陳燕華

【摘要】法治宣傳作為法治建設(shè)的重要一環(huán)，不僅關(guān)乎全民法律意識與法律素質(zhì)的提高，更對依法治國的推進(jìn)與社會主義法治國家的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代法治宣傳既需要堅(jiān)守志不變、道不改的信念，也需要積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的決心。

【關(guān)鍵詞】法治宣傳；法治建設(shè)；守正創(chuàng)新

【中圖分類號】D920.0【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0022-04

黨的十八大以來，黨中央圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)，采取了一系列的有效措施推進(jìn)法治建設(shè)，在社會主義法治理念的塑造與社會主義法治文化的培育方面取得了顯著進(jìn)展。黨的十九屆四中全會提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)全民守法，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念。可以說，法治宣傳不僅關(guān)乎全民法律意識與法律素質(zhì)的提高，更對依法治國的推進(jìn)與社會主義法治國家的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。隨著融媒體時(shí)代的來臨，法治宣傳面臨的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大改變。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進(jìn)。新時(shí)代的法治宣傳既需要堅(jiān)守志不變、道不改的信念，也需要積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的決心。

一、守正創(chuàng)新：新時(shí)代法治宣傳的指向標(biāo)

法治宣傳既是全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，也是推動(dòng)國家現(xiàn)代化治理進(jìn)程的必然選擇，更是提升全民法律意識、法律素質(zhì)的迫切需要。黨的十八屆四中全會是改革開放以來首次以依法治國為議題召開的中共中央全會，深刻闡述了新時(shí)期法治宣傳教育的重大理論和實(shí)踐問題，對法治宣傳教育提出了一系列新論斷、新要求。習(xí)近平總書記在全會上指出，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”；在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了“提高全民族法治素養(yǎng)”。這為法治宣傳工作指明了方向，也體現(xiàn)出法治宣傳主體的人民性與全面性。縱觀中國的法治變革史，這是一個(gè)由“人治”消解到法治確立的前進(jìn)過程，既需要公共權(quán)力制度化、法律化與程序化的推進(jìn)，也要求法治理念與法治精神等內(nèi)在價(jià)值體系的支撐，更需要開展積極有效的法治宣傳工作，讓整個(gè)民族與舊的“人治”觀念徹底決裂，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。在建設(shè)法治社會進(jìn)程中，國家與地方的法治實(shí)踐、基層利益主張以及新興權(quán)利訴求產(chǎn)生摩擦或是偏離是難以避免的。特別是在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，新舊矛盾與問題交織碰撞，都需要通過有效的法治宣傳工作，對民眾訴求與民眾矛盾進(jìn)行積極的回應(yīng)與調(diào)節(jié)，讓民眾充分認(rèn)識法律賦予的權(quán)利與義務(wù)，從認(rèn)知、情感、行為等多個(gè)方面提升全民族的法治素養(yǎng)，堅(jiān)守與踐行中國特色社會主義法治觀。

建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。隨著宣傳思想戰(zhàn)線步入新的階段，法治宣傳工作擔(dān)負(fù)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、凝聚力量的重要功能，守正創(chuàng)新就變得尤為重要。守正，就是始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持與黨、與國家同向而行，堅(jiān)守服務(wù)人民的初心，堅(jiān)守歷史使命與社會責(zé)任，將立場與擔(dān)當(dāng)在法治宣傳的全部要素和整個(gè)流程中體現(xiàn)出來。創(chuàng)新，則需要在傳播格局與輿論生態(tài)的巨變下，將新技術(shù)裂變帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為法治宣傳發(fā)展的機(jī)遇與動(dòng)力。只有堅(jiān)持守正，創(chuàng)新才有了方向與依歸；只有時(shí)變時(shí)新，守正才有基礎(chǔ)和活力。

二、新時(shí)代背景下法治宣傳的主要內(nèi)容

1.培育憲法信仰，踐行社會主義法治理念

作為國家的根本法和最高法，憲法對國家制度與法治體系的建構(gòu)具有統(tǒng)領(lǐng)地位。憲法的實(shí)施離不開政治動(dòng)員，需要將法治宣傳作為重要依托，對憲法的根基、原則以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)人們充分領(lǐng)會憲法精神。由于我國歷史上“人治”傳統(tǒng)的長期影響，法治意識的建設(shè)是一個(gè)長期而漫長的任務(wù)。例如在部分農(nóng)村地區(qū)，因缺乏法律知識，人們依然以鄉(xiāng)規(guī)民約作為生活中的主要選擇；部分人受經(jīng)濟(jì)與文化條件的限制，產(chǎn)生糾紛時(shí)經(jīng)常依賴靜坐、上訪等措施解決，而不是正常訴訟程序；部分國家工作人員尚且存在嚴(yán)重的“尚權(quán)”思想和熟人觀念等。這些都是推進(jìn)全面依法治國的現(xiàn)實(shí)阻礙，需要通過全民普法，將憲法與社會主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳充分結(jié)合，讓法治深入每個(gè)人的思想與實(shí)踐中。

