楊華 羅翔

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著重要作用，江西作為文化資源大省，現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)并未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。本文在分析江西文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和問題的基礎(chǔ)上，提出通過財(cái)稅政策的手段，推動(dòng)江西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求，政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入;實(shí)施有針對(duì)性的稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新;以有效地財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展? 財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（a）--02

我國(guó)綜合國(guó)力的提升離不開文化軟實(shí)力的增強(qiáng)，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)于精神世界的需求占比日趨增長(zhǎng)。黨的十九大以來，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。從文化產(chǎn)業(yè)定義來看，既包括滿足人們精神需求的各類文化產(chǎn)品（新聞出版發(fā)行、廣播電視等）;又包括文化相關(guān)輔助性產(chǎn)品（文化用品、文化專用設(shè)備等）。2019年我國(guó)政府報(bào)告明確指出，將實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)，深化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革，并針對(duì)文化企業(yè)稅收優(yōu)惠、旅游、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽等做出了重要部署。同年6月28日，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》面向全社會(huì)公開征求意見，標(biāo)志著促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升到法律規(guī)范的最高層面，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要完成依賴要素?cái)?shù)量增長(zhǎng)至質(zhì)量增長(zhǎng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，其中離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高以及產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)[1]。各省市需通過對(duì)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的改革和升級(jí)，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮自身特色，同時(shí)隨著相關(guān)支持性法案的完善和提出，利用財(cái)稅政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)完成高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)日趨增長(zhǎng)的消費(fèi)數(shù)量和毋庸置疑的信息價(jià)值決定了特有的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性[2]。財(cái)稅政策作為政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量升級(jí)提供資金和政策的支持。而江西作為文化資源大省，政府應(yīng)如何合理利用財(cái)稅手段推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、更有效地帶來知識(shí)信息的輻射作用。

1 江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西擁有豐厚的歷史底蘊(yùn)和文化背景，擁有著豐富的文化資源。作為紅色運(yùn)動(dòng)的起源地，曾在南昌、瑞金、井岡山多地見證了中國(guó)革命，由此也衍生了一批紅色文化資源;此外，江西地處長(zhǎng)江中下游，擁有著60%以上的森林覆蓋率，各類地貌景觀呈現(xiàn)出自然之美;江西擁有著豐厚的歷史文化積淀，歷史古代遺址為江西發(fā)展歷史文化產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。由此可以看出，江西擁有一大批紅色革命、自然景觀、歷史古建筑文化資源，然而通過中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)可知，2010—2019年，江西僅在2014年、2016年進(jìn)入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)前十，雖然2019年江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)已從2010年的66.84上升至75.38 ，但與位于發(fā)展指數(shù)首位的北京還存在較大差距，且經(jīng)由對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的聚類結(jié)果顯示，江西位于第三梯隊(duì)即弱勢(shì)地位。由此可見，江西文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)當(dāng)中處于“底端”位置，而在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速高效發(fā)展目標(biāo)下，江西亟需采取舉措，才能扭轉(zhuǎn)其文化產(chǎn)業(yè)中的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江西主要的文化產(chǎn)業(yè)集中在文化制造業(yè)、文化批發(fā)業(yè)、文化零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。2019年前三季度江西文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入共計(jì)1189.63億元，與2018年同期相比增長(zhǎng)了15% 。但傳統(tǒng)文化行業(yè)（包裝裝潢等復(fù)制服務(wù)、文化輔助用品、文化節(jié)日用品等）為創(chuàng)收的主力軍，對(duì)江西文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)61.8%，原有文化資源優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮，且文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)占比較小。此外，全省文化類企業(yè)以小規(guī)模為主，缺少?gòu)?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)，泛而雜的小規(guī)模型企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)有效地資源整合，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。而隨著人們對(duì)于游戲、動(dòng)漫、影視、文化旅游產(chǎn)品需求的增加，通信技術(shù)的不斷成熟和進(jìn)步，全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)使文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的消費(fèi)渠道，而江西依賴傳統(tǒng)文化行業(yè)的發(fā)展模式顯然無法滿足未來發(fā)展趨勢(shì)，江西文化產(chǎn)業(yè)需做出相應(yīng)調(diào)整和突破，才能獲取與其文化資源大省相匹配的產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 財(cái)稅政策促進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

2.1 為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供資金支持

由現(xiàn)有的文化企業(yè)分布情況和規(guī)模大小可知，江西文化企業(yè)以小規(guī)模為主，無法形成有效的文化產(chǎn)業(yè)鏈，而此類企業(yè)在發(fā)展過程中更易受外界環(huán)境變更影響，且易被大型企業(yè)擠占市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力的進(jìn)一步縮小。通過財(cái)稅政策一方面能保證企業(yè)現(xiàn)金流的穩(wěn)定性;另一方面，能緩解小規(guī)模企業(yè)融資能力低的問題。助力文化類企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，而某些文化企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)加之資金的支持成為龍頭企業(yè)，能帶動(dòng)全省文化類小規(guī)模企業(yè)共同發(fā)展。

2.2 激勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)

