許淑婷

[摘 要] 在預(yù)算支出中，項目支出占有很大比重，是組成預(yù)算支出的重要內(nèi)容。由于預(yù)算項目支出有著特定的內(nèi)容，因而在預(yù)算編制和項目執(zhí)行活動中與其他預(yù)算支出有著不同的管理方式。隨著預(yù)算項目支出不斷增多，項目資金的使用效益成為了人們關(guān)注的焦點，因而需要通過績效管理做好支出評價。為此，文章以行政事業(yè)單位財務(wù)管理為對象，對預(yù)算項目支出績效管理中存在的問題及績效管理方法進行了探討。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位 預(yù)算項目支出 績效管理

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A

近年來，財政部門十分關(guān)注財政資金使用問題，財政部出臺了系列辦法，規(guī)范預(yù)算績效管理，取得了一定成效。然而，由于部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作不夠重視，導(dǎo)致許多部門并沒有轉(zhuǎn)變思想認識，特別是部分行政事業(yè)單位，更重視項目資金的爭取工作，對項目資金管理很不到位，忽視了預(yù)算項目支出的績效管理，從而造成財政資金運用效益低下、預(yù)算項目支出難以發(fā)揮預(yù)期的效果的問題。因而，必須高度重視預(yù)算項目績效管理工作，加強預(yù)算項目支出績效管理，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

一、預(yù)算項目支出績效管理的意義

如今，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算項目不斷增多，項目支出逐步增長，需要行政事業(yè)單位不斷強化財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算項目支出管理。因而，通過績效管理提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量、實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化具有十分重要的意義。

（一）有利于行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理

實施績效管理對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，需要行政事業(yè)進一步加強財務(wù)管理，進一步深化預(yù)算項目支出管理，運用科學(xué)方法做好預(yù)算項目的編制工作，并嚴格按照預(yù)算要求組織實施，從而使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范，能夠經(jīng)得起各種檢查。因而，通過對預(yù)算項目支出進行績效管理，進一步推進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，促進行政事業(yè)單位更加注重預(yù)算項目的支出效益，從而進一步優(yōu)化預(yù)算項目支出，保證支出的科學(xué)性，提高資金的使用效益，從而促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量得以提升[1]。

（二）有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理觀念

近年來，財政部出臺了系列政策，用于加強預(yù)算績效管理。然而，部分行政事業(yè)單位對此重視程度不足，缺乏預(yù)算績效管理理念。因此，要加強預(yù)算項目支出，必須實施績效管理。通過績效管理，可以讓行政事業(yè)單位清楚地理解預(yù)算項目支出的運用價值，檢驗行政事業(yè)單位在資金使用過程中，是否產(chǎn)生了社會經(jīng)濟效益，從而使行政事業(yè)單位認識到自身的責任，加強項目管理。這要求行政事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)變管理理念，推動職能轉(zhuǎn)型，從而保證績效管理在預(yù)算項目支出中真正地發(fā)揮作用。

（三）有利于行政事業(yè)單位提高運行效率

行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出有著特定的內(nèi)容，其“項目”具有特定性質(zhì)，是為了完成一定的具體事項而編制的，有著特殊的目的和意義，代表著財政支出的政策方向。一般來說，是為了保證某個特定業(yè)務(wù)運行而確定的，在使用上有著“?？顚Ｓ谩钡男再|(zhì)。一些預(yù)算項目大都通過了年初預(yù)算，有著預(yù)算保證，并需要在年度內(nèi)實施完成。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出實施績效管理，是對項目支出情況進行評價，確定項目支出是否達到預(yù)期目標，是否執(zhí)行了專項管理，預(yù)算績效目標能否達標，從而引起行政事業(yè)單位對預(yù)算項目支出的重視，規(guī)范項目管理，從而提高單位的運行效率。

二、預(yù)算項目支出績效管理中存在的問題

（一）對績效管理存在認識上的誤區(qū)

績效管理與績效評價是兩個關(guān)聯(lián)比較接近的業(yè)務(wù)，從總體上講，績效評價屬于績效管理中的一部分，績效管理包含了績效評價的內(nèi)容。然而，一些人對績效管理理解錯誤，沒有分清績效管理與績效評價的差別，從而使績效管理局限在評價范圍之內(nèi)，無法發(fā)揮其更大的作用，因而需要人們深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會其實質(zhì)[2]。

（二）預(yù)算項目支出績效管理指標體系設(shè)計不科學(xué)