2.弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育社會主義法治文化

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義法治建設(shè)過程中，黨的價(jià)值與主張貫徹其中。社會主義法治精神集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的內(nèi)在要素、價(jià)值與品質(zhì)，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代政治文明建設(shè)的著力點(diǎn)。法治宣傳即通過法治知識與法治精神的普及與傳播，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，培育人們的法治思維，讓人們深刻認(rèn)識中國特色社會主義法治的本質(zhì)，切身體會法治力量，并內(nèi)化為自身所具有的精神品質(zhì)。培育社會主義法治文化能為法治社會的建設(shè)提供文化土壤，形成法治實(shí)踐的內(nèi)在支撐。中國特色社會主義法治文化不同于傳統(tǒng)“人治”文化和西方法治文化，它以人民為中心，以自由、平等、民主、公正、法治為目標(biāo)，是社會主義法治在精神理念、制度體系、社會行為等方面反映出的文化風(fēng)貌。社會主義法治文化的培育需要借助法治宣傳來實(shí)現(xiàn)法治文脈的繼承與發(fā)展，涵養(yǎng)全社會的法治意識，引導(dǎo)人們自主融入法治生活。

3.培育法治價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)

法律規(guī)范作用的發(fā)揮需要充分體現(xiàn)道德理念，以法治促進(jìn)道德建設(shè)。優(yōu)秀傳統(tǒng)道德中的價(jià)值、理想與規(guī)范蘊(yùn)含于法治之中，構(gòu)成法治建設(shè)重要的意識形態(tài)支撐。良法善治既需要嚴(yán)明的法律規(guī)范，也需要優(yōu)秀道德的內(nèi)涵與價(jià)值滋養(yǎng)。法治宣傳不僅要重視法條普及，也要注重優(yōu)秀道德的滲透，使二者在彼此中汲取養(yǎng)分。要實(shí)現(xiàn)社會全員對法治的認(rèn)可與遵循，法治價(jià)值觀的支撐與司法手段的強(qiáng)制力同樣重要。作為中國特色社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，法治價(jià)值觀擔(dān)負(fù)著凝聚社會共識的重要任務(wù)，為人們提供是非曲直判斷與行為選擇的重要準(zhǔn)則，能夠以無形力量作用于社會成員之間，使其產(chǎn)生自我約束與共鳴。法治宣傳的重要目的，就是引導(dǎo)社會成員培育法治價(jià)值觀，讓法治素養(yǎng)融入每個(gè)人靈魂深處。

三、法治宣傳守正創(chuàng)新的四個(gè)著力點(diǎn)

1.將增強(qiáng)“四力”作為法治宣傳的總要求

習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想干部要“不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍”。新形勢下，法治宣傳工作的開展需要宣傳思想干部以極高的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在優(yōu)良作風(fēng)的錘煉中銳意創(chuàng)新，才能擔(dān)負(fù)起其重要的歷史使命。第一，增強(qiáng)腳力就是要保持政治定力。宣傳思想干部要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，走得實(shí)、走得正、走得久；要深入基層，在工作第一線了解群眾生活情況，增強(qiáng)法治宣傳工作的針對性和有效性。第二，增強(qiáng)眼力需要練就一雙政治慧眼。宣傳思想干部要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從端倪判知大勢，增強(qiáng)判斷力與辨別力，看得清、看得遠(yuǎn)，不被錯(cuò)誤的觀點(diǎn)與思潮迷惑；要在重要的問題與事件上敢于亮劍，以鮮明的態(tài)度堅(jiān)持真理、批駁謬誤。第三，增強(qiáng)腦力是指要練就縝密思維。宣傳思想干部要強(qiáng)健思想、多思善謀，想得細(xì)、想得全、想得深。正如毛澤東同志在延安時(shí)期為《新中華報(bào)》題詞“多想”一樣，要使用辯證思維，一分為二地看問題，在實(shí)踐中探索事物的本質(zhì)規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的力量；要保持思想上的敏銳性與開放度，增強(qiáng)創(chuàng)新思維，積極認(rèn)識新事物，敢于對思維定勢進(jìn)行打破，緊跟時(shí)代節(jié)律，增強(qiáng)法治宣傳工作的時(shí)代性與創(chuàng)造性。第四，增強(qiáng)筆力就是要練好基本功。腳力、眼力、腦力的提高最終都要以筆力呈現(xiàn)，要寫得好、講得好。鄧小平同志曾說：“不懂使用筆桿子的領(lǐng)導(dǎo)是很有缺陷的?！狈ㄖ涡麄鞴ぷ鞲侨绱恕Ｐ麄魉枷敫刹恳诶碚撋?、口才上、筆頭下練好“幾把刷子”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對假大空，憑借富有感染力、引領(lǐng)力、凝聚力的作品實(shí)現(xiàn)對群眾的服務(wù)與引導(dǎo)，在不斷變化的時(shí)代中獲得主動(dòng)，在時(shí)代潮頭引風(fēng)起之先，進(jìn)而凝聚共識、匯聚力量。