相較于一般的商品，文化產(chǎn)業(yè)有其特定的經(jīng)濟(jì)特性，文化類產(chǎn)品個(gè)性化要求高，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品的獨(dú)特性和創(chuàng)新性。針對(duì)創(chuàng)新這一特性，則可以分為技術(shù)創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，無論是從技術(shù)創(chuàng)新還是思維創(chuàng)新都面臨著高風(fēng)險(xiǎn)性，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)心理，文化企業(yè)如何做出創(chuàng)新類決策。通過政府給予的相關(guān)財(cái)稅政策鼓勵(lì)，則能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，通過政策的支持部分抵消創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于江西而言，目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)型行業(yè)，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和主動(dòng)性。以財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)從技術(shù)上做出革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、效率，同時(shí)降低成本[3];以財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行思維上的創(chuàng)新，吸納創(chuàng)造性人才，提升產(chǎn)品的獨(dú)特性和獨(dú)創(chuàng)性，滿足消費(fèi)者對(duì)文化產(chǎn)品個(gè)性化的需求。

2.3 加快產(chǎn)業(yè)融合速度

現(xiàn)階段，江西文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次不高，以文化制造業(yè)為主。從全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)和方向來看，對(duì)于新興業(yè)態(tài)的需求越來越大，以盈利性質(zhì)的文化影視類、科技類以及網(wǎng)絡(luò)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而江西需要抓住機(jī)遇，加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的嘗試，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，通過財(cái)稅政策的有效引導(dǎo)，更好的完成與其他互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的融合，把握市場(chǎng)的真正需求。如今產(chǎn)業(yè)融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，江西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，與新技術(shù)的結(jié)合、新產(chǎn)業(yè)的融合能有效改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足，通過出臺(tái)相應(yīng)財(cái)稅政策，能幫助企業(yè)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的方向和途徑，使得文化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)層次提高。

3 促進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策建議

3.1 加大對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入

文化產(chǎn)業(yè)包含公共性質(zhì)與盈利性質(zhì)兩種形式，在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須要考慮到公共非盈利性質(zhì)行業(yè)建設(shè)，江西作為文化資源大省，也是人口大省，從資源角度有較大的消費(fèi)需求和文化可挖掘度。此時(shí)，亟需政府因地制宜，將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并通過?？顚Ｓ玫姆绞奖ＷC設(shè)施建設(shè)的有效落地。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能為公眾提供便利，也能進(jìn)一步提升公眾對(duì)文化產(chǎn)品的興趣以及自身素養(yǎng)的提高，從而帶動(dòng)對(duì)文化產(chǎn)品的需求。政府根據(jù)公民、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，既能營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，對(duì)盈利性文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起到輔助推動(dòng)效果。

3.2 實(shí)行有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠作為給予企業(yè)的間接補(bǔ)貼，能對(duì)企業(yè)資金起到一定的補(bǔ)充。但在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的過程中，僅以文化產(chǎn)業(yè)作為對(duì)象，無法達(dá)到有效的激勵(lì)效果，還有可能助長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)惰性。因此，制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，需針對(duì)企業(yè)的文化產(chǎn)品類型給出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)于傳統(tǒng)文化行業(yè)，尤其是像煙花、爆竹等會(huì)污染環(huán)境的產(chǎn)品應(yīng)減少對(duì)其的稅收補(bǔ)貼;對(duì)新興業(yè)態(tài)行業(yè)給予較高優(yōu)惠的稅收政策，以此鼓勵(lì)相應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)吸引傳統(tǒng)文化行業(yè)向其轉(zhuǎn)型。此外，加大對(duì)稅收返還政策的利用，對(duì)發(fā)展較快、較好的企業(yè)進(jìn)行稅收返還，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提供了資金的支持。

3.3 增加對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的補(bǔ)貼力度

科技創(chuàng)新對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)走向高級(jí)化至關(guān)重要，是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。通過新技術(shù)有利于相關(guān)創(chuàng)意的最終呈現(xiàn)，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新手段能幫助企業(yè)更高效的利用現(xiàn)有生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。不僅如此，從產(chǎn)業(yè)融合角度來看，科技創(chuàng)新能加快文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合速度，使文化產(chǎn)業(yè)走向高智能化和數(shù)字化。因此，政府通過劃撥相應(yīng)資金建立文化產(chǎn)業(yè)基金，使企業(yè)可以申請(qǐng)相應(yīng)的文化科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，減少由于自身資金不足且創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)過高、投入過大而阻礙創(chuàng)新活動(dòng)的開展，并將稅收優(yōu)惠政策融入其中，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行稅收減免，最大程度的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，從而幫助江西文化產(chǎn)業(yè)從低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往高層次轉(zhuǎn)型。

3.4 利用財(cái)稅政策吸引企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園

通過建立文化產(chǎn)業(yè)園的形式，使文化企業(yè)形成集聚效應(yīng)。江西文化企業(yè)普遍存在規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，政府可利用建立文化產(chǎn)業(yè)園的方式，積極鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)類、信息類文化企業(yè)入園，并對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策支持，吸取大量?jī)?yōu)秀高技術(shù)型企業(yè)。使得相應(yīng)的生產(chǎn)要素更有效地流動(dòng)，更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)園的建立有利于吸引相關(guān)人才，幫助企業(yè)獲取更多創(chuàng)造型人才，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新性和獨(dú)特性，建立企業(yè)之間良好的競(jìng)爭(zhēng)和合作環(huán)境，并最終形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)園整體實(shí)力的提升。

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