摘 要：政府進(jìn)行公共管理需依靠完善的財(cái)務(wù)報(bào)告，通過編制完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以對(duì)自身財(cái)政狀況進(jìn)行反映，規(guī)范政府管理行為。近年來，我國政府進(jìn)行了會(huì)計(jì)改革，并建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，從而適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。政府會(huì)計(jì)改革對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行了變革，各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，從而通過財(cái)務(wù)報(bào)表來對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債等情況進(jìn)行反映。本文首先闡述了基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重點(diǎn)，之后分析了基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的難點(diǎn)，最后提出了基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的策略。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政部門;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;重點(diǎn);難點(diǎn);策略

之前，我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，此種核算方式可以對(duì)財(cái)政預(yù)算的收入、支出以及執(zhí)行情況進(jìn)行反映，可以對(duì)預(yù)算管理以及預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。但采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式無法對(duì)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況以及成本費(fèi)用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，無法對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，無法有效降低政府運(yùn)行成本，加大了政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，無法滿足財(cái)務(wù)管理的需求。近年來，我國正在進(jìn)行政治體制改革，我國公共財(cái)政體制不斷完善，政府職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的不斷落實(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以對(duì)政府的財(cái)政信息進(jìn)行全面反映，加強(qiáng)了財(cái)政部門管理政府財(cái)產(chǎn)的力度，對(duì)于收入和支出款項(xiàng)，只要建立了收支關(guān)系，就應(yīng)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中將其統(tǒng)計(jì)上，從而可以對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面反映。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面反映政府的負(fù)債信息，有效提高政府低于風(fēng)險(xiǎn)能力。

1 基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重點(diǎn)

基層財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制可以為決策者提供規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債情況表，其編制重點(diǎn)編制對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行披露，并按照負(fù)債的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行劃分，要對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。同時(shí)，基層財(cái)政部門還應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行全面填報(bào)，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)對(duì)于歷史成本來說由于諸多因素而沒有記載，并且也缺乏有效的參照標(biāo)的物以及有用的價(jià)值信息，因此應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)。

2 基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的難點(diǎn)

1）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。雖然基層財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告具備明確的工作方法，但財(cái)務(wù)報(bào)告僅限于財(cái)政部門，政府其他職能部門沒有積極參與進(jìn)來，財(cái)政部門其他部門也沒有形成有效配合，這樣就會(huì)造成基層財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)無法獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏有效性。

2）核算軟件不規(guī)范?；鶎诱C合財(cái)務(wù)報(bào)告編制涉及海量的信息，數(shù)據(jù)資料來源也比較多元。因此，必須應(yīng)用相關(guān)核算軟件提高工作效率，避免發(fā)生錯(cuò)誤。但部分基層財(cái)政部門缺乏規(guī)范、完善的核算軟件系統(tǒng)，無法有效進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制。

3）會(huì)計(jì)信息不完整、取數(shù)難。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了明確規(guī)定，但由于對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，部分基層政府資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。同時(shí)，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由于時(shí)間較長(zhǎng)，其相關(guān)檔案也比較缺乏，并且缺乏統(tǒng)一的計(jì)提折舊方法，市場(chǎng)環(huán)境的變化也會(huì)導(dǎo)致部分資產(chǎn)發(fā)生增值減值。這樣就會(huì)導(dǎo)致基層財(cái)政部門在采取相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)比較困難，相關(guān)數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性，基層財(cái)政部門也無法對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

4）財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度不完善。真實(shí)有效的財(cái)務(wù)報(bào)告有利于提高政府部門提高管理能力，財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度還不夠完善，同時(shí)也沒有詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制流程方法，因而獲取的財(cái)務(wù)信息也缺乏準(zhǔn)確性。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但此項(xiàng)制度與我國原先實(shí)行的會(huì)計(jì)制度存在較大的差異性，基層財(cái)政部門在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)需要去適應(yīng)。同時(shí)，部分基層財(cái)政部門需要在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，要對(duì)部分款項(xiàng)進(jìn)行相互調(diào)整和抵消，對(duì)于此種情況也沒有缺乏合理的解決方法。

