(gè)更加明確的量化概念。生態(tài)價(jià)值量根據(jù)Costanza評(píng)估體系進(jìn)行估算[23]。生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的聯(lián)系在各個(gè)結(jié)構(gòu)圖中都有所體現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

由圖3可見，系統(tǒng)表征的是森林、草地?cái)U(kuò)大與水資源量提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等正反饋關(guān)系，同時(shí)亦反映出土地沙化、污水排放量增加與生態(tài)環(huán)境惡化的負(fù)反饋關(guān)系。20世紀(jì)50年代，北京的沙塵天氣最為嚴(yán)重，年均沙塵日數(shù)近70d。渾善達(dá)克沙地距北京約180km，且平均海拔1000多m，約是北京平均海拔的25倍。防風(fēng)固沙最有效的辦法就是在風(fēng)沙上游地區(qū)植樹造林、植綠種草。塞罕壩的百萬畝林海，扼守渾善達(dá)克沙地南緣，有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵。塞罕壩自身及周邊的區(qū)域小氣候也明顯改善，無霜期由52d增加到64d，年均大風(fēng)日數(shù)由83d減少到53d，年均降水量由不足410mm增加到460mm，塞罕壩建設(shè)者以卓有成效的努力踐行了王浩院士“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)的理論。此外，塞罕壩生物多樣性恢復(fù)良好，棲息著陸生野生脊椎動(dòng)物261種、昆蟲660種、植物625種，等等。中國工程院院士沈國舫指出，塞罕壩的百萬畝森林，不僅起到涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，更有利于生物多樣性的保護(hù)，而且大量吸收、固定二氧化碳，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大[24]。

4.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之林業(yè)子系統(tǒng)

對(duì)于京津水源涵養(yǎng)地來說，其生態(tài)效益應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中工農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)則能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。因此，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的林業(yè)子系統(tǒng)單列分析。模型中考慮對(duì)水源涵養(yǎng)和生態(tài)改善正向作用突出的防護(hù)林，兼顧生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收入。這種選擇主要是考慮在防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林5大類型中，防護(hù)林在整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)區(qū)域生態(tài)價(jià)值貢 獻(xiàn)最大。林業(yè)子系統(tǒng)反饋關(guān)系如圖4所示。

圖4 林業(yè)子系統(tǒng)反饋關(guān)系圖

從圖4可知，增加林地特別是防護(hù)林面積，生態(tài)價(jià)值增大，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)?？茖W(xué)仿真與人們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)是一致的。塞罕壩造林面積超過120萬畝，單位面積林木蓄積量是全國人工林平均水平的2.76倍。與建場初期相比，塞罕壩森林覆蓋率提高了68.6%，年降雨量增幅超過60mm，年涵養(yǎng)水源達(dá)1.4億m3。2017年，塞罕壩林場建設(shè)者獲得聯(lián)合國最高環(huán)境榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。整個(gè)承德的林木蓄積量和林地總面積占河北省的近一半，成為名副其實(shí)的華北之肺。

5.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之草業(yè)子系統(tǒng)

京津水源涵養(yǎng)區(qū)曾有豐富的天然草場，但不加節(jié)制地增加牲畜特別是羊的放牧數(shù)量，對(duì)草原造成了很大損害。為簡化模型，畜牧種類只考慮羊和奶牛兩類，反映不同種類的牲畜在京津水源涵養(yǎng)區(qū)畜牧業(yè)中的發(fā)展趨勢。出發(fā)點(diǎn)是使草地和畜牧業(yè)發(fā)展走向良性循環(huán)。從圖5中可以看出，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展牧業(yè)的目標(biāo)，須減少對(duì)草地破壞力較大的山羊數(shù)量，適度增加對(duì)草業(yè)破壞力小的畜牧種類。

圖5 草原子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

在庫布齊沙漠，億利資源集團(tuán)通過發(fā)展藥材 深加工產(chǎn)業(yè)、特色光伏產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，修復(fù)沙漠土地，生產(chǎn)綠色能源，走出了一條抗?fàn)幧衬w消除貧困，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展之路。受錢學(xué)森院士沙產(chǎn)業(yè)思想的啟發(fā)，東達(dá)蒙古王集團(tuán)在生態(tài)鏈、生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈上做文章，發(fā)掘沙柳深加工產(chǎn)業(yè)和獺兔養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益疊加和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧。從這些企業(yè)的治沙經(jīng)驗(yàn)來看，無不是科學(xué)保障、技術(shù)先行，限制散養(yǎng)放牧、培育經(jīng)濟(jì)作物，通過加大對(duì)貧瘠草場的投入，形成特色產(chǎn)業(yè)。既走在了治沙的前列，也探索出了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路；既取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值，又促進(jìn)了生態(tài)效益的顯著提升。