2.將大眾參與作為法治宣傳的總方法

法治宣傳工作要著眼于人民群眾，實(shí)現(xiàn)由“灌輸式”到“參與式”及“對話式”的轉(zhuǎn)變。以“一五”普法期間的普法宣傳教育為例，“灌輸式”普法宣傳教育雖然也曾發(fā)揮過巨大作用，但其存在的問題也十分明顯。隨著新時(shí)代對法治建設(shè)需求的提高，必須充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過大眾的參與促使其更深層次地去領(lǐng)會社會主義法治精神。一方面，要將特定人群作為法治宣傳的重點(diǎn)對象，如各級領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、辦事不公必然會帶來政府公信力的嚴(yán)重破壞；潛規(guī)則與“辦事找關(guān)系”等不良風(fēng)氣也對人們守法用法的積極性造成打擊。必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高其法治觀念和堅(jiān)持為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)的自覺性。另一方面，要增強(qiáng)普法活動(dòng)吸引力，讓公眾自覺參與普法活動(dòng)中。隨著法治宣傳工作的推進(jìn)，以公眾法律需求為導(dǎo)向的法治宣傳活動(dòng)會越來越受到廣泛歡迎，例如向未成年人和家長普及《未成年人保護(hù)法》，向年輕群體普及《婚姻法》等。要采取以案釋法的方法，用群眾喜聞樂見的宣傳形式讓其擁有切身體驗(yàn)。在媒體融合的背景下，要將網(wǎng)絡(luò)平臺作為普法宣傳的重要載體，對網(wǎng)絡(luò)言語加以引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步提升法治宣傳的廣度與深度。

3.將一體化作為法治宣傳發(fā)展的主要方向

在媒體融合的背景下，要唱響網(wǎng)上主旋律、弘揚(yáng)網(wǎng)上正能量。當(dāng)傳播向著無死角與全覆蓋一步步發(fā)展時(shí)，法治宣傳需要更加積極主動(dòng)地運(yùn)用技術(shù)變革成果，在媒體融合的縱深發(fā)展趨勢下將主流輿論做大做強(qiáng)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。法治宣傳領(lǐng)域要順應(yīng)趨勢，把一體化發(fā)展作為主要方向。要致力于實(shí)現(xiàn)資源要素的一體化，提高聚合力與整體競爭力，促進(jìn)平臺體系與媒介流動(dòng)的暢通，通過流程優(yōu)化、平臺再造，放大法治宣傳效能。要將法治宣傳工作依賴傳統(tǒng)媒體進(jìn)行的信息單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)閷婓w驗(yàn)與互動(dòng)的重視，建立并增強(qiáng)用戶與中心平臺之間、用戶之間的情感鏈接，在矩陣、平臺、云等不斷推進(jìn)集聚與協(xié)同的傳播體系中提高法治宣傳效果，讓接受者擁有更多的參與感。

4.將內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與平臺創(chuàng)新作為法治宣傳主要路徑

在內(nèi)容創(chuàng)新上，法治宣傳要找準(zhǔn)定位，把關(guān)注點(diǎn)放在對內(nèi)容的打磨上。要通過互聯(lián)網(wǎng)思維與新媒體語言進(jìn)行立體式的宣傳，并提供更多導(dǎo)向明確、真實(shí)客觀、觀點(diǎn)鮮明的宣傳內(nèi)容，提高法治宣傳的傳播力、公信力與影響力。正能量內(nèi)容的傳播效能會在市場化平臺的作用下被放大，要通過高質(zhì)量的法治宣傳文藝作品提升宣傳效果，鼓勵(lì)創(chuàng)作電影、小說、宣傳片、動(dòng)漫等多種形式的法治題材的文藝作品，鼓勵(lì)依托文藝演出、紀(jì)念慶典、主題展覽等活動(dòng)進(jìn)行法治宣傳普及。在技術(shù)創(chuàng)新上，要順應(yīng)發(fā)展趨勢，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)，通過海量用戶數(shù)據(jù)的挖掘與科學(xué)的算法優(yōu)化，對民眾的法治需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的收集與分析，讓法治宣傳更加具有針對性。在平臺創(chuàng)新上，要主動(dòng)適應(yīng)以新媒體、融媒體為代表的法治宣傳新格局。要樹立陣地意識，通過縱向貫通與橫向聯(lián)動(dòng)拓展法治宣傳工作的廣度、密度與深度，在充分利用傳統(tǒng)法治宣傳平臺的基礎(chǔ)上推動(dòng)主渠道與新陣地的融合。例如使用掌上平臺定向推送法治資訊；利用報(bào)紙、期刊、微博、微信公眾號等媒體推送普法案例；推出信息公開、在線答疑、互動(dòng)交流等平臺功能等。總之，要推進(jìn)法治宣傳線上與線下的融通，讓法治宣傳內(nèi)容與傳播效果在現(xiàn)實(shí)與各平臺之間被不斷延伸放大。

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責(zé)任編輯：鐘雪