劉穩(wěn)豐 熊英

【摘要】方法論包括原則性方法論和具體的方法論。習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)了一系列選拔任用干部的原則，即黨管干部原則，民主集中制原則，德才兼?zhèn)?、以德為先原則，正確導(dǎo)向原則；同時(shí)指明了選拔干部的具體方法，即用科學(xué)的制度選人，以一顆公心選人，深入細(xì)致識人，通過綜合考評選人，用寬廣的視野選人。這一系列選人用人的新理念新思想新要求具有哲學(xué)思維、問題導(dǎo)向和發(fā)展創(chuàng)新的鮮明特征，是新形勢下我黨干部選拔任用的根本遵循。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；干部選拔；方法論

【中圖分類號】D262.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0010-04

方法論是一種以解決問題為目標(biāo)的通用理論體系，主要回答“怎么做”的問題，但在對問題的階段、任務(wù)、工具、路徑、方式的探究時(shí)，往往通過系統(tǒng)歸納和總結(jié)，最終提出具有普遍性的原則。在方法論體系中，原則性的方法論負(fù)責(zé)定方向、管立場、守底線；而具體的方法論則涉及用什么樣的方法來對待和處理事物。習(xí)近平總書記繼承我黨干部工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指明了新形勢下我黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的基本原則及方法，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方法論，為我黨選人用人工作提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

一、新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔基本原則

1.黨管干部原則

黨管干部的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決“為誰選人”的問題。黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持黨管干部原則”，其核心要義是發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，保證黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。在干部選拔工作中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些地方和單位過度依賴推薦票、將推薦票作為唯一依據(jù)的現(xiàn)象，黨組織僅僅充當(dāng)了點(diǎn)票人、計(jì)分員的角色。然而，票選結(jié)果可以作為用人的重要參考，卻不能作為用人的唯一依據(jù)。如果誰上誰下都靠票來定，實(shí)質(zhì)是走進(jìn)了選票教條主義、民主形式主義的泥淖。因此，2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將原先“推薦結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)”改為“推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考”，以有效防止盲目地被推薦票牽著“鼻子”走，保證了黨對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.民主集中制原則

民主集中制作為我黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，其基本內(nèi)涵是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。習(xí)近平總書記在2011年全國組織部長會議上就干部選拔工作中民主與集中的關(guān)系作了闡述：“既要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真落實(shí)群眾對干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和糾正一把手和少數(shù)人說了算，又要針對一些單位干部推薦中的拉票和簡單以票取人等問題，采取更加有力的預(yù)防和糾正措施，做到尊重民意與正確集中相統(tǒng)一，使干部選拔任用過程既體現(xiàn)科學(xué)的民主程序又體現(xiàn)組織的遴選把關(guān)作用?！币簿褪钦f，在干部選拔中要準(zhǔn)確把握二者的尺度，不能把黨管干部理解為個(gè)人說了算的家長制“一言堂”，也不能把民主理解為將所有的都交給群眾選擇而不講集中。

3.德才兼?zhèn)?、以德為先原則

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第三十五條規(guī)定，“黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部”，這是我黨對干部選任工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)總結(jié)。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記就“德”的內(nèi)涵作了具體詮釋：“我們今天講的‘德，第一位的是政治品德?！本唧w來說，要“看政治忠誠，看政治定力，看政治擔(dān)當(dāng)，看政治能力，看政治自律”。

4.正確導(dǎo)向原則

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，是做好干部選拔工作的前提條件。習(xí)近平總書記在2011年全國組織部長會議上指出：“特別要注意選拔那些原則性強(qiáng)、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻(xiàn)大的干部，進(jìn)一步樹立正確用人導(dǎo)向。”組織部門選人要講黨性、講原則，堅(jiān)持因崗選人，嚴(yán)禁因人定崗，要把好干部選出來、用起來，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，要堅(jiān)決查處說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。

二、新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的路徑

1.用科學(xué)的制度選人

習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，堅(jiān)持全方位、多角度、近距離考察識別干部，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的用人機(jī)制，努力營造選賢任能的良好氛圍。黨的十八大以來，黨中央已修訂、出臺10余項(xiàng)與選人相關(guān)的文件制度，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，基本確立了選人用人工作的“四梁八柱”，大力推進(jìn)了選人工作的制度化建設(shè)。

2.以一顆公心選人

黨的十九大黨章增寫了選拔干部要“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”的要求，這是干部選拔工作適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價(jià)干部、公正使用干部。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“對那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，往往會出現(xiàn)認(rèn)識不盡一致的情況，組織上一定要為他們說公道話。”

3.深入細(xì)致識人選人

用人得當(dāng)，首先要識人。一是識人內(nèi)容要全面。既看業(yè)務(wù)發(fā)展，又看黨建工作；既看工作結(jié)果，又看主觀努力；既看現(xiàn)實(shí)情況，又看發(fā)展趨勢；既看領(lǐng)導(dǎo)班子整體，又看個(gè)人表現(xiàn)。二是要近距離識人。觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度、為人處事的方式、處理復(fù)雜問題的能力。三是要多渠道、多層次、多側(cè)面識人?？疾熳R別干部功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。四是要以全面、歷史、辯證的觀點(diǎn)識人。對干部要立體考察、透視甄別、切片化驗(yàn)、會診辨析，要抓住是否有影響使用、影響推薦的問題，用動態(tài)的眼光追溯干部成長的足跡、分析干部任職的經(jīng)歷，既看表現(xiàn)出來的能力又看今后的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.通過綜合考評選人