6.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)

在京津水源涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)業(yè)曾占較大比重，是水資源消耗最大的一個(gè)方面。近年來，隨著改種植高耗水的水稻為種植旱田作物的推行，農(nóng)業(yè)用水有所下降，生態(tài)環(huán)境隨之改善。雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅下降，但通過生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)民收入并未下降，模型設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了這一因素。系統(tǒng)的反饋情況如圖6所示。

圖6 農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

當(dāng)前，收入微薄讓農(nóng)民的種地愿望不強(qiáng)，耕地撂荒屢見不鮮，荒蕪的土地容易成為沙塵霧霾天氣的幫兇。要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)合理發(fā)展，一方面可運(yùn)用行政手段，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，或承包或轉(zhuǎn)租，既增加土地利用率，又能提高農(nóng)民收入；另一方面，可結(jié)合市場需求開發(fā)無土栽培、生態(tài)旅游等新農(nóng)業(yè)，推廣規(guī)?；N植，運(yùn)用滴灌等先進(jìn)技術(shù)節(jié)水增效。承德市實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品推廣工程，建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，形成了環(huán)京津森林生態(tài)旅游、采摘觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假區(qū)，2019年接待境內(nèi)外游客8271.09萬人次，比上年增加18%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1055.67億元，同比增長22%。

7.以豐寧縣為例對(duì)生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)演化分析

模型以豐寧縣2006年以來任一年公開的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)演化分析。首先給定初始值包括年經(jīng)濟(jì)收入、森林初始生態(tài)價(jià)值（按Costanza評(píng)估體系估值）[25]、草地初始生態(tài)價(jià)值、水澆地面積初始值、森林面積初始值、草地面積初始值、農(nóng)業(yè)收入初始值、工業(yè)收入初始值、林業(yè)以及草業(yè)收入初始值等。相關(guān)變量包括：年經(jīng)濟(jì)總收入變化、年生態(tài)價(jià)值變化；林業(yè)、草業(yè)、農(nóng)業(yè)收入變化；林地、草地、農(nóng)地面積變化及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)貢獻(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)值變化、工業(yè)節(jié)水量、排污量變化、生態(tài)價(jià)值損失變化、森林以及草地單位面積蓄水量等。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化如圖7所示。

由圖7動(dòng)態(tài)分析可知，森林面積增加，林業(yè)收入增加，生態(tài)價(jià)值增加；草地面積增加，牧業(yè)收入增加，生態(tài)價(jià)值增加；水澆地面積減少（稻改旱后），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，用水量減少；工業(yè)產(chǎn)值減少，排污量減小，生態(tài)價(jià)值增加。另外，生態(tài)價(jià)值增加導(dǎo)致旅游業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償增加。結(jié)果顯示出京津水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)的主攻方向是增加林地草地面積，提升水源涵養(yǎng)能力和空氣凈化效果；減少水澆地面積和污染工業(yè)生產(chǎn)，節(jié)約水源，增加生態(tài)價(jià)值；大力發(fā)展旅游業(yè)和凈水業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。十幾年來，豐寧縣累計(jì)造林350萬畝，年均造林20萬畝。共打造萬畝連片林精品工程23處，治理水土流失面積2888.3km2，每年以100km2的速度推進(jìn)治理生態(tài)脆弱區(qū)水土保持。規(guī)劃建設(shè)了豐寧海流圖國家濕地公園、千松壩國家森林公園、豐寧國家森林公園、小壩子國家沙漠公園、抽水儲(chǔ)能電站綜合旅游區(qū)等一系列植林涵水工程，形成了以林養(yǎng)水的格局。同時(shí)為解決區(qū)內(nèi)民眾的脫貧致富，建設(shè)了150萬畝經(jīng)濟(jì)林。其中的千松壩林場分布在3711km2范圍內(nèi)，是京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)的核心區(qū)域，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72個(gè)行政村，80805人，林場內(nèi)42個(gè)貧困村采取“種一片林，脫一戶貧”的精準(zhǔn)扶貧舉措，效果良好[26]。

