李蕾 張美嬌 謝兆豪

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。本文指出了我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的結(jié)構(gòu)不合理、要素難聚集、品牌未形成及內(nèi)生動力不足等問題，亟需通過合理的村莊規(guī)劃來解決。本文以呼和浩特市惱包村為例，剖析惱包村如何通過合理的村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過總結(jié)惱包村的先進經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)村振興背景下，村莊規(guī)劃支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑依賴。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 村莊規(guī)劃? 產(chǎn)業(yè)振興

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--02

鄉(xiāng)村作為我國政治經(jīng)濟與社會管理中最為基礎的內(nèi)容，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成為熱點話題。改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，截至2019年末，我國城市化水平達到60.6%，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了新的特征，然而伴隨高速城市化也引發(fā)了鄉(xiāng)村地區(qū)活力的喪失和衰退。在生活、生產(chǎn)空間布局方面，宅基地“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在，居民點布局散亂，大量宅基地閑置，城市化、工業(yè)化擴張占用耕地無序蔓延，農(nóng)村土地破碎化，基礎設施有待改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈現(xiàn)“村村點火、戶戶冒煙”的亂象，加劇了環(huán)境污染和資源浪費。就目前的狀況而言，我國亟需系統(tǒng)的、動態(tài)的、綜合的、全域的村莊規(guī)劃編制來解決當前的農(nóng)村問題，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

本文分析了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境，并以呼和浩特市惱包村為調(diào)研區(qū)域，剖析惱包村如何通過村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展并總結(jié)其經(jīng)驗，同時針對其特殊性的問題提出建議，探索鄉(xiāng)村振興背景下，村莊規(guī)劃支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑依賴。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，但是通常由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無法滿足市場多元化產(chǎn)品需求，導致市場抗風險能力較差。而且由于經(jīng)濟及交通等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎通常較為薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展條件，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而導致了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新模式、新業(yè)態(tài)無法有效產(chǎn)生和發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)要素難以聚集

作為鄉(xiāng)村振興的核心要素，人才、技術、資金的匱乏已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出障礙。首先，由于我國現(xiàn)有模式下對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)大多停留在理論層面，且職業(yè)教育的社會認可度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常缺乏專業(yè)人才的支撐;其次，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術落后，且技術轉(zhuǎn)化率低，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程;最后，產(chǎn)業(yè)振興面臨融資難的困境，現(xiàn)階段與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興相關的融資產(chǎn)品種類少，且融資渠道狹窄、融資成本高的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效解決。

1.3 產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢尚未建立

從目前情況來看，我國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)重復性建設情況嚴重，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，照搬其他地區(qū)的模式難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，不利于打造特色品牌。品牌作為產(chǎn)品取得市場競爭力的有力保障，能夠有效地提高產(chǎn)品收入，但由于農(nóng)民的品牌意識淡薄，且依舊采用傳統(tǒng)的市場營銷策略，難以推動品牌真正走出去，更難以樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力

貧困地區(qū)的發(fā)展不能只借助外來力量，發(fā)展內(nèi)生動力才是貧困地區(qū)的首要任務，如果僅依靠財政資金的“輸血式”扶貧，貧困村沒有自我的發(fā)展能力，不能持續(xù)的進行經(jīng)濟發(fā)展，那么只會造成貧困的惡性循環(huán)。受我國傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，許多農(nóng)民思想保守，安于現(xiàn)狀，不愿意冒風險嘗試新鮮事物，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興持觀望態(tài)度，且部分貧困對象依然具有“等、靠、要”的思想，一心只想享受社會救助，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

2 呼和浩特市惱包村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)狀

惱包村現(xiàn)地處陰山山脈大青山中段南麓，位于內(nèi)蒙古呼和浩特市東北部，隸屬新城區(qū)保合少鎮(zhèn)管轄，行政村轄區(qū)面積9.8平方公里，全村總?cè)丝?480人，交通便捷，區(qū)位條件優(yōu)越。2019年被中央發(fā)改委和國家文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

但長期以來惱包村由于其地處大青山生態(tài)脆弱敏感區(qū)，土地貧瘠，地下水資源匱乏，自然條件惡劣，水患多發(fā)，并且村民以農(nóng)業(yè)種植收入為主要來源，存在“靠天吃飯”現(xiàn)象，村民多以半耕半工來勉強維持溫飽，難以發(fā)揮其經(jīng)濟區(qū)位的顯著優(yōu)勢，還制約著該村經(jīng)濟發(fā)展。2012年7月，由于特大暴雨的影響以及出于大青山生態(tài)建設的考量，惱包村村委會科學規(guī)劃新農(nóng)村建設。