綜合考評的具體要求體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，考評內(nèi)容要注意綜合性。把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，不能簡單地“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”來選人用人。第二，考評人的設(shè)定要注意綜合性。習(xí)近平總書記在2010年全國組織部長會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果與年度考核、日?？己恕⑷温毧己私Y(jié)合起來，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡單以票取人?！钡谌?，考評渠道要注意綜合性。要堅(jiān)持把個(gè)人述職、民主測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析和年度考核、巡視監(jiān)督、關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)等多方面多渠道的考察有機(jī)結(jié)合起來，全面、歷史、辯證地評價(jià)干部的“德”。充分運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)、信訪、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等成果，與考察考核中了解掌握的情況相互補(bǔ)充、相互印證；特別要注重了解在重大事件、重大工作、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。第四，考評結(jié)果的判定要注意綜合性。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，各級組織對待干部要做到“三個(gè)區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

5.用寬廣的視野選人

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干部工作要從黨和人民事業(yè)出發(fā)，擴(kuò)大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進(jìn)賢之路，不拘一格選人用人。要敢于打破地域、身份、學(xué)歷等方面的束縛，破除地方和部門保護(hù)主義，敢于破除論資排輩、平衡照顧的思維定式，把各方面優(yōu)秀人才都聚集到黨的事業(yè)中來。一是突出在基層一線選人。要將選人工作重心下移，打通基層同志的上升渠道，將是否有過在基層工作的經(jīng)歷作為選人的重要條件，并在政策上給予適當(dāng)傾斜。二是干部來源渠道要寬。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，“除了黨政機(jī)關(guān)，還要從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔人才”。三是選人要有全球視野。要樹立長遠(yuǎn)的眼光，拓寬選人的視野，注重從全球范圍內(nèi)積極引進(jìn)高尖精人才，形成不拘一格選拔人才、尊重關(guān)愛使用人才的良好局面。四是堅(jiān)持老中青相結(jié)合。要使各類干部各得其所、各展所長，更要注重把眼光投向年輕人。五是注重對女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的選拔。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他們當(dāng)主官、挑大梁；2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)團(tuán)結(jié)三類對象，即留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人重要講話中方法論的鮮明特征

1.以辯證唯物主義思維構(gòu)建干部選拔方法論

習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人講話中的方法論充滿唯物論和辯證法，蘊(yùn)含豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義的光輝典范。如既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績又看潛績、堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆謴?qiáng)調(diào)以德為先、堅(jiān)持尊重民意與正確集中相統(tǒng)一等，實(shí)則是強(qiáng)調(diào)選拔干部要把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。又如，對干部要全面、歷史、辯證地看，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，必須多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解，其意蘊(yùn)就是在干部選拔中要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地的觀點(diǎn)，全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地看待事物的觀點(diǎn)。

2.以問題為導(dǎo)向解決干部選拔過程中存在的問題

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出，“直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”。習(xí)近平總書記關(guān)于干部選拔的講話中的方法論，就是基于對干部選拔中存在的現(xiàn)實(shí)問題的密切觀照，是基于解決問題的深刻思考和理論升華。如對一些地方和單位的干部帶病提拔、帶病上崗的問題，習(xí)近平總書記提出，要近距離接觸、多角度考察，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系；對如何將干部的“德”考察準(zhǔn)、考察實(shí)的難點(diǎn)問題，習(xí)近平總書記提供了有效的鑰匙，即要堅(jiān)持把多方面多渠道的考察有機(jī)結(jié)合起來，在干部和群眾中聽聽他們怎么說、怎么看，并指出重點(diǎn)考察的幾個(gè)具體方面，解決了以往對干部“德”考察時(shí)的無序、抽象的問題。

3.以改革創(chuàng)新精神科學(xué)提升干部選拔工作水平

習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了新形勢下我黨選人用人面臨的理論和實(shí)踐問題，鮮明提出強(qiáng)化黨組織的把關(guān)作用、完善選人機(jī)制、嚴(yán)把選人質(zhì)量關(guān)、堅(jiān)決匡正選人導(dǎo)向等一系列關(guān)于干部選拔工作的新觀點(diǎn)新理念，形成了系統(tǒng)完整、操作性強(qiáng)的干部選拔工作思想，豐富和發(fā)展了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論。如重新定位民主推薦的功能，防止唯票取人；明確不能將競爭性選拔作為選拔干部的主要方式或唯一方式，告別“凡提必競”，防止唯分取人；對政績進(jìn)行綜合分析，既看顯績，更看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績；強(qiáng)調(diào)干部資源的優(yōu)化配置，鮮明指出不簡單以年齡劃線。習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人講話中的方法論是對新形勢下干部選拔機(jī)制的闡釋、發(fā)展和創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇，也是做好干部工作的根本遵循和行動指南。

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責(zé)任編輯：鐘雪