3 基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的策略

1）建立相關(guān)指標(biāo)體系。首先，基層財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)應(yīng)建立相關(guān)的分析指標(biāo)體系。構(gòu)建政府管理工作以及與各項(xiàng)工作對(duì)接的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以根據(jù)政府管理工作進(jìn)行分類并建立相關(guān)指標(biāo)，建立的指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表與非財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)。同時(shí)，基層財(cái)政部門還可以構(gòu)建排序指標(biāo)，對(duì)于政府的財(cái)務(wù)狀況以及績(jī)效優(yōu)劣的指標(biāo)進(jìn)行排序。此外，基層財(cái)政部門還可以構(gòu)建歷史數(shù)據(jù)指標(biāo)，尤其是反映政府負(fù)債情況的指標(biāo)，需要多年的歷史數(shù)據(jù)積累。最后，基層財(cái)政部門還應(yīng)構(gòu)建包含部門以及相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，不僅要提供財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)表信息，還應(yīng)提供財(cái)務(wù)報(bào)告需要的相關(guān)全部信息。

2）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)?；鶎迂?cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此需要完善的政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，從而對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)于政府的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面反映，為政府進(jìn)行決策提供有用信息。通過對(duì)相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理，從而對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行反映，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)管理中存在的問題，從而對(duì)基層政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善。此外，基層財(cái)務(wù)部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的工作量比較繁重，相關(guān)數(shù)據(jù)來源比較多元、分散。因此，基層財(cái)政部門應(yīng)構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，從而提高數(shù)據(jù)處理以及表格轉(zhuǎn)換的工作效率。

3）完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)核算制度?；鶎迂?cái)政部門在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)不僅要對(duì)結(jié)果進(jìn)行反映，還應(yīng)對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)核算過程進(jìn)行反映。因此，基層政府應(yīng)構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)核算制度，在日常核算過程中充分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確?；鶎诱?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)有效銜接與有機(jī)統(tǒng)一，從而提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

4）完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部體系?；鶎迂?cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需要統(tǒng)一的內(nèi)部體系，部分基層財(cái)政部門雖然構(gòu)建了內(nèi)部體系，但是沒有對(duì)內(nèi)部體系進(jìn)行細(xì)化，不利于實(shí)際操作，從而導(dǎo)致基層財(cái)政部門在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)對(duì)于內(nèi)部體系缺乏實(shí)用性。同時(shí)，基層財(cái)政部門在編制政府綜合報(bào)告時(shí)遇到的問題，也沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的解決措施?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)制定詳細(xì)的操作實(shí)務(wù)細(xì)則，對(duì)于操作中具體的細(xì)節(jié)以及遇到問題的解決措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，基層財(cái)政部門還用構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督體系。部分基層政府的財(cái)務(wù)報(bào)告沒有完全對(duì)外公布，即使公布了也沒有經(jīng)過第三方確認(rèn)，消減了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度。因此，基層政府應(yīng)構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，并由第三方審計(jì)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)后應(yīng)將其作為財(cái)務(wù)報(bào)告的組成內(nèi)容，最后將財(cái)務(wù)報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果向社會(huì)大眾進(jìn)行公布，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度，進(jìn)而提高基層政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度。

4 結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政部門編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，可以對(duì)政府整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面反映。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅有利于促進(jìn)基層政府建立現(xiàn)代財(cái)政制度還可以為單位決策者進(jìn)行決策提供決策依據(jù)，提高單位財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前，基層財(cái)政部門政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制還存在財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，核算軟件不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息不完整、取數(shù)難，財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度不完善。因此，基層財(cái)政部門應(yīng)建立相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)核算制度，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部體系，從而確?；鶎诱C合財(cái)務(wù)報(bào)告編制更加完善。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李秀云（1972-），女，遼寧遼中，漢族，八級(jí)普通管理，副科級(jí)，大學(xué)本科，遼寧省鞍山市城市建設(shè)發(fā)展中心，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。