在新村規(guī)劃建設中惱包村大力貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策方針，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、民俗餐飲、影視拍攝、休閑商務等第三產(chǎn)業(yè)為主導的集體經(jīng)濟，規(guī)劃建設了包括物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、科技農(nóng)業(yè)四大板塊的總體布局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補償以及社會兜底等方式，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收，從而使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。在2015年，原有貧困戶56戶141人的全部脫貧，2017年以來，惱包村積極響應國家的號召，以鄉(xiāng)村振興二十字方針作為總體指導方向，發(fā)揮優(yōu)勢，補足本村各項事業(yè)的短板，鄉(xiāng)村振興效果明顯。

3 村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)振興的路徑研究

3.1 以鄉(xiāng)村旅游為核心動力，延續(xù)民俗文化脈絡，打造特色品牌

鄉(xiāng)村的獨特性是鄉(xiāng)村旅游業(yè)競爭的核心要素，如何深度挖掘鄉(xiāng)村文化價值、延續(xù)民俗文化脈絡是編制文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要義。惱包村結(jié)合自身特色依托蒙晉文化以及豐富的生態(tài)資源，深度挖掘民俗文化價值打造民俗“一村一品”，將蒙晉民俗文化同錯落有致的村落形態(tài)、充滿野趣的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，將景觀與文化相融合，注重多元的市場營銷策略進行產(chǎn)品推廣，營造有競爭力的旅游品牌產(chǎn)品。但同時惱包村也面臨著因地處北疆地區(qū)冬季嚴寒旅游淡季游客大幅度縮減、收入減少這一短板，因此在旅游設計開發(fā)時，應該針對這一短板進一步挖掘文化、生態(tài)資源打造四季適銷的旅游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)融合是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、聯(lián)動發(fā)展，從而形成全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資源要素整合并且還能達到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。例如，惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)濟發(fā)展，核心動力的同時，以旅游業(yè)為依托帶動農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。2018年惱包村第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值均值1.45萬元，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值0.90萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導產(chǎn)業(yè)，但近些年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實踐過程中，惱包村依靠田園農(nóng)游、民俗風貌游、農(nóng)家樂、古式村落游等多樣化的旅游產(chǎn)品，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性實現(xiàn)農(nóng)旅一體化，可以說惱包村通過土地、資本、勞動力資本要素以及文化、產(chǎn)業(yè)等要素整合，并且加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)融合打造產(chǎn)業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動村級經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 科學劃定“三生”空間布局，完善農(nóng)村基礎設施和公共設施，實現(xiàn)全村域統(tǒng)籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開全域資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。盡管近些年來惱包村通過整村搬遷、農(nóng)村綜合整治工程、打造宜居新村建設實現(xiàn)人居環(huán)境改善，實現(xiàn)農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，但在村莊規(guī)劃編制方面也存在缺乏全域性研究的問題，村莊規(guī)劃無法落實到土地利用的實際需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全域資源相協(xié)調(diào)，應立足于本村村域特色結(jié)合“雙評價”評估結(jié)果，綜合分析生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局適宜性，調(diào)動全域資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是進一步對接自治區(qū)首府呼和浩特市實現(xiàn)產(chǎn)城融合，利用其經(jīng)濟輻射效應，與城市的發(fā)展規(guī)劃接軌，進一步完善惱包村交通建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

3.4 注重村規(guī)民約，提高公眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制積極性，實現(xiàn)多元治理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，而且需要交通、居民點、耕地、生態(tài)保護等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和配合，在惱包村村莊規(guī)劃建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過村規(guī)民約引導村民共商共建共享共治，取得了巨大成效。但是在我國某些地區(qū)的實踐中，通常出現(xiàn)忽視規(guī)劃主體農(nóng)民意愿的情況，農(nóng)民自身意愿難以充分體現(xiàn)在村規(guī)劃中。因此應加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制落實工作，堅持前期規(guī)劃引領，完善“自上而下”的供給決策機制，建立了有效的雙向溝通機制、資金公開透明機制，從而提高多元主體參與規(guī)劃的有效應和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時結(jié)合產(chǎn)城融合、農(nóng)旅一體化發(fā)展要求立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，加強產(chǎn)業(yè)導向以及空間布局管控要求。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要融合產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合等發(fā)展趨勢，加強村莊規(guī)劃引領，結(jié)合自身獨特的地理、文化、自然等資源特點深度挖掘資源要素價值，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)多功能性延長產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值，加快全域土地、勞動力、資本要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，并進一步帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除上述以外，在村莊規(guī)劃支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不容忽視的還有兩點：一是通過鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新和完善多元主體參與機制調(diào)動多方主體參與規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效性。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不單單依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還需要完善基礎設施和公共服務設施，將交通、耕地、生態(tài)保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，才能助推產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

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