有的行政事業(yè)單位在編制預(yù)算項目支出時，缺少明細項目與編制標準，在編制過程中項目設(shè)置比較粗糙，沒有做到精細化。主要是一部分績效管理指標設(shè)計不科學(xué)，評價指標隨著性較大，指標體系不統(tǒng)一，考評指標權(quán)重設(shè)計不科學(xué)，指標分值設(shè)置不合理，一些項目評價中定性指標較多，定量指標較少，定量指標比較籠統(tǒng)，不利用項目支出管理的精細化。同時，有的行政事業(yè)單位在預(yù)算項目支出編制與審核上不夠細致，預(yù)算管理流于形式。如將制定的目標與實際不符，存在過高或過低的問題。再者，其在目標設(shè)置上存在較大的隨意性，預(yù)算項目與實際執(zhí)行存在較大偏差，無法開展預(yù)算績效目標評價。

（三）預(yù)算項目支出績效管理面較窄監(jiān)，監(jiān)督管理機制弱化

當前，績效管理在一些地方?jīng)]有完全鋪開，有的地方尚處于試點階段，沒有將行政事業(yè)單位所有的預(yù)算項目支出全部納入績效管理，績效管理的應(yīng)用范圍較為狹窄。在預(yù)算項目支出績效管理中，行政事業(yè)單位對此表現(xiàn)得不積極，行政事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理則歸口到本單位的財務(wù)部門管理，而單位的業(yè)務(wù)部門沒有積極參與，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不暢，不利于預(yù)算績效管理工作的有序開展。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少對預(yù)算項目支出的監(jiān)督，在外部則是以財政部門管理為主，而財政部門更多的是從業(yè)務(wù)角度進行管理，審計部門也很少參與預(yù)算項目支出的績效管理監(jiān)督，外部缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督管理機制弱化[3]。

三、行政單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理的方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算項目支出中的績效管理。為此，需要對預(yù)算項目進行規(guī)范管理，建立預(yù)算項目庫，加強預(yù)算項目的可行性研究，使項目建立有科學(xué)依據(jù)，使行政事業(yè)單位預(yù)算項目申報有依據(jù)、預(yù)算有標準、管理有目標，從而保證預(yù)算項目支出納入規(guī)范管理。

（二）運用定性與定量方法，科學(xué)設(shè)計預(yù)期項目支出的績效管理指標體系

開展績效管理時，要根據(jù)預(yù)算項目支出管理現(xiàn)狀及運行情況，設(shè)計一系列績效管理指標，要從定性與定量兩個角度進行全方位評價。從定性方面來看，要注重預(yù)算項目支出的制度保障、運行方式、操作流程等方面，評價預(yù)算項目支出的安全性、穩(wěn)健性，檢驗預(yù)算項目支出是否符合預(yù)算管理的要求。從定量方面來看，這應(yīng)當是績效管理的重點，要制定科學(xué)的評價標準，針對具體項目設(shè)計合理的參數(shù)，綜合評價資金來源、運用范圍、執(zhí)行情況及受益效果等，在收支類別下進一步細化，使項目運行能夠切實體現(xiàn)出綜合效益。要科學(xué)劃分定性指標與定量指標在績效管理中的權(quán)重，使項目投入與產(chǎn)出間獲得最佳的評價效果。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當成立預(yù)算項目支出管理專班，由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門及內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)組成的協(xié)調(diào)小組，負責預(yù)算項目支出從申報到績效管理等系列工作，明確各自責任分工，保證預(yù)算項目支出運行有序，取得預(yù)期績效[4]。

（三）加強績效管理，做好預(yù)算項目支出的執(zhí)行監(jiān)督

要保證預(yù)算項目支出達到預(yù)期目標，必須加大績效管理力度。首先，行政事業(yè)單位要重視績效管理，做好預(yù)算項目支出績效自評工作，按照績效管理的要求事先做好監(jiān)管。其次，財政部門要加強行政事業(yè)單位績效管理，行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出的日常管理由對口科室實行歸口管理，監(jiān)督檢查由財政績效評審部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，運用專業(yè)方法加強績效管理的監(jiān)督，對預(yù)算項目支出全方位考評。最后，審計部門組建績效管理評審專班，重視對預(yù)算項目支出的績效管理審計工作，要從傳統(tǒng)的審計中轉(zhuǎn)變過程，重視對預(yù)算項目支出的績效管理審計，使行政事業(yè)單位更加重視預(yù)算項目支出的績效管理，實現(xiàn)績效目標[5]。

四、結(jié)語

在財政績效管理中，預(yù)算績效管理是其中的重頭戲，占有極為重要的部分，績效管理質(zhì)量對預(yù)算資金使用效益有著極大的影響。因而，行政事業(yè)單位要重視財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出的績效管理，不斷提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]王自榮.行政單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理方法探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（08）：112.

[2]尹帥.預(yù)算支出績效管理探析[J].預(yù)算管理與會計，2019（03）：6，39-40.

[3]于欣偉.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理方法探討[J].中國市場，2019（02）：153-154.

[4]胡紹雨.淺析我國公共支出預(yù)算績效管理的問題及解決方法[J].新疆社會科學(xué)，2017（06）：65-73.

[5]陳惠花.事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策探析[J].商業(yè)會計，2015（07）：80-81.