圖7 豐寧縣生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

四、結(jié)論和建議

我國正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，用水量還會(huì)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2030年，我國人口總量將接近15億，人均水資源量將不足1900m3，用水總量會(huì)達(dá)到7000億m3，廢污水排放量將超過1000億m3，水資源供求壓力更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢愈加嚴(yán)峻[27]。張承地區(qū)必須全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為保障京津水源供給和生態(tài)環(huán)境安全奠定基礎(chǔ)。通過梳理歸納塞罕壩等造林經(jīng)驗(yàn)和上述分析可知，京津水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)的路徑是大力植樹造林和適度退耕還草，退水田改旱田，致力于保水、節(jié)水、涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)，走生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展富民強(qiáng)區(qū)，為京津提供可靠的生態(tài)屏障。

（一）劃定空間紅線，優(yōu)先生態(tài)建設(shè)

生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式的首要在生態(tài)。京津水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要注重京津水源涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，又要突出重點(diǎn)?？蓞⒄諊覄澏ɑ巨r(nóng)田紅線的做法，在張承地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等紅線。首先要將具有重要生態(tài)價(jià)值的山水林田湖草等保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)空間。其次嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)嚴(yán)控中心城區(qū)和縣城開發(fā)邊界，集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，兼顧資源環(huán)境承載能力狀況和城鎮(zhèn)布局的彈性需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化梯次格局，構(gòu)建生態(tài)支撐

目前張承兩地森林覆蓋率均保持增長態(tài)勢，初步形成了沿河、沿壩、沿路的生態(tài)防護(hù)林體系。未來生態(tài)建設(shè)布局應(yīng)按既有區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。其中可沿水源涵養(yǎng)區(qū)西部、西北部、北部縱深進(jìn)行生態(tài)梯次配置；沿京張高鐵、京沈高鐵、京蘭通道、京藏高速、京哈高速等交通干線，擴(kuò)建生態(tài)防護(hù)林；沿桑干河—洋河—官廳水庫—永定河和白河—潮河—密云水庫以及興洲河—灤河—潘家口水庫等水系網(wǎng)路，營建高質(zhì)量防護(hù)林，打造特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐，構(gòu)筑生態(tài)安全防御體系。

（三）強(qiáng)力育林種草，促進(jìn)水源涵養(yǎng)

加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。實(shí)施育林護(hù)林、提升森林質(zhì)量、退耕還林、還草還濕等工程，推進(jìn)水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升。在所有宜林地區(qū)廣泛植樹、種草、培育灌木叢，通過高低搭配的林草灌木系統(tǒng)持續(xù)改善地表微生態(tài)循環(huán)。在部分沙化嚴(yán)重地區(qū)，可借鑒億利模式，調(diào)動(dòng)公司和農(nóng)戶兩方面的積極性，在條件成熟時(shí)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。在徹底解決水源涵養(yǎng)地民眾貧困問題的同時(shí)，建設(shè)更多的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)森林公園，提升水源涵養(yǎng)能力，改善涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。還可參照治理庫布齊沙漠和毛烏素沙地的做法，依靠自然恢復(fù)和退耕還草等多種模式，全力增加各種植被覆蓋面積，降沙塵、凈空氣，減少水土流失，從而改善水環(huán)境質(zhì)量與水生態(tài)狀況。另外，發(fā)展牧業(yè)需適度提高圈養(yǎng)比例，減少山羊等對(duì)草根具有破壞力的牲畜，注重生態(tài)化養(yǎng)育，進(jìn)一步減輕涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

（四）治水保水節(jié)水，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡

水資源數(shù)量、水資源質(zhì)量、水資源利用率、水資源循環(huán)率、單位GDP水耗等，都能反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水資源利用效率的互動(dòng)情況。張承地區(qū)應(yīng)立足提高水資源涵養(yǎng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，將水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源約束條件，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，由粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。中央政府和京津地方政府可參照德國治理易北河和美國田納西河流域管理局的做法，也可借鑒紐約市對(duì)卡茨基爾森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?，?duì)灤河、北三河流域及水源涵養(yǎng)地等提供制度化、法制化的生態(tài)補(bǔ)償。要在近些年已簽京張、京承區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和數(shù)量。京津應(yīng)以經(jīng)濟(jì)支持等手段幫助張承地區(qū)繼續(xù)采取適當(dāng)措施提高用水效率，提升水資源循環(huán)利用率，集中治理地下水超采，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，逐步回補(bǔ)地下水超采虧空量，恢復(fù)河流、湖泊、濕地生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源采補(bǔ)平衡。

（五）順應(yīng)自然規(guī)律，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

在水源涵養(yǎng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)貫徹生態(tài)文明理念。張承地區(qū)應(yīng)按生態(tài)建設(shè)需要和自然資源有效利用等多個(gè)維度規(guī)劃城鎮(zhèn)格局，要走生態(tài)協(xié)調(diào)、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同之路。可借鑒里夫金的未來城市建設(shè)設(shè)想和綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多建生態(tài)小鎮(zhèn)；也可參照新加坡“活躍、美麗、潔凈水項(xiàng)目”改造城市小區(qū)[28]；日本提出的“雨水貯留滲透計(jì)劃”可在現(xiàn)有城市大面積推廣[29]；德國、新西蘭等國家提出的低影響開發(fā)措施應(yīng)受到高度重視，涵養(yǎng)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)要充分考慮地形和森林、草地等綠色植被以及對(duì)雨洪的合理利用[30]。強(qiáng)化“低影響開發(fā)”理念，建設(shè)能適應(yīng)環(huán)境變化和順應(yīng)自然規(guī)律的生態(tài)城鎮(zhèn)。

（六）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，注重以產(chǎn)興城

生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式的核心在經(jīng)濟(jì)。張承地區(qū)應(yīng)著力將習(xí)總書記最近要求把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢”落實(shí)到現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。在為水源涵養(yǎng)和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)營造良好社會(huì)和市場環(huán)境的同時(shí)，努力培育并做強(qiáng)保水、節(jié)水產(chǎn)業(yè)；充分利用自然力發(fā)展蘑菇等綠色食品及其產(chǎn)業(yè)；深入挖掘由森林草地涵養(yǎng)水源、凈化水源帶來的商機(jī)，參照法國皮埃爾公司和國內(nèi)農(nóng)夫山泉的做法，發(fā)展各種類型的礦泉水和潔凈水產(chǎn)業(yè)；還可發(fā)揮光照充足、晝夜溫差大等自然特征發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、雜谷產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、葡萄種植及加工業(yè)、奶牛養(yǎng)殖及乳品加工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)。特別要注重通過綠色產(chǎn)業(yè)興城建鎮(zhèn)，張承地區(qū)應(yīng)以崇禮太子城和豐寧大灘為中心，以上述產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等打造冬季休閑和避暑消夏新城，使之10年內(nèi)分別達(dá)到20萬和50萬的人口規(guī)模，成為疏解北京非首都功能雄安以外的接續(xù)地，以自然生態(tài)優(yōu)勢成為首都新的衛(wèi)星城。

（七）利用政策和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

張承地區(qū)要充分利用好國家鼓勵(lì)開發(fā)利用高效清潔能源資源的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)大力開發(fā)可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。尤其在風(fēng)能和太陽能利用方面，張承地區(qū)要加大建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電基地和光伏開發(fā)應(yīng)用基地，不斷提升可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲(chǔ)用等裝備生產(chǎn)能力，逐步形成以太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，未來發(fā)展成為京津和雄安新區(qū)的清潔能源供應(yīng)基地。另外還可發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢積極發(fā)展各類耗電產(chǎn)業(yè)，成為未來5G+人工智能+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的可靠基地。進(jìn)而依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和自身資源環(huán)境稟賦，拓展延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)，建成國家重要的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

（八）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，優(yōu)化考核機(jī)制

河北省要用好習(xí)近平總書記最近“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”的重要論斷，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)地方政府特別是張承兩市及所屬區(qū)縣的績效考核方式。相關(guān)部門要建立并完善與生態(tài)-市場經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的考核方法，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)更多地考慮水源涵養(yǎng)區(qū)的主要任務(wù)和職能，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)改善的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，更加注重長遠(yuǎn)效益，引導(dǎo)各級(jí)政府和干部確立生態(tài)意識(shí)，在日常的各項(xiàng)工作中加大生態(tài)建設(shè)方面的考量，更加關(guān)注生態(tài)改善程度和生態(tài)建設(shè)業(yè)績，進(jìn)而優(yōu)化地方和部門職責(zé)，強(qiáng)化抓生態(tài)建設(shè)的力度，努力把京津水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)建設(shè)打造成國家級(jí)